摘要：在黨的十九大報(bào)告中, 習(xí)近平代表黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 鄉(xiāng)村振興第一次被提升至國家戰(zhàn)略高度。該戰(zhàn)略同改革開放以來制定的“三農(nóng)”政策相比, 有七點(diǎn)創(chuàng)新與突破。它提出加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系, 第二輪土地承包到期后再延長30年;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作和健全鄉(xiāng)村治理體系, 培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。這一系列創(chuàng)新與突破是站在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上, 依據(jù)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化, 針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民面臨的突出問題作出的規(guī)劃設(shè)計(jì), 是具有鮮明時(shí)代性、強(qiáng)烈問題導(dǎo)向和明確目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略部署。
在黨的十九大報(bào)告中, 習(xí)近平同志代表黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 鄉(xiāng)村振興第一次被提升至國家戰(zhàn)略高度, 并寫入黨章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同教育、就業(yè)一同被列在優(yōu)先發(fā)展之列。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化建設(shè)與發(fā)展, 同改革開放以來制定的“三農(nóng)”政策相比, 有七大創(chuàng)新與突破。提出加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化;提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系;提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變, 第二輪土地承包到期后再延長30年;提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益, 壯大集體經(jīng)濟(jì);提出健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;提出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作, 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;提出培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。這七大創(chuàng)新與突破是站在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上, 依據(jù)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化, 針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民面臨的突出問題作出的規(guī)劃設(shè)計(jì), 是具有鮮明時(shí)代性、強(qiáng)烈問題導(dǎo)向和明確目標(biāo)指向的戰(zhàn)略部署。
一、加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 把農(nóng)村現(xiàn)代化提到與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同等的位置, 要并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 是重要的戰(zhàn)略層面的創(chuàng)新和突破。2006年2月, 胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上最先提出, 沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。[1]276胡錦濤當(dāng)時(shí)還提出了對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體要求, 就是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。但此后幾年, 在現(xiàn)代化問題上強(qiáng)調(diào)最多的還是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐, 把糧食生產(chǎn)能力視為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是我國擁有十幾億人口, 解決好吃飯問題是治國理政的頭等大事。
2016年4月, 習(xí)近平在安徽小崗考察時(shí)重新提出了農(nóng)村建設(shè)問題。他指出, 要堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展, 全力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展, 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村, 不斷提高農(nóng)村發(fā)展水平, 為廣大農(nóng)民謀取更多物質(zhì)利益, 讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。[2]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求之上提升了對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求, 是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。兩相比較, 生產(chǎn)發(fā)展變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)興旺, 生活寬裕變?yōu)樯罡辉? 村容整潔變?yōu)樯鷳B(tài)宜居, 管理民主變?yōu)橹卫碛行АＡ硗忄l(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)五項(xiàng)要求的順序也進(jìn)行了調(diào)整。把對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求提前到第二位, 把對(duì)生活的要求從第二位調(diào)到最后一位。這些變化和調(diào)整是把十八大以來黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略運(yùn)用于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè), 是配合全面建成小康社會(huì), 實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo), 直接針對(duì)農(nóng)村在取得巨大成績之后出現(xiàn)的新問題而提出的。
“產(chǎn)業(yè)興旺”比“生產(chǎn)發(fā)展”層次更高, 內(nèi)涵更豐富。2005年前后, 我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固, 保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收還相當(dāng)困難。當(dāng)時(shí)要著力解決的是提高糧食的綜合生產(chǎn)能力, 提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。經(jīng)過這些年的不懈努力, 現(xiàn)在糧食產(chǎn)量已經(jīng)比較穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)了基本自給, 但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又出現(xiàn)了新矛盾, 最突出的問題是階段性供過于求和有效供給不足, 一些供給沒有適應(yīng)需求的變化。農(nóng)民面臨的主要問題是增加收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。這些問題只靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是難以解決的。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 拓展發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的視野, 跳出單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè), 發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品, 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè), 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局, 振興農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè), 實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
