一、新疆新型農業經營主體發展現狀
專業大戶穩步發展。農戶家庭經營是新疆農業生產經營的主要組織形式，《2016年新疆農村經濟統計數據》顯示，家庭承包經營耕地面積為4731.6萬畝，農戶總數為276.5萬戶，經營耕地面積100畝以下的農戶數量達到268.7萬戶，占總農戶數的97.2%。其中，經營耕地10畝以下138.5萬戶，約占到50.1%。
家庭農場逐步興起。截至2017年底，新疆各類家庭農場773個，家庭成員勞動力1785人，常年雇工1133人。其中種植業家庭農場383個，畜牧業167個，種養結合136個，漁業12個，其他75個。種植類家庭農場中從事糧食產業的262個，占家庭農場總數的33.9%。全區家庭農場年銷售農產品總值32083.5萬元。
農民合作社蓬勃發展。截至2017年底，全區農民合作社總數24111個，比2013年增加12040個，增長99.7%。其中國家級示范社128個，自治區級示范社1509個，合作社成員數52.7萬個。除傳統行業外，開展農村電子商務的合作社增加到909個，開展休閑農業和鄉村旅游的增加到293個，農民合作社的發展向農村各個行業擴展，但種養業仍占主體。
農業產業化龍頭企業發展壯大。截至2017年底，全區農業產業化經營組織達到1.39萬個，訂單帶動農戶194.68萬戶，帶動農戶新增收入25.13億元，自治區級以上農業產業化重點龍頭企業達到509家（國資控股企業52家），國家級重點龍頭企業33家，資產總額10億元以上19家，1億元以上195家。培育自治區農業產業化園區43個，入駐企業1000余家，吸納農村富余勞動力11.4萬余人。國家農業產業化示范基地5個，集聚各類龍頭企業百余家，銷售收入近250億元。
農業生產托管服務發展起步。截至2017年底，全區從事農業生產托管服務的組織480個，其中農民合作社369個，農業企業2個，農村集體經濟組織1個，其他組織108個，接受服務的農戶數9215戶。農業生產托管服務面積51.26萬畝，主要開展耕、種、防、收等4個方面的生產服務，服務面積分別為57.83萬畝、57.38萬畝、33.45萬畝和42.97萬畝。
二、新型農業經營主體發展面臨的困境
農民專業合作社發展問題多。一是農戶參與率較低。全區8807個行政村，現有農民專業合作社24111個，平均一個村近3個合作社，但入社的普通農戶為42.93萬戶，僅占全區總農戶數的15%。二是規范化程度有待提高。目前，30%左右的合作社發揮的作用不大，很少開展合作業務，只掛牌不合作，農民加入合作社成本低，“有利則合，無利則分”的現象比較普遍；部分合作社由于生產規模小，產業水平低，在獲得項目支持后，又缺乏發展后勁，便逐步進入“休眠”狀態；部分合作社采取企業管理模式或家族經營，與成員之間的關系也僅是簡單的銷售農資或收購農產品，不召開“三會”，不執行合作社財務管理制度，不建立成員賬簿和實行盈余分配，合作社有名無實。三是產品優勢不明顯。大部分仍以初級產品為主，真正涉足農副產品深加工的合作社不僅數量少，而且規模小，產品附加值不高，市場競爭力不強，帶動農民增收作用尚未完全發揮。
家庭農場和龍頭企業發揮作用不夠。家庭農場發展尚處于起步階段，一些地方普遍存在只重數量，不重質量的問題，相當一部分家庭農場經營能力弱，集約化、專業化、組織化、社會化水平不高。加之農業生產面臨的自然風險、市場風險、疫病風險都比較大，且生產成本居高不下，機械化程度相對偏低，致使其經營效益較合作社和龍頭企業相比欠佳。農業產業化龍頭企業的產業鏈條短。企業規模相對較小，生產到加工到銷售的鏈條銜接不夠緊密，產業鏈條較短，帶動力不強，影響了重點龍頭企業的規模化、產業化經營。精深加工能力不夠強。由于部分企業設備落后、技術水平不高，精深加工農產品附加值較低，沒有形成整體優勢和規模效益，市場占有率不高。
