正值筆者《湖南應(yīng)讓資本下鄉(xiāng)“圈地”》一文在紅網(wǎng)發(fā)出時(shí)，傳來湖南省政府近日發(fā)布深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬”工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的意見。意見提出，到2020年，湖南要推動(dòng)100家以上涉農(nóng)企業(yè)在省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，培育1000家有實(shí)力、有品牌、運(yùn)行規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，發(fā)展10000戶產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、綜合效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的家庭農(nóng)(林)場(chǎng)示范場(chǎng)。實(shí)施“百片千園萬名”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程，建設(shè)100片優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地，推動(dòng)創(chuàng)建1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，招募科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)10000名科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
如何推進(jìn)上述工程的落地，首要因素是土地，沒有土地，一事難成。《振興鄉(xiāng)村，湖南應(yīng)讓資本下鄉(xiāng)“圈地”》一文題中所指的“下鄉(xiāng)”二字，是就資本的投資方向而言，即凡是投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村或涉農(nóng)的資本都?xì)w為“資本下鄉(xiāng)”或“下鄉(xiāng)資本”。標(biāo)題中使用的“圈地”一詞也并非政策用語，而是學(xué)術(shù)理論用語。從政策話語上講，除了要充分看到資本下鄉(xiāng)“圈地”的真實(shí)含義和必要性，還要解決以下十大問題。
一、大力鼓勵(lì)握有資本的各類公司特別是大公司直至金融機(jī)構(gòu)，直接到農(nóng)村流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)供銷縱向一體化經(jīng)營(yíng)，增加資本收益，滿足城鎮(zhèn)需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要用超過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化招商引資的力度為農(nóng)業(yè)招商引資，包括建設(shè)齊全的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境，提供優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)條件，吸引各種公司下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。比如土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用（地租），可以考慮在一定的期限內(nèi)（3年或5年）由縣一級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)支付，不要公司出錢。甚或可以參照中國(guó)歷史上一些地方政府回購(gòu)農(nóng)田無償給農(nóng)民耕種的作法，由政府有償回收農(nóng)田承包權(quán)，保留所有權(quán)，整合成片，對(duì)外招商。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織則主要是把農(nóng)地整合成片，并處理好與之有關(guān)的問題，以便對(duì)外招商。工業(yè)化城鎮(zhèn)化已創(chuàng)造的招商引資和園區(qū)建設(shè)中適合鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，都要敢于拿出來運(yùn)用。
二、公司流轉(zhuǎn)農(nóng)用地的用途、土地質(zhì)量的保持等依法制訂出實(shí)施細(xì)則，頒布實(shí)施。
三、“農(nóng)民專業(yè)合作社”的名稱也是引進(jìn)嫁接的，核心詞是“合作”，可以繼續(xù)存在，但如作為農(nóng)業(yè)企業(yè)“在省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌上市”時(shí)，似應(yīng)歸入公司法系加以改進(jìn)。為了鄉(xiāng)村的振興，我們沒有任何理由固守一個(gè)不倫不類的名詞。
四、公司流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，除了應(yīng)持有公司資質(zhì)證件，還要按流轉(zhuǎn)土地規(guī)模和時(shí)間，分級(jí)審查，以減少資本和土地持有者之間因信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)，防止一個(gè)公司搞跨一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)的現(xiàn)象發(fā)生。如，流轉(zhuǎn)的土地不超出土地集體單位（原生產(chǎn)隊(duì)）、200畝以內(nèi)，流轉(zhuǎn)時(shí)間10年以內(nèi)的由本土地集體單位審查決定；跨土地集體單位但不跨行政村的，流轉(zhuǎn)面積200畝—500畝，流轉(zhuǎn)時(shí)間10—15年的，由村一級(jí)黨組織和村民委員會(huì)審查；跨行政村的，流轉(zhuǎn)面積500—1000畝，流轉(zhuǎn)時(shí)間15—20年的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)審查；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流轉(zhuǎn)面積1000畝以上，流轉(zhuǎn)時(shí)間20年以上或與延長(zhǎng)的承包期同步的，由縣一級(jí)審查。延長(zhǎng)承包到期的起始年可參閱筆者《第二輪土地承包期的起始年如何認(rèn)定》（中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)）一文。流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模和時(shí)間，可以根據(jù)湖區(qū)、平原和山丘區(qū)不同的實(shí)際，靈活處理，其基本原則是合法、有效。
