最近，國務院辦公廳印發了《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，旨在全面提高鄉村教育質量，加快建設教育強國，助力鄉村振興戰略。然而，當下的鄉村存在這樣一種現象：鄉鎮政府在發展農村義務教育中，有意無意地弱化了自身責任，一定程度上影響了鄉村教育發展。鄉鎮政府教育責任弱化主要表現在：
資金投入過少，置身鄉村教育之外。
以筆者所在的縣為例，近3年來，鄉鎮政府對自己轄屬學校的資金投入近乎為零，這固然與“以縣為主”教育經費投入機制有關，但在一定程度上也折射出鄉鎮政府不愿在鄉村教育投入上拿出“真金白銀”。2016年筆者所在的縣創建全國義務教育發展基本均衡縣，一位來進行督導評估的某省總督學深有感觸地說：“走過這么多縣，才發現鄉鎮政府對學校不管不問，對學校投入‘蜻蜓點水’非常普遍，這是制約鄉村學校發展的瓶頸。 ”
遇事消極應付，盡量不涉學校之事。
一些鄉鎮政府在指導思想上沒有把學校的事當作分內的事，認為多一事不如少一事。于是對學校的求助往往采取“推和拖”的應付策略。近年來，國家對農村義務教育薄弱學校實施改造提升工程，在實施過程中學校建設土地地上物遷占和土地征用是困擾校長的“老大難”問題，為此，學校請求鄉鎮政府解決，鄉鎮政府讓學校去找國土所解決，而國土所認為征地為鄉鎮轄屬村的土地，應該鄉鎮政府出面協調解決更有力度，也會更加順利。在來回“拉鋸”中，搞得鄉村學校無所適從。
硬性分派任務，增加不該有的負擔。
一方面，鄉鎮政府沒有把學校的事兒當作自己的事兒；而另一方面，有的鄉鎮政府卻把自己的事兒當作學校的事兒，任意支使，隨意分派任務。如，有的鄉鎮不顧學校正常的教學秩序，讓教師或學生充當禮儀、鼓號隊等，為名目繁多的“鄉村文化節”充門面；有的鄉鎮政府任意抽調年輕教師到鄉鎮“幫忙”，打亂學校正常教學節奏；有的鄉鎮不顧學校辦學經費緊張，每年都給學校攤派各種與教育教學無關的報紙刊物，增加學校經費負擔；更有甚者，有的鄉鎮竟然把上級政府下達的招商引資任務也分一部分給自己區域內學校，讓人哭笑不得。
決策獨斷專行，不顧教育優先發展。
教育優先發展是黨和國家對各級政府提出的明確要求，然而基于教育自身“見效慢”的原因，教育優先發展在鄉鎮一級往往僅僅停留在口號上，沒有落實到行動上。3年前，筆者所在縣下面的一個鎮需要新建鄉鎮中心小學，該鄉鎮政府不顧群眾意愿和學校要求，沒把新學校建在鄉鎮駐地，而是建在了離鄉鎮駐地十幾里外的偏僻地段。鄉鎮中心周邊適宜新建學校的“黃金地段”都被開發成商品住宅小區，給教師、學生及學生家長帶來嚴重的不便。
鄉鎮政府為何有意無意弱化自身發展教育的責任？筆者認為，原因在于：一方面，“以縣為主”的教育管理體制，在鄉鎮中小學人事和財政管理體制上直接隸屬于縣教育行政部門，學校的工作也由教育行政部門考核和評估，長此以往，鄉鎮政府感到鄉鎮范圍內學校的工作與他們沒有直接關系，導致鄉鎮政府的責任被邊緣化；另一方面，上級政府沒有給鄉鎮政府明確具體的教育管理目標，沒有把對鄉鎮中小學改革和發展作為評價鄉鎮政府工作的指標，由此導致鄉鎮政府關注教育的積極性不高。
鄉村學校發展離不開當地鄉鎮政府的支持和幫助，而鄉村振興離不開鄉村學校教育的振興。為此，筆者建議：
首先，明確鄉鎮政府的教育責任和義務。建議國家出臺文件，明確鄉鎮政府在教育改革發展事業中應承擔的責任和義務，落實鄉鎮黨政領導的責任，完善協調機制，制定配套政策，細化教育行政部門、學校和鄉鎮政府的工作任務，構建相互支持的工作體系，以積極的姿態為鄉村義務教育發展盡職盡力。
其次，增加對鄉鎮政府教育工作的考核。將教育工作同工農業生產、招商引資、精準脫貧及相關任務的完成情況一樣，納入上級對鄉鎮工作業績的具體考核指標中，明確一定的分值，強化教育考核結果的運用，切實用考核的指揮棒，引導鄉鎮黨政領導關注鄉村義務教育、重視鄉村義務教育，下大力氣發展鄉村義務教育。
第三，農村學校工作納入鄉鎮政府工作范疇。一方面鄉鎮政府領導要把學校建設和發展作為鄉鎮工作的一個重要組成部分，在進行工作規劃時主動為學校發展著想；另一方面，鄉村學校應積極主動向鄉鎮黨政領導匯報學校發展情況、所遇到的困難和問題，請求鄉鎮政府給予學校發展必要的幫助和支持。
作者系基層教育工作者
中國鄉村發現網轉自：中青在線
(掃一掃，更多精彩內容！)
