摘要：對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政支持符合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)而提高糧食生產(chǎn)能力的要求。但目前存在著財(cái)政支持“精準(zhǔn)度”不高、規(guī)范性不夠、補(bǔ)貼條件不合理等問(wèn)題。文章提出規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件、完善補(bǔ)貼的項(xiàng)目類(lèi)型, 通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的系統(tǒng)性與連續(xù)性等應(yīng)對(duì)策略, 從而將財(cái)政補(bǔ)貼有效配置到家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
一、財(cái)政支持對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)作用
在各種農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼中, 對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼是培育與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要途徑。這種補(bǔ)貼不同于“一時(shí)一地”的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策, 具有前瞻性、引導(dǎo)性與戰(zhàn)略性。通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的引導(dǎo)與塑造, 能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式走向良性的發(fā)展軌道, 符合我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
從世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 家庭農(nóng)場(chǎng)普遍被認(rèn)為是能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理特點(diǎn)且最有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)服務(wù) (如農(nóng)技支持) 則是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的三大支柱。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家都會(huì)通過(guò)目標(biāo)明確的“項(xiàng)目化”的財(cái)政補(bǔ)貼體系激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的建立與發(fā)展, 促進(jìn)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)集中保證其適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。國(guó)外對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主要財(cái)政扶持手段包括對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的土地租金補(bǔ)貼 (如土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼) 、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)貼、科技扶持補(bǔ)貼、銷(xiāo)售補(bǔ)貼等系統(tǒng)化的補(bǔ)貼措施。在我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快的地區(qū), 政府的財(cái)政支持也扮演了重要的角色, 成為“財(cái)政支農(nóng)”的重要方面。從家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)策略來(lái)看, 家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種高效農(nóng)業(yè), 其效益主要來(lái)自規(guī)模經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的規(guī)模效益與農(nóng)業(yè)技術(shù)所帶來(lái)的科技效益, 以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)的互相促進(jìn)所形成的綜合效益;但科技投入以及與科技投入相配套的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在家庭農(nóng)場(chǎng)建立之初是一項(xiàng)單純的成本, 因此對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者而言, 同時(shí)需要多承擔(dān)流轉(zhuǎn)成本、科技成本、與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相匹配的基建成本等系列投入, 相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼正是為了抵消新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在建立與運(yùn)行中所付出的超額成本, 使家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中處于相對(duì)公平的地位, 從而更好地顯示其規(guī)模優(yōu)勢(shì)與科技優(yōu)勢(shì)。
對(duì)規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政支持目前主要是發(fā)揮政府補(bǔ)貼對(duì)擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的引導(dǎo)作用, 通過(guò)制定補(bǔ)貼規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)與選擇適格的補(bǔ)貼對(duì)象, 促進(jìn)形成因地制宜的“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)下推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)最重要的補(bǔ)貼是土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼, 降低流轉(zhuǎn)成本與轉(zhuǎn)入方土地承租成本的政策性補(bǔ)貼。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)主要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者土地轉(zhuǎn)入決策有激勵(lì)作用, 為農(nóng)戶(hù)投身家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供收益預(yù)期。
二、對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政支持政策在實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
(一) “精準(zhǔn)扶持”有待加強(qiáng)
土地流轉(zhuǎn)成本較高、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入不足、資金缺乏已成為制約我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。目前涉農(nóng)資金在使用過(guò)程中存在“多頭管理、交叉重復(fù)”的問(wèn)題, 財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的超額成本沒(méi)有針對(duì)性, 對(duì)于如何消除家庭農(nóng)場(chǎng)的諸多發(fā)展障礙, 缺乏應(yīng)有的“精準(zhǔn)扶持”。
家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主要的盈利點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)科技投入與機(jī)械化作業(yè)所節(jié)省的人工成本, 如果這兩者跟不上, 單純的規(guī)模化流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼只能推動(dòng)土地流轉(zhuǎn), 并不能有效實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)收益。而事實(shí)上規(guī)模化經(jīng)營(yíng)收益才是維持與發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)條件下取得有利地位的基礎(chǔ)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政支持需要考慮到其主要的成本要素, 設(shè)立對(duì)其科技投入與農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置的扶持專(zhuān)項(xiàng), 使之與土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一起, 構(gòu)成對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持體系。
