我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)歷了從互助組、初級合作社到高級合作社的階段，從高級合作社到人民公社的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織鞏固階段，從人民公社到以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革階段。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式也會不斷調(diào)整完善。
新時代，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的前提是堅持集體所有制，而不能解散集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不同于工商企業(yè)的股份制改革，應(yīng)體現(xiàn)成員的集體所有和特有的社區(qū)性。通過改革，真正實現(xiàn)還權(quán)于民。
從制度特征來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的制度設(shè)計兼有合作制和股份制的特點。在股權(quán)設(shè)置上，以集體經(jīng)濟組織成員個人股為主導，體現(xiàn)了勞動者聯(lián)合的根本屬性。在股權(quán)界定上，兼顧各類集體經(jīng)濟組織成員的利益，且股東資格不向社會開放，體現(xiàn)了合作經(jīng)濟非資本聯(lián)合的特征。
從組織功能來看，改制后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在具有企業(yè)性質(zhì)的同時，還負擔著村委會或社區(qū)的公共服務(wù)、社會管理等公共管理職能。這些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過在分配前預(yù)先提取公積金、公益金的形式來保證村委會或社區(qū)的公共管理職能。
由此，建立在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的股份合作制經(jīng)濟，是發(fā)展集體經(jīng)濟的有效形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以社會主義的公有制為基礎(chǔ)，以土地為中心的主要生產(chǎn)資料是農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是中國特色社會主義在農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)和組織保證，能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠維護最廣大農(nóng)民的根本利益。
進一步來看，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特征可歸納為以下四點：
一是社區(qū)性。集體經(jīng)濟組織與成員不可分割，權(quán)利義務(wù)“與生俱來”，“退”則自然棄失，不對外開放。
二是合作性。集體資產(chǎn)由組織成員共同所有，資產(chǎn)收益和勞動成果歸成員共同分享，權(quán)利義務(wù)均等。
三是排他性。盡管集體經(jīng)濟組織的層次不盡一樣，但每個集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、成員邊界是清晰的，上下左右不能侵權(quán)。
四是多功能性。集體經(jīng)濟組織既承擔生產(chǎn)功能、生活功能，又承擔公共公益服務(wù)、社會管理等其他功能。
下一步，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)處理好集體和個人的關(guān)系。農(nóng)村集體所有是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式，以此為基礎(chǔ)組建的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以地緣為基礎(chǔ)的商事形態(tài)。既不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，也不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。換言之，在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的同時，要用好、管好、維護好給農(nóng)民帶來收益的集體資產(chǎn)，切忌“一分而光”，而要形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的新機制。
作者系上海市委農(nóng)辦研究室主任、博士
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上觀新聞
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