生態(tài)宜居同村容整潔相比, 要求農(nóng)村不僅要改變污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況, 還要貫徹生態(tài)文明理念, 遵循人與自然和諧共生的規(guī)律, 解決污染問題, 恢復(fù)綠水青山、碧海藍(lán)天。要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律, 保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)情美景, 留住田園鄉(xiāng)愁。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有改變鄉(xiāng)風(fēng)文明的提法, 但12年來, 特別是十八大以來, 隨著社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容的豐富, 農(nóng)村精神文明內(nèi)涵也相應(yīng)豐富。從社會(huì)主義榮辱觀發(fā)展為社會(huì)主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平提出, 要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀完善鄉(xiāng)規(guī)民約, 使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕咀裱? 使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時(shí)不有。[3]165另外鄉(xiāng)風(fēng)文明還要增加弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的思想、觀念、人文精神、道德規(guī)范內(nèi)容, 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)容。
治理有效同管理民主相比, 更強(qiáng)調(diào)科學(xué)性, 要貫徹推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。關(guān)于治理, 習(xí)近平有過解釋。他說治理體現(xiàn)的是“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理。社會(huì)治理是一門科學(xué)”。[4]鄉(xiāng)村治理同樣要遵循這幾項(xiàng)原則, 以科學(xué)有效的方式為農(nóng)村居民提供基本的公共服務(wù), 維持公平正義, 保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
生活富裕同生活寬裕相比, 是要求在具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)后提高生活品質(zhì)。2006年農(nóng)村居民人均純收入為3587元, 經(jīng)過10年的發(fā)展, 2016年增長到12363元。2016年習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會(huì)上提出了下一步要為廣大農(nóng)民辦好的事情。他說, 教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、人居環(huán)境等, 是廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題, 要把這些事情辦好。努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。[5]14
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化是對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的補(bǔ)充。城鎮(zhèn)化可以吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力, 帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展, 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢。我們一直強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路, 把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。通過推進(jìn)更多人口融入城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。但是我國人口規(guī)模巨大, 即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平, 仍然會(huì)有大量人口繼續(xù)生活在農(nóng)村。2013年7月, 習(xí)近平在城市鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)湖北省鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村考察時(shí)指出, 即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%, 還有四五億人在農(nóng)村。[6]如此規(guī)模的人口, 不可能全都搬到城鎮(zhèn)里, 讓所有農(nóng)民都變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化, 把農(nóng)村打造成讓農(nóng)民也能過上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)是智慧之舉。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化, 實(shí)際上也拓展了現(xiàn)代化的空間布局。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化不可能有國家的現(xiàn)代化。不僅要實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化, 還要在最廣大的農(nóng)村開辟現(xiàn)代化的新空間。
二、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策體系
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策體系, 是針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展不充分, 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題提出的, 是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的創(chuàng)新與突破。習(xí)近平在十九大報(bào)告中作出了新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的判斷。發(fā)展不平衡不充分問題中, 鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最突出的問題, 是進(jìn)入新世紀(jì)以來黨一直要解決但還沒有徹底解決的問題。
城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡, 鄉(xiāng)村發(fā)展不充分, 進(jìn)而出現(xiàn)鄉(xiāng)村凋敝衰落, 是快速推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中許多工業(yè)化國家曾經(jīng)和現(xiàn)在依然存在的問題。城市擴(kuò)張可以快速提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平, 自然成為政策與制度安排的重點(diǎn)。資料顯示, 世界各地的城市人口比例從1960年的33%上升到2016年的54%。
我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村衰落是歷史發(fā)展進(jìn)程中多種原因造成的。鴉片戰(zhàn)爭以后, 由于西方資本主義列強(qiáng)的入侵, 大量工業(yè)品涌進(jìn), 農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟(jì)被打破, 以農(nóng)民貧困化為特征的鄉(xiāng)村衰落開始出現(xiàn)。