(二) 受益條件不夠合理、規(guī)范
根據(jù)有關(guān)規(guī)定, 一般單宗土地流轉(zhuǎn)面積需在1000畝以上, 或者土地股份合作社入股面積在300畝以上的農(nóng)戶(hù)才能得到補(bǔ)貼。一些地方將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模作為補(bǔ)貼的主要依據(jù), 導(dǎo)致單純地追求土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的現(xiàn)象, 并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的整體提升。部分地區(qū)雖然通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成了部分種植大戶(hù)或家庭農(nóng)場(chǎng), 但在執(zhí)行種糧直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策時(shí), 相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍然發(fā)給了通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出土地的原承包戶(hù), 沒(méi)有真正發(fā)揮政策的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能。這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象在土地流轉(zhuǎn)之后如何確定各地做法不一, 一些地方政策規(guī)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象可以由土地流轉(zhuǎn)的雙方在流轉(zhuǎn)合同中約定, 從而導(dǎo)致已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)出方仍然能享受到各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼, 真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù), 特別是家庭農(nóng)場(chǎng)反而得不到除自己承包地之外的補(bǔ)貼支持, 這使得財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際變成承包地作為資產(chǎn)的固化收益, 在一定條件下反而會(huì)推升土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格, 嚴(yán)重限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。土地成本逐年上升的趨勢(shì)也使得目前的補(bǔ)貼在一些地價(jià)高昂的地區(qū)形同“撒胡椒面”, 并不能發(fā)揮推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的作用。由于上述原因, 很多實(shí)現(xiàn)所謂“規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”的家庭農(nóng)場(chǎng)都傾向于向經(jīng)濟(jì)作物或特種種植、養(yǎng)殖要效益, 有的家庭農(nóng)場(chǎng)示范區(qū)也“因地制宜”地搞起了果蔬采摘等休閑旅游類(lèi)項(xiàng)目, 很少涉足糧食生產(chǎn)。
(三) 補(bǔ)貼政策缺乏制度保障
目前我國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼主要通過(guò)相關(guān)政策確定, 依靠主管部門(mén)層層落實(shí)。在落實(shí)的過(guò)程中, 各地做法不一, 變通的空間很大。例如有關(guān)政策僅強(qiáng)調(diào)“土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼”對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行“統(tǒng)籌支持”“優(yōu)先扶持”, 但缺乏可操作性的補(bǔ)貼策略。貼息貸款的申請(qǐng), 一般籠統(tǒng)地規(guī)定為要符合國(guó)家金融政策, 屬于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項(xiàng)目范圍, 并沒(méi)有具體的制度規(guī)范。財(cái)政補(bǔ)貼“支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍、支持方式”也要求各省根據(jù)因地制宜的原則分別研究, 各地方補(bǔ)貼數(shù)額具有很大的隨意性, 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法也較為混亂。補(bǔ)貼的制度化是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的重要外部保障。以“土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼”為例, 通過(guò)政府財(cái)政投入來(lái)彌補(bǔ)土地作為資產(chǎn)的地租成本與作為市場(chǎng)要素的交易成本必須具有長(zhǎng)期性與制度化的特點(diǎn), 因?yàn)橛行┩恋亓鬓D(zhuǎn)是在“財(cái)政補(bǔ)貼+市場(chǎng)需要”兩翼推動(dòng)下形成的, 依靠土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼所形成的流轉(zhuǎn)意愿與流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼在整個(gè)租金成本中的比例息息相關(guān)。一旦流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼由于政策的原因被調(diào)整甚至取消后, 一些正在形成的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)實(shí)體就要承擔(dān)原來(lái)未曾計(jì)算在內(nèi)的地租壓力。
三、構(gòu)建制度化的家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政支持策略
(一) 家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的法制化
通過(guò)規(guī)范對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定制度, 進(jìn)而對(duì)適格的經(jīng)營(yíng)者發(fā)放補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)是并行推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要策略。美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定, 一般應(yīng)具有四個(gè)要素:從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有足夠的運(yùn)營(yíng)資金、由經(jīng)營(yíng)者管理、擁有一定數(shù)量的勞工。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策, 并結(jié)合目前家庭農(nóng)場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體的實(shí)際運(yùn)行, 本文認(rèn)為, 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)質(zhì)特征應(yīng)概括為“家庭式經(jīng)營(yíng)”與“農(nóng)場(chǎng)化運(yùn)作”, 前者是主體要素, 后者是行為要素。