在《民法總則》頒行后，民法典分則各編的編纂工作也提上了重要的議事日程。近日，中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、著名民法專家王利明發(fā)表文章《我國民法典物權(quán)編的修改與完善》。文章指出，我國正在制定的民法典物權(quán)編，應(yīng)當以問題為導(dǎo)向，在現(xiàn)行《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上，堅持“小修小補”模式。物權(quán)編總則需要完善動產(chǎn)交付規(guī)則，進一步明確特殊動產(chǎn)的物權(quán)變動規(guī)則，并協(xié)調(diào)物權(quán)保護制度中物權(quán)請求權(quán)與侵權(quán)請求權(quán)的關(guān)系。所有權(quán)制度需要進一步豐富所有權(quán)取得方法，明確規(guī)定集體經(jīng)濟組織成員權(quán)，適當降低建筑物區(qū)分所有權(quán)行使的條件。在用益物權(quán)部分，需要規(guī)定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，細化住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動續(xù)期的規(guī)則，增設(shè)居住權(quán)、典權(quán)。在擔(dān)保物權(quán)制度方面，需要建立統(tǒng)一的動產(chǎn)擔(dān)保登記制度，適當放寬流押契約禁止規(guī)則，完善抵押物轉(zhuǎn)讓的規(guī)則，規(guī)定營業(yè)質(zhì)權(quán)，適當放寬質(zhì)押的客體范圍。其中，對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，作出如下論述：
中國改革開放所取得的巨大成就，歸根結(jié)底依賴于產(chǎn)權(quán)激勵，尤其是農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的確立，為農(nóng)村改革的成功奠定了制度基礎(chǔ)。但在當前人口大規(guī)模流動、土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)展開的社會背景下，承包權(quán)的成員性所帶來的封閉特征與經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性所帶來的流動特征的矛盾日益凸顯，承包經(jīng)營權(quán)的利用效率受到了嚴格限制，在此背景下，“三權(quán)分置”改革為實現(xiàn)農(nóng)村土地高效利用提供了可能。我國民法典物權(quán)編應(yīng)當及時確認我國農(nóng)村土地改革的成果，并引領(lǐng)改革的發(fā)展，因此，有必要在承認農(nóng)地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，對土地經(jīng)營權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定。具體來說，應(yīng)當重點規(guī)定如下內(nèi)容：
1、確認土地經(jīng)營權(quán)。物權(quán)編中可以規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以在土地承包經(jīng)營權(quán)上為經(jīng)營主體設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)是在承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上產(chǎn)生，通常以經(jīng)營大戶與承包經(jīng)營人之間訂立合同的形式形成。經(jīng)營權(quán)主體應(yīng)當突破承包經(jīng)營權(quán)的身份限制，包括一些經(jīng)營單位（如專業(yè)公司、種植能手等），以充分發(fā)揮土地經(jīng)營的效用。當然，土地經(jīng)營權(quán)的存續(xù)期間不能超過土地承包經(jīng)營權(quán)的期間。
2、物權(quán)編主要規(guī)定物權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)。應(yīng)當看到，土地經(jīng)營的范圍十分寬泛，既包括一些可能長期的租賃和轉(zhuǎn)包，也包括一些短期的臨時借用、代耕代種、短期托管等。如果將短期的出租和轉(zhuǎn)包都界定為物權(quán)，顯然與物權(quán)的穩(wěn)定性、長期性的土地利用關(guān)系政策目標并不一致。有鑒于此，筆者認為，可以將經(jīng)營權(quán)區(qū)分為兩種類型：一是短期的具有債權(quán)性質(zhì)的經(jīng)營權(quán)（如臨時借用），二是長期的穩(wěn)定的具有物權(quán)性質(zhì)的經(jīng)營權(quán)（如長期租賃）。但物權(quán)編僅應(yīng)當規(guī)定長期、穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，并將其界定為用益物權(quán)。也就是說，對于訂立長期經(jīng)營合同并且進行登記的，可以認為具有物權(quán)的效力；而短期的經(jīng)營則不應(yīng)當界定為物權(quán)，而應(yīng)將之明確為債權(quán)，交由當事人自行約定更為合適，如土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、投資回報、補償?shù)葐栴}，可以由當事人約定，相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系也適用民法典合同編的相關(guān)規(guī)定。
3、明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。對于物權(quán)性的土地經(jīng)營權(quán)而言，其主要內(nèi)容是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，作為一種物權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當具有可流轉(zhuǎn)性，如可以進行抵押，從而滿足權(quán)利人的融資需要，這也有利于充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟效用。在確認土地經(jīng)營權(quán)內(nèi)容的同時，也應(yīng)當明確規(guī)定土地用途的管制規(guī)則，即土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)置和行使應(yīng)當堅持保護耕地、維護糧食安全的基本國策，這就有必要將其內(nèi)容限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，而不得用于其他目的。
4、土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當?shù)怯?。當事人在設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)時，可以選擇登記，也可以選擇不登記，但作為一種物權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)必須進行登記，主要理由在于：一方面，土地經(jīng)營權(quán)的主體與土地承包經(jīng)營權(quán)的主體不一致，需要通過登記進行必要的區(qū)分。另一方面，這也有利于防止承包經(jīng)營權(quán)人多次設(shè)置經(jīng)營權(quán)。此外，要求物權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)必須進行登記，也可以為其抵押創(chuàng)造條件，從而發(fā)揮其融資功能。如果當事人沒有將土地經(jīng)營權(quán)進行登記，則該權(quán)利僅在當事人之間發(fā)生效力，而不能對抗第三人。
5、在從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出經(jīng)營權(quán)之后，還應(yīng)當對土地經(jīng)營期間屆滿后投資的補償問題、承包地被征收時對土地經(jīng)營權(quán)人的補償問題以及土地經(jīng)營權(quán)期間屆滿后土地經(jīng)營權(quán)人的優(yōu)先續(xù)租權(quán)問題等作出規(guī)定。
作者：王利明，中國人民大學(xué)常務(wù)副校長，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心研究員。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國民商法律網(wǎng) （有刪減）
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