新中國成立以后相當(dāng)長的一段時(shí)間里, 為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策都是圍繞為工業(yè)服務(wù)制定的。對(duì)農(nóng)村的定位是為工業(yè)提供原料, 為城市提供糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品, 對(duì)農(nóng)民的要求是為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn), 把“三農(nóng)”問題簡單化為農(nóng)業(yè)問題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下, 農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。
改革開放以來, 農(nóng)村發(fā)生巨大變化, 但由于宏觀體制改革滯后, 城鄉(xiāng)改革不配套, 城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等方面的制度安排, 使城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡進(jìn)一步加劇, 鄉(xiāng)村衰落以新的形式再次加劇。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)“老齡化”“女性化”“低文化程度化”“兼業(yè)化”, 許多村莊成為空心的、荒蕪的村莊, 記憶中的故園。
20世紀(jì)90年代中期, 江澤民就已經(jīng)意識(shí)到這些問題的嚴(yán)重性。他指出, 在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中如何把農(nóng)業(yè)搞上去也是一個(gè)新課題, 需要認(rèn)真研究和探索。工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的差距、城鄉(xiāng)居民收入的差距、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距如果繼續(xù)擴(kuò)大下去, 將會(huì)造成嚴(yán)重后果。[7]2005年, 中央提出“兩個(gè)趨向”的論斷, 即“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程, 在工業(yè)化初始階段, 農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 城市支持農(nóng)村, 實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展, 也是帶有普遍性的趨向”, 認(rèn)為我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。以此為依據(jù), 十六大報(bào)告提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針, 決定取消農(nóng)業(yè)稅, 對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。十七大報(bào)告提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制, 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。增加對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和公共事業(yè)建設(shè)的投入, 擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的領(lǐng)域和范圍。2013年十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制, 形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
這些政策措施的基點(diǎn)是加大外部投入力度, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展, 改善農(nóng)民生活。正如胡錦濤所說的, “解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收問題, 僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量已經(jīng)不夠, 必須在繼續(xù)挖掘農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量的同時(shí), 充分利用外部的資源和力量, 推動(dòng)國民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜, 依靠工業(yè)的反哺和城市的支持”。[1]278這是在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下提出的, 其目的是扭轉(zhuǎn)長期實(shí)施農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的城市偏向措施。但是, 城鄉(xiāng)發(fā)展相互隔離局面并沒有改變, 城市繁榮、鄉(xiāng)村衰落的反差也沒有改變。
2015年4月30日, 習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)提出一個(gè)命題, 要“努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破, 特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破”。[8]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有沿用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的提法, 而是提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策體系, 實(shí)際上突破了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的思路。其創(chuàng)新之處在于辯證分析鄉(xiāng)村與城市關(guān)系, 充分肯定鄉(xiāng)村的價(jià)值和作用。不僅要實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城市支持農(nóng)村和多予少取的政策, 還要激發(fā)和釋放鄉(xiāng)村內(nèi)在的創(chuàng)造力和發(fā)展動(dòng)力, 利用鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源, 在接收反哺、輻射、帶動(dòng)的同時(shí), 主動(dòng)作為。這就拓展了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡, 鄉(xiāng)村衰落問題的思路。
同城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化相比, 把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策體系, 是把鄉(xiāng)村從附屬于城市、服務(wù)于城市提升到與城市平等平行, 構(gòu)建一種更科學(xué)的城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村與城市是地位平等的經(jīng)濟(jì)主體, 鄉(xiāng)城關(guān)系是互為依存的, 農(nóng)民與市民地位也是平等的。
三、明確第二輪土地承包到期后再延長30年
第二輪土地承包到期后再延長30年, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的亮點(diǎn), 在土地承包期問題上表明了中央的態(tài)度和立場。
自農(nóng)村耕地實(shí)行家庭承包制以來, 承包期限有過幾次變化。1984年以前, 土地承包期很短, 一般是2至3年。1984年《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》規(guī)定, 延長土地承包期, 土地承包期一般應(yīng)在15年以上。[9]3621993年11月, 在第一輪承包就要到期時(shí), 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》又規(guī)定, 在原定的耕地承包到期之后, 再延長30年。[9]418依照這一規(guī)定, 土地承包期從2023年起陸續(xù)到期。到期之后怎么辦, 自然成為農(nóng)民和社會(huì)相關(guān)人士關(guān)注的問題。十七屆三中全會(huì)提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。[10]674十八屆三中全會(huì)提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”。[11]523兩次重要文件只是提到長久, 但長久不變的含義是什么, 沒有給出明確解釋。