新型經營主體享受金融服務門檻高。近幾年中央和自治區創新資金扶持方式，以緩解合作社貸款難、貸款貴問題，但效果并不明顯。2014-2015年，自治區財政利用中央財政支持合作社發展專項資金在昌吉、伊犁、哈密、巴州及和田等5個地區開展合作社貸款擔保試點工作，但當年只有昌吉、伊犁、哈密三地的32家合作社申請到了貸款，巴州及和田地區無一合作社審核通過。農民合作社的抵押物較薄弱，農村土地承包經營權、農村宅基地、林權等抵押處置難，銀行不認可，以合作社名義去銀行貸款往往被拒，以合作社理事長名義貸的款又不符合資金扶持有關規定。另外，貸款額度受限的同時貸款期限也較短，不到一個生產周期就要還款，導致多數合作社難以通過資金借貸的方式發展壯大。
新型農業經營主體帶頭人差異大。新疆地域遼闊，區域經濟發展水平和民族分布結構復雜，形成農民多樣化的生產服務需求，新型農業經營主體發育差異明顯。目前，新型農業經營主體帶頭人文化程度相對較低，年齡相對偏大，35歲以下僅占13%，45歲以上的占到37.8%，有一技之長的帶頭人相對較多，復合型帶頭人相對較少，直接從事農業生產的帶頭人相對較多，面向流通、服務領域的帶頭人相對較少。同時，也缺乏鼓勵大中專畢業生從事合作社事業的政策機制，尤其在南疆地區，急缺熟練掌握雙語的經營管理人才，符合條件的大中專畢業生又不愿扎根農村，隨著農村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為制約新型農業經營主體發展的最大障礙。
三、促進新疆新型農業經營主體發展的思考與建議
健全支持新型經營主體的政策體系。一是落實財政扶持、稅費減免、設施用地、電價優惠等政策，重點支持新型農業經營主體發展農產品加工，對深耕深松、機播機收、疫病防治等生產服務給予補助。二是繼續加大財政扶持力度，積極發揮財政資金支持引導作用，推動項目支撐服務重點落實到符合條件的新型農業經營主體。三是創新金融服務。四是建立健全農業保險保障體系，推動農業保險由保成本向保產量、保收入、保市場價值轉變，開發適合新型農業經營主體的保險產品。
突出政策支持重點。在新型農業經營主體培育方面，要重點瞄準專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業。要制定和建立健全各種主體認定的標準和扶持政策；鼓勵有一定規模的專業大戶成立家庭農場，并制定支持政策，開展示范創建；加大對從事農業生產性服務業各主體的支持力度，創新社會化服務模式，積極構建農業社會化服務體系。
建立新型農業經營主體人才培訓機制。依托新型職業農民培育工程和“天山沃土”計劃，整合各渠道培訓資金資源，實施現代青年農場主培養、農村實用人才帶頭人培訓以及新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，重點培訓新型農業經營主體帶頭人和骨干管理人員。辦好農業職業教育，鼓勵新型農業經營主體帶頭人通過“半農半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業教育，積極參加職業技能培訓和技能鑒定。鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農業經營主體。
強化組織推動。培育發展新型農業經營主體作為打贏脫貧攻堅戰的有效措施和實施鄉村振興戰略的重要抓手，建立部門間聯席會議制度，加強各部門的溝通聯系，形成合力，確保對政策落實情況的督促指導。加強農村經營管理體系特別是鄉鎮農村經營管理體系建設，健全工作機制，配齊配強人員，確保農村改革及新型農業經營主體培育工作有人抓、有人管。建立科學的政策績效評估監督機制，建立和完善新型農業經營主體統計調查、監測分析和定期發布制度，為指導新型農業經營主體發展壯大提供科學依據。
作者單位：新疆農業大學經貿學院，中國農業大學經管學院。
中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》2018年第14期 微信公眾號（原創）
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