五、公司到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，可以在公司與農(nóng)民之間實(shí)行相互多向選擇。地處城鎮(zhèn)郊區(qū)、就業(yè)門路充分的農(nóng)村，可以參照上海市松江區(qū)的作法（見筆者發(fā)在紅網(wǎng)《上海松江區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的作法值得湖南借鑒》一文），在本行政村內(nèi)選擇。地處遠(yuǎn)郊、進(jìn)城人口較多的地區(qū)，可以按照土地集體單位、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的順序，由近及遠(yuǎn)、就近優(yōu)先的原則選擇。也可以經(jīng)土地集體單位成員同意，突破行政區(qū)劃界限，跳躍式選擇流轉(zhuǎn)土地的公司。
六、公司到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)所需的電力、道路、水利等公共設(shè)施的建設(shè)使用和管理，依法制訂實(shí)施細(xì)則。公司加工、儲(chǔ)運(yùn)、管理所需的土地，依照2017年中央一號(hào)文件精神，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村“發(fā)展用地”中專項(xiàng)取得。
七、定期完善和頒布各類農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的價(jià)格（地租）及支付辦法。城鎮(zhèn)用地價(jià)高不悉，農(nóng)用地價(jià)高必困。農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格可實(shí)行農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)分等定級(jí)，由政府定期（5年或10年）核定并頒布實(shí)施，筆者寫有《一畝農(nóng)地值多少錢》《農(nóng)地租價(jià)文獻(xiàn)選讀筆記》（中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)）等可供參考。
八、公司流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以再轉(zhuǎn)讓或重組。流轉(zhuǎn)來的農(nóng)用地如果是采用再分割耕作的方式，在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或重組時(shí)，可參考中國(guó)歷史上農(nóng)用地買賣時(shí)變更地主而不變更佃戶的辦法，佃戶隨地走。
九、應(yīng)規(guī)范少量留村人員或因故回村耕作自有承包地及其與下鄉(xiāng)公司之間的義務(wù)和權(quán)利。
十、健全和完善農(nóng)村土地集體單位運(yùn)行辦法。湖南有99%以上的土地集體單位即是原來的生產(chǎn)隊(duì)、現(xiàn)時(shí)的村民小組，而不是行政村（詳見筆者《應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱和職能》一文，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)）。健全和完善的基本原則是要恢復(fù)土地集體單位“政經(jīng)合一”的性質(zhì)，其土地檔案資料由村級(jí)組織備份后存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織。可考慮建立鄉(xiāng)村兩級(jí)承包地托管組織（公司），當(dāng)原土地集體單位的成員全部離村或難以信任管理職能時(shí)，由村一級(jí)土地托管組織代理，整個(gè)行政村村民全部離鄉(xiāng)或無力管理時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地托管組織代理，直至第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，延長(zhǎng)承包期到期后，人們自有辦法。
改革有風(fēng)險(xiǎn)，不改革更有危險(xiǎn)。如同1980年代初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正處于前進(jìn)與守成的相持階段。世界現(xiàn)代化國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通常是滯后工業(yè)化、城市化數(shù)十年不等，不論中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是否滯后工業(yè)化、城市化，沒有非常的措施，很難說能按時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。按上述內(nèi)容制訂出公司下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地管理辦法的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)或正繼續(xù)具備，只要解放思想，把握實(shí)際，全面思考，堅(jiān)韌不拔，必定功有所成。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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