土地承包是農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的合約, 約定農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織雙方的權(quán)利和義務(wù), 農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)國家的責(zé)任和義務(wù)。簽訂合約, 當(dāng)然考慮期限。土地合約的長短, 直接決定簽約者對(duì)土地的投入和經(jīng)營力度。十八大以來, 根據(jù)習(xí)近平提出的農(nóng)村耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的構(gòu)想, [11]670對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革。土地承包經(jīng)營成為農(nóng)戶的物權(quán), 可以占有、使用、收益、流轉(zhuǎn), 也可以抵押、擔(dān)保, 土地承包期就更為重要, 成為確保和維護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵。實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的目標(biāo)之一是推動(dòng)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn), 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對(duì)接受流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體, 土地承包期也是關(guān)鍵問題, 是確定經(jīng)營規(guī)模、投資規(guī)模首先要考慮的問題。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變, 第二輪土地承包到期后再延長30年”, 最終明確了“長久不變”的內(nèi)涵, 平息了各種疑慮和猜測, 給農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吃下一顆長效“定心丸”。“有恒產(chǎn)者有恒心。”在“三權(quán)分置”制度框架下, 土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)際上已經(jīng)相當(dāng)于農(nóng)戶的恒產(chǎn)。在未來30年, 農(nóng)戶可以安心搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 也可以放心流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以放心擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模, 加大資金投入, 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
耕地承包期再延長30年顯示的是遵循制度安排的本質(zhì)要求即穩(wěn)定性。同前兩輪承包期相加, 農(nóng)村土地承期長達(dá)75年, 加上十七屆三中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“長久不變”, 從時(shí)間安排、政策制定兩個(gè)層面確保了土地承包制度的穩(wěn)定性。
四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益, 壯大集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 是十八大以來新一輪農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下一步要實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)目標(biāo), 一是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益, 二是壯大集體經(jīng)濟(jì)。
對(duì)農(nóng)民的權(quán)益問題, 習(xí)近平在12年前就有過分析。他說, 在新中國成立后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi), 我們把“三農(nóng)”問題簡單化為農(nóng)業(yè)問題, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn), 農(nóng)民要為國家建設(shè)作奉獻(xiàn), 忽視增進(jìn)農(nóng)民利益和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益, 致使“三農(nóng)”問題得不到有效解決。改革開放以來, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成功推進(jìn), 極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力, 調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性, 實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽向總體小康的跨越。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進(jìn)的過程中, 由于受片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的思想認(rèn)識(shí)的影響和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約, 出現(xiàn)了一些損害農(nóng)民利益搞建設(shè)的問題, 致使農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難和農(nóng)村發(fā)展難的問題未能得到根本解決。[12]2016年4月, 習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會(huì)上進(jìn)一步明確提出, 農(nóng)民小康不小康, 關(guān)鍵看收入。檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度, 就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。
農(nóng)民利益的核心是增加收入, 實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵也是增加農(nóng)民收入。除了增加經(jīng)營性收入, 增加財(cái)產(chǎn)性收入是重要途徑, 效果也更顯著。這是十八屆三中全會(huì)提出探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道的重要依據(jù)。
依據(jù)國家規(guī)定, 農(nóng)村集體資產(chǎn)有三類。一是資源性資產(chǎn), 主要是土地。目前全國農(nóng)村集體土地面積為66.9億畝。二是經(jīng)營性資產(chǎn)。用于經(jīng)營的房產(chǎn)、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。建設(shè)用地是3.1億畝。三是非經(jīng)營性資產(chǎn)。這類資產(chǎn)總價(jià)值達(dá)到2.86萬億元, 但分布非常不均。全國有58萬個(gè)行政村, 34萬個(gè)村沒有集體經(jīng)營性收入, 收入10萬元-50萬元的有8萬個(gè), 收入50萬元以上的有3萬個(gè)。沒有經(jīng)營性收入的行政村因多年來實(shí)施撤并村、撤并校、撤并衛(wèi)生所, 也有一部分閑置的公益性資產(chǎn), 另外農(nóng)村人口流入城市, 也騰出了可以利用的空間, 這些資產(chǎn)都是可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)的。[13]
