——在嘉陵區世陽鎮鄉村振興產業先行論壇上的主題報告
余培發
（2018年6月23日）
實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的一項重大部署。2018年中央一號文件從12個方面提出了實施鄉村振興戰略的具體意見。今年5月31日，中共中央政治局又召開會議，審議通過了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，形成了今后5年落實2018年中央一號文件精神的政策框架。
為了結合本地實際貫徹落實好今年中央一號文件精神，世陽鎮今天特地舉辦鄉村振興產業先行論壇，邀請我在這里來作個簡要發言，與大家相互交流，給了我一個難得的向大家學習的機會，我表示非常感謝！下面，我就圍繞“鄉村振興產業先行”這一主題，談八點個人想法，供大家研究參考。
一、鄉村振興產業先行要搞好規劃。應堅持因地制宜的原則，按照“區域布局化、規模化生產”的總體要求，采取“一線一品”或“一鄉一鎮一品”、“幾村一品”的發展模式，科學編制當地的產業發展規劃，建立各具特色的農村支柱產業。這個規劃要立足當前、著眼長遠，對重點發展產業要有明確的目標和方向，對產業發展項目實施的具體時間、地點和保障措施要有明確要求。在編制這個規劃時，要與上級的產業發展規劃相銜接，使本地要發展的產業符合國家鼓勵發展的產業政策和國內外市場需求；要充分尊重農村基層干部群眾和廣大農業科技人員的意見，使當地要發展的產業與當地的土壤、氣候、光照、水質等條件相適應，確保在發展中不會出現異常情況。
二、鄉村振興產業先行要依托城市。目前，我區農村經濟基礎較為薄弱，農村中80%以上的青壯年勞動力均已外出務工經商，勞動力缺乏，懂現代農業生產技術的人員很少，很難在農村內部尋求解決鄉村振興的良方，應尋求城市的反哺、支持和帶動。因此，要建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，在城鎮化和工業化的大格局中推進鄉村產業興旺，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。依托城市需求，加快發展生態觀光農業園區、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮等休閑農業和鄉村生態特色旅游業。只有這樣，鄉村生產才能得到發展，產業先行才能落到實處。
三、鄉村振興產業先行要鼓勵創新。應按照以城帶鄉的發展思路，大力推廣“專業合作社+農戶+基地+標準+市場”的生產經營模式，著力構建產銷一條龍的生產經營機制，積極支持發展一批營銷型、科技型、服務型的農民專業合作社。在保持現有土地承包關系穩定并長久不變的基礎上，積極穩妥推進農村土地經營權流轉，建立村級土地流轉服務中心，強化對土地流轉的信息搜集、發布、協調和依法監管，按照“依法、自愿、有償”的原則，放活土地使用權，允許農民通過轉包、租賃、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，依法推進土地向農村能人和城鎮工商業主集中，發展多種形式的適度規模生產經營，以提高土地產出率、資源利用率。支持農民以土地經營使用權入股組建股份合作社，支持村集體經濟組織和農戶與農業產業化龍頭企業實行股份合作，鼓勵工商企業和城鎮居民到農村租賃經營農民的承包土地，引導返鄉農民工利用閑置土地和荒山、荒灘創辦農業種養企業，促使農業特色產業發展規模不斷壯大。
四、鄉村振興產業先行要瞄準市場。當前，各級干部特別是鄉鎮村干部要帶頭加強學習，更新觀念，堅決跳出傳統農業的思維定式，樹立現代化、市場化的大農業觀念，立足當地農業資源優勢，放眼國內國際大市場，引導當地農民發展“綠色品牌型”、“旅游觀光型”特色農業，充分挖掘和發揮當地的農業資源優勢，努力實現資源與市場的有效配置；要堅決摒棄過去那種“政府要求干什么，農民就得干什么”的舊思想，樹立“農民想干什么，就幫他干好什么”的新觀念，徹底改變傳統農業的抓法，把過去主要注重抓生產轉變到抓流通促生產上來，根據國內外市場需求變化情況，引導農民進行生產經營決策，并指導農業產業化龍頭企業和農民專業合作社通過強化內部管理和市場開拓在市場中贏得主動；要堅持對農民在農業生產中存在的短期行為或明顯不符合市場需求的盲目生產進行必要的勸導，通過建設高效農業示范園等方式，引導農民不斷改變自己的經營管理模式，向著現代化農業的目標努力。
五、鄉村振興產業先行要暢通信息。縣（區）鄉鎮政府和村兩委干部，在引導農民和涉農企業進行生產經營過程中，要建立起信息網絡，扮演好服務角色，充分發揮自身接收信息渠道多、速度快的優勢，為廣大農民和涉農企業提供科學的產銷決策依據。首先，要加快信息體系建設，實行縣（區）、鄉鎮、村三級信息網絡與國內外重要農產品批發市場、中介組織、涉農企業、專業協會、運銷大戶聯網，擴大信息覆蓋面，形成縱橫貫通、內外相聯的信息網絡，切實增強服務功能。其次，要抓緊建立一支專業化、高素質的信息分析處理隊伍，對有關農業生產、經營管理、戰略決策過程中的自然、經濟和社會信息進行收集、存貯、分析、處理，同時要加強對國內外農產品產銷形勢、市場行情的預測分析。在此基礎上，加強對信息的篩選和發布，充分利用廣播電視、網絡傳輸等現代信息手段，把有價值、實用的信息傳送發布給農民和涉農企業，引導農民和涉農企業按照市場需求搞好生產經營。政府提供給農民和涉農企業的信息，應當是對某一產品在全國各地乃至全球范圍內整個供求關系的系統分析，是對當前或今后一個時期價格走勢的科學判斷，是對未來市場前景、產銷決策的權威導引。
六、鄉村振興產業先行要突出特色。當前，盡管一些普通農產品出現賣難，但優質特色農產品卻以高出同類普通產品價格的幾倍在市場上暢銷。因此，為了提高農業的比較效益，一定要大力發展適銷對路的優質農產品生產，并注重發揮其品牌效益。要按照口糧、加工用糧、飼料糧對糧食品質的不同要求，穩定優質稻谷、優質玉米、優質紅苕、優質大豆和優質小雜糧生產，提高“兩高雙低”油菜比重，大力發展優質花生、優質水果、名優中藥材，以及特色水產品和良種畜禽業，突出發展無公害優質蔬菜和綠色生態食品。就水果來講，要著重促使一批名優水果生產進一步上規模、上檔次，同時要提高其包裝、貯藏、保鮮等環節的技術水平，使這些名優水果在市場上占有更大的份額，讓果農獲得更多收益。就蔬菜來講，要大力發展精細、高檔、反季節蔬菜，做到人無我有，人有我新，保證淡季有菜上市。就畜禽來講，要突出發展優質牛羊和優質小家禽，提高瘦肉型豬的比例。與此同時，加快農作物和畜禽良種的引進、培育和推廣，不斷促進品種的更新換代，以確保農產品品質結構的不斷優化。
七、鄉村振興產業先行要注重質量。提高農產品質量安全水平，是當前一項十分緊迫的任務。要通過多種形式引導，增強干部群眾的質量標準意識，從農產品生產、經營的全過程都嚴格按質量標準規范運作，努力提高農產品的市場競爭力和市場占有率，以獲取最佳經濟效益。要突出抓好農業生產安全，禁止使用高毒高殘留農藥，加大農產品安全管理力度。要下大力氣控制農業生產基地的外源污染，治理水質污染，解決畜產品生產中使用違禁飼料添加劑和激素類藥物以及獸藥、魚藥殘留超標和有毒有害物質危害問題。力爭經過努力，使多數農產品及其加工產品的安全指標達到國家標準，取得國際市場通行證。同時，從生態環境條件和生產過程控制兩個方面加以管理，從規范和完善品牌確立，支持市場營銷方面加以引導，形成一批質量安全、營養豐富、有特色、有市場競爭力的優質名牌農產品，使我們的農產品質量邁上一個新臺階，有一定數量的農產品能遠銷國內外市場。
八、鄉村振興產業先行要搞好營銷。應堅持以農產品加工龍頭企業為中心，建好產地銷售市場，并在糧油、蔬菜、水果、肉類、水產品等主要農產品產區，集中力量建設一批產地批發市場，特別是要注重發展無公害食品、綠色食品批發市場和配送中心，加快以批發市場為中心聯絡各個收購網點的市場體系建設。同時，要積極培育和扶持農產品流通中介服務組織，更多地依靠中介服務組織把農產品賣出去。要建立一批專業協會。主要把種養大戶聯接起來，形成一個技術共用、市場共享、利益均沾的經濟聯合組織。要組織一批供銷組織。主要把鄉鎮供銷社、農業服務中心等機構組織起來，成為當地農產品的銷售公司。要培育一批運銷大戶。出臺激勵政策，鼓勵大批有經營頭腦的農民從事農產品販運，把大量分散的農產品組織起來，實行多形式、多渠道營銷。而且，要領導帶頭跑流通，各級干部，特別是鄉鎮村干部，一定要把主要精力從只抓生產轉到重點幫助農戶、種養大戶、承包業主跑信息、找銷路、辦市場、牽線搭橋、引導服務上來，樂于當“果書記”、“豬鄉長”、“菜主任”、“鴨會計”，積極幫助農民解決鮮活農產品的“賣難”問題。
（作者簡介：余培發 男，1963年11月出生，四川南充人，中共黨員，研究生學歷。現任四川省南充市嘉陵區政協常委、經濟委主任兼中國生態經濟學會理事、中國生態經濟學會生態經濟教育專業委員會理事、中國當代農業高級專家、湖南省農村發展研究院客座研究員、四川省南充市人民政協理論與實踐研究會理事和四川省南充市第四屆社科聯理事。）
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