集體產(chǎn)權(quán)制度改革如果搞得好確實(shí)可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。國土資源部的報(bào)告顯示, 截至2016年4月, 共有27宗約1277畝農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性建設(shè)用地入市, 總價(jià)值15.7億元。[14]農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同財(cái)產(chǎn), 但前提是必須確保農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。在一些地區(qū)農(nóng)民的這一權(quán)益并沒有得到, 甚至還受到侵害。因而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào), 通過深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革要實(shí)現(xiàn)的第二個(gè)目標(biāo)是壯大集體經(jīng)濟(jì), 這在當(dāng)前有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)村集體所有制是我國特有的農(nóng)村社會(huì)制度安排, 是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的體現(xiàn), 是黨一直強(qiáng)調(diào)必須始終堅(jiān)持的。農(nóng)村改革初期, 鄧小平對(duì)家庭承包制表示支持時(shí)就明確指出, 實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方, 經(jīng)濟(jì)的主體還是集體。將來隨著生產(chǎn)的發(fā)展, 農(nóng)村社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化, 集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。關(guān)鍵是要發(fā)展生產(chǎn)力, 要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。[15]3151990年3月, 他在一次談話中提出了中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展要有“兩個(gè)飛躍”的思想。第一個(gè)飛躍是廢除人民公社, 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個(gè)飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要, 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營, 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。[16]355習(xí)近平對(duì)新一輪農(nóng)村土地制度改革也劃定了一條必須堅(jiān)守的底線, 不管怎么改不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。
農(nóng)村改革的制度性成果是建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在推行家庭承包制的過程中, 一些地方堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營, 集體經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。但也有一些地方在改革初期由于缺乏經(jīng)驗(yàn), 強(qiáng)調(diào)“分”的一面, 把全部集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)分掉, 致使集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的這一層面成了空架子。集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏經(jīng)濟(jì)支撐, 無錢辦事, 自然無力履行應(yīng)該履行的公共職能, 凝聚力自然不斷下降。
農(nóng)村的集體資產(chǎn)是農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 但卻存在諸多問題。比如, 作為集體組織成員的農(nóng)民無權(quán)使用, 少數(shù)村干部或者集體經(jīng)濟(jì)組織之外的主體卻支配和使用集體資產(chǎn)。還比如在一些地方, 集體產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重虛化弱化, 大量的集體資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。在全國大多數(shù)地方, 經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系不明確, 農(nóng)戶對(duì)于經(jīng)營的收益和分配情況基本不清楚, 實(shí)際上沒有享受作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)該享有的權(quán)利。20世紀(jì)90年代初期, 城市發(fā)展中農(nóng)村土地被大量征用, 在土地資產(chǎn)變成貨幣資產(chǎn)后的分配中, 少數(shù)干部侵權(quán), 引發(fā)農(nóng)民集體上訪事件頻繁發(fā)生。
集體經(jīng)濟(jì)不能做強(qiáng)做大, 農(nóng)村集體所有制就不能長期穩(wěn)固。20世紀(jì)90年代初以來, 黨中央就提出要逐步積累集體資產(chǎn), 壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力, 增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。1998年, 十五屆三中全會(huì)提出, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要管理好集體資產(chǎn), 協(xié)調(diào)好利益關(guān)系, 組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā), 壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 特別要增強(qiáng)服務(wù)功能, 解決一家一戶難以解決的困難。[17]495黨的十七大提出, 探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。十八屆三中全會(huì)提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下, 允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股, 實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。[11]524習(xí)近平在2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出, 要通過改革, 逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制, 就要建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度, 尤其是產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)當(dāng)然不能例外, 只有建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度, 才可能在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展和壯大。
制度創(chuàng)新是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的有效辦法。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 盤活閑置的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn), 提高農(nóng)村各類要素的配置和利用率, 可以有效解決集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)來源問題, 對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)有著實(shí)實(shí)在在的意義。
五、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接
當(dāng)今我國的小農(nóng)戶是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生的, 數(shù)量大約有2億多。小農(nóng)戶存在的主要問題是經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營方式粗放、組織化程度低, 在使用先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代金融服務(wù)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、增加生產(chǎn)效益、參與市場競爭上有許多困難, 是我國農(nóng)業(yè)效率不高、競爭力不強(qiáng)的原因之一。
發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。20世紀(jì)80年代末, 中央提出通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營, 提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率, 認(rèn)為這是從根本上解決種糧效益比較低, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化的重要步驟, 也是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善和發(fā)展。[18]2741993年11月, 《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)以土地轉(zhuǎn)包、入股等多種形式發(fā)展的適度規(guī)模經(jīng)營給予肯定。
黨的十八大以來, 根據(jù)部分農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)建的多種經(jīng)營形式, 如訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、企業(yè)加農(nóng)戶等, 中央進(jìn)一步提出, 農(nóng)業(yè)要發(fā)展, 必須突破經(jīng)營規(guī)模小的限制, 積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見, 鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地, 鼓勵(lì)地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行扶持政策。截至2016年底, 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.79億畝左右, 占家庭承包耕地總面積的35.1%。全國2.3億農(nóng)戶中, 有7000萬的農(nóng)戶部分或全部流轉(zhuǎn)了土地。
與此同時(shí), 仍有70%的農(nóng)戶沒有流轉(zhuǎn)承包地, 也就是說絕大部分農(nóng)戶還在耕種自家的承包地。這些農(nóng)戶戶均經(jīng)營的土地面積只有7畝多, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)模經(jīng)營規(guī)定的50畝以上。針對(duì)這種情況, 習(xí)近平提出, 經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的情況在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)還難以根本性改變。改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個(gè)較長的歷史過程, 需要時(shí)間和條件, 不可操之過急。很多問題要放在歷史大進(jìn)程中去審視, 一時(shí)看不清不要急著去動(dòng)。[11]673要尊重農(nóng)民的意愿選擇, 不搞強(qiáng)迫命令, 不替農(nóng)民做主, 讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者與真正受益者。
不操之過急, 不意味著不作為。如何從根本上解決這個(gè)問題, 需要大膽探索、積極實(shí)踐。早在2007年3月, 習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)就提出, 我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既不能照搬美國、加拿大等大規(guī)模經(jīng)營、大機(jī)械作業(yè)模式, 也不能采取日本、韓國等依靠高補(bǔ)貼來維持小規(guī)模農(nóng)戶高收入和農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格的做法, 必須探索一條具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要構(gòu)建高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)形式, 大力推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”的服務(wù)聯(lián)合體建設(shè), 努力構(gòu)建以政府部門的服務(wù)和管理為保障的集技術(shù)、信息、金融、營銷等服務(wù)一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。[19]2013年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上, 談到糧食安全問題時(shí), 習(xí)近平再次提出, 要通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù), 再加上政策引導(dǎo), 把一家一戶的生產(chǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。[11]674
在實(shí)踐中, 一些小農(nóng)戶也通過聘請(qǐng)大型農(nóng)機(jī)專業(yè)戶代耕代種, 或者花錢購買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù), 使用了先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù), 可以說是以新的方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出小農(nóng)戶與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接, 是對(duì)這種實(shí)踐創(chuàng)新的充分肯定, 并綜合多年的理論和探索, 形成指導(dǎo)全局的方針政策, 從戰(zhàn)略層面給予肯定和推廣。這一政策既不固守小農(nóng)不變, 也不強(qiáng)行推進(jìn)規(guī)模化, 拓寬了適合我國國情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑, 從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善了正在進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革。
世界上一些國家的實(shí)踐也證明, 通過發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù), 建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 可以幫助一家一戶的小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn), 分享現(xiàn)代化成果。
六、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作, 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系
農(nóng)村地域廣闊, 農(nóng)民居住分散, 鄉(xiāng)情千差萬別, 基層基礎(chǔ)工作任務(wù)復(fù)雜而重要。在2013年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上, 習(xí)近平列舉了農(nóng)村社會(huì)管理面臨的五個(gè)突出矛盾和問題。一是許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象, 維護(hù)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人合法權(quán)益成為一件大事。二是農(nóng)村利益主體、社會(huì)階層日趨多元化, 各類組織活動(dòng)和訴求明顯增多。三是農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后, 基礎(chǔ)設(shè)施不完善, 人居環(huán)境不適應(yīng), 還有近一億人屬于扶貧對(duì)象。四是農(nóng)村治安情況不容樂觀, 一些地方違法犯罪活動(dòng)仍然不少, 黑惡勢力活動(dòng)時(shí)有發(fā)生, 邪教和利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)仍然較多存在。五是一些地方干群關(guān)系緊張, 侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件仍時(shí)有發(fā)生。一些地方基層民主管理制度不健全, 農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散, 公共管理和社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)。他說, 這些都對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理提出了新要求。要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。依據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo), 他提出鄉(xiāng)村治理也要樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念, 確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。[11]681黨的十九大召開前, 他又提出, 要著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化, 深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí), 善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能, 增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性。[3]386
健全自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系, 是把全面依法治國, 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 依法治國和以德治國相結(jié)合的理念和部署貫徹到鄉(xiāng)村治理中, 推動(dòng)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作從管理向治理升級(jí), 國家治理重心向基層下移, 構(gòu)建國家治理體系“最后一公里”。
把自治放在首位, 是突出村民自治在鄉(xiāng)村治理中的地位, 讓農(nóng)民廣泛參與鄉(xiāng)村治理, 依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督, 依法直接行使民主權(quán)利。把法治放在中間位置, 是強(qiáng)調(diào)法治在鄉(xiāng)村治理體系的核心和保障作用, 法律的規(guī)范作用。把德治與自治、法治并行, 是發(fā)揮道德的教化作用, 以道德引領(lǐng)約束規(guī)范社會(huì)行為, 為自治、法治創(chuàng)造良好的人文環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)法安天下, 德潤人心。
七, 培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍
培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是針對(duì)“誰來種地”問題提出的。年輕力壯的農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè), 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化, 農(nóng)業(yè)后繼乏人是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。2016年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比重達(dá)到50%。同老齡化一同出現(xiàn)的還有女性化和低文化程度化。在很多村莊, 幾乎看不到年輕人、青壯年男性勞動(dòng)力。
2013年習(xí)近平專門談到農(nóng)村勞動(dòng)力問題。他指出, 農(nóng)業(yè)后繼乏人問題嚴(yán)重, 要從戰(zhàn)略層面高度重視“誰來種地”的問題, 積極有效地加以應(yīng)對(duì)。他要求加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度, 把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。制定大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的政策措施, 鼓勵(lì)、吸引、支持他們投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建立專門政策機(jī)制, 構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍, 形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。[11]6772016年他再次提出, 要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略, 以吸引年輕人務(wù)農(nóng)培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn), 加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍, 形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。同三年前的要求相比, 他用了兩個(gè)“加快”, 彰顯了解決這一問題的緊迫性。
改革開放以來, 中央通過各種渠道向農(nóng)村派駐各種類型的人才, 如關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技特派員, 關(guān)注鄉(xiāng)村治理的村黨支部第一書記, 在農(nóng)村邊學(xué)習(xí)邊服務(wù)的大學(xué)生村官等等。十九大召開前夕, 習(xí)近平在山西考察時(shí)提出, 要完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制, 建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。其中愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求, 與習(xí)近平同志始終強(qiáng)調(diào)的要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、真摯的為民情懷、良好的職業(yè)精神是一致的。這樣就把他提出的到農(nóng)民家里看一看, 了解農(nóng)民訴求和期盼, 化解農(nóng)村社會(huì)矛盾, 真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題, 做廣大農(nóng)民貼心人的要求提升到政策層面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把“干部隊(duì)伍”改為“工作隊(duì)伍”, 意在引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與鄉(xiāng)村治理, 讓鄉(xiāng)村各類人才、新鄉(xiāng)賢、各類新社會(huì)組織和中介組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。
結(jié)論
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)部署新時(shí)代“三農(nóng)”工作, 立意高遠(yuǎn), 內(nèi)涵深刻, 是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民問題在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的突破與升華, 是以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持黨高度重視“三農(nóng)”戰(zhàn)略的傳統(tǒng), 豐富完善農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)成果作出的戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將充分激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在的生機(jī)與活力, 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添新的動(dòng)力, 為農(nóng)民增收拓展新的渠道, 為全面建成小康社會(huì)拓寬有效的途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展, 深度研究比較現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般特性和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性, 用新理念新思想解答了當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民面臨的嚴(yán)峻問題, 是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的基本遵循。縱觀黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期取得的成就, 都同高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決“三農(nóng)”問題密切相關(guān)。新民主主義革命的勝利, 中華民族站起來, 是依靠農(nóng)民的廣泛參與和支持。新中國工業(yè)化基礎(chǔ)的建立, 依靠的是農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn), 農(nóng)民的奉獻(xiàn)。從溫飽不足到總體小康的跨越, 實(shí)現(xiàn)富起來, 是靠推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣會(huì)為全面建成小康社會(huì), 全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國發(fā)揮重要作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)2018年01期
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