“家庭式經(jīng)營(yíng)”即以家庭成員為主體進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)及在此基礎(chǔ)上形成的分工與合作由家庭成員間固有的“自洽性”來(lái)協(xié)調(diào)完成;“農(nóng)場(chǎng)化運(yùn)作”就是家庭農(nóng)場(chǎng)首先應(yīng)當(dāng)擁有形成農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地規(guī)模, 其耕作土地面積以及租用土地 (土地流轉(zhuǎn)) 合同期限要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn), 具有向規(guī)模要效益、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的設(shè)備條件, 有別于普通的家庭聯(lián)產(chǎn)承包戶(hù);同時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)、面向市場(chǎng)需求、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體, 獲得獨(dú)立的法律資格, 承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各地應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)制定并完善家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)管理?xiàng)l例, 對(duì)于符合“家庭式經(jīng)營(yíng)”“農(nóng)場(chǎng)化運(yùn)作”等法定條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體, 核準(zhǔn)以“家庭農(nóng)場(chǎng)”的主體資格辦理公司注冊(cè), 以此作為家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)既是經(jīng)營(yíng)主體, 也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的收益主體, 應(yīng)當(dāng)本著“誰(shuí)種糧, 誰(shuí)受益”的原則, 使實(shí)際從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)依據(jù)其種植規(guī)模獲得“種糧、良種、農(nóng)資綜合”三種補(bǔ)貼, 體現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼的公平性。
(二) 土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼系統(tǒng)化
首先, 土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼要考慮不同的流轉(zhuǎn)模式, 形成差異化的補(bǔ)貼策略。目前的土地流轉(zhuǎn)主要包括互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等五種類(lèi)型, 轉(zhuǎn)包、出租、入股三種形式在目前“三權(quán)分置”改革的背景下主要是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn), 轉(zhuǎn)出方土地流轉(zhuǎn)后也不喪失土地承包權(quán), 可只根據(jù)土地租金的數(shù)額決定給轉(zhuǎn)出方或轉(zhuǎn)入方發(fā)放補(bǔ)貼。具體發(fā)放原則為:土地租金數(shù)額較低, 且不足以維持轉(zhuǎn)出方基本生活的地區(qū), 給轉(zhuǎn)出方發(fā)放補(bǔ)貼;土地租金數(shù)額較高, 即轉(zhuǎn)入方地租成本過(guò)高的地區(qū), 給轉(zhuǎn)入方發(fā)放補(bǔ)貼;如果農(nóng)戶(hù)參與形成土地連片而進(jìn)行土地互換, 應(yīng)當(dāng)給予流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼以鼓勵(lì)其互換行為;如果農(nóng)戶(hù)因政府統(tǒng)籌安排的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 (如標(biāo)準(zhǔn)化的家庭農(nóng)場(chǎng)示范項(xiàng)目) 或進(jìn)行土地連片規(guī)劃, 而以轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的, 因其一次性失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 則應(yīng)按照土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
其次, 土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)考慮家庭農(nóng)場(chǎng)在建立與發(fā)展中會(huì)遇到突出問(wèn)題, 特別對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)與一般農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)相比較所付出的超額成本以分類(lèi)補(bǔ)貼的策略實(shí)施精準(zhǔn)扶持, 形成較完整的補(bǔ)貼體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)集土地規(guī)模、科技投入、科學(xué)管理、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)等多要素于一體, 而不是單獨(dú)將擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模作為唯一目標(biāo)。條件成熟的地區(qū)可以開(kāi)展將流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼相結(jié)合, 以利于通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化從事糧食生產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)給予家庭農(nóng)場(chǎng)糧食種植專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼, 以引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)從事高效的糧食生產(chǎn);對(duì)人口密集地區(qū)的務(wù)工農(nóng)民發(fā)放遷移補(bǔ)貼, 通過(guò)推動(dòng)勞動(dòng)力移轉(zhuǎn)來(lái)促進(jìn)土地的成方連片, 降低土地的租金價(jià)格;補(bǔ)貼門(mén)檻上注意區(qū)別規(guī)模較大、資金雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)與正在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模急需資金的小型農(nóng)場(chǎng), 把資金補(bǔ)貼重點(diǎn)放在后者, 以達(dá)到“雪中送炭”的效果。這套“組合拳”的目標(biāo)就是用補(bǔ)貼后的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)效益倒逼流轉(zhuǎn)意愿的形成, 使得流轉(zhuǎn)行為在農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的誘因下推動(dòng), 而整個(gè)土地交易通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)完成。
(三) 基建補(bǔ)貼與技術(shù)補(bǔ)貼項(xiàng)目化
在家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中, 灌溉設(shè)備、道路建設(shè)、土壤改良、倉(cāng)儲(chǔ)條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)營(yíng)者投入的重點(diǎn);在家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中, 科技投入 (包括機(jī)械設(shè)備、優(yōu)良作物品種) 是經(jīng)營(yíng)者的重要成本支出。除土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼之外, 還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)安排基建補(bǔ)貼與科技補(bǔ)貼。基建補(bǔ)貼主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 使之能夠適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所采納的農(nóng)業(yè)技術(shù)條件。技術(shù)補(bǔ)貼主要是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、新技術(shù)與良種采購(gòu)等方面所進(jìn)行的資金支持, 其目的是解決經(jīng)營(yíng)者技術(shù)前期投入所增加的采購(gòu)成本、學(xué)習(xí)成本與運(yùn)營(yíng)成本, 從而解決家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)投入不足的問(wèn)題。目前我國(guó)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣的財(cái)政投入很大一部分是以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式下發(fā)到農(nóng)業(yè)科研單位, 以指令計(jì)劃的形式展開(kāi)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與服務(wù), 但此種方式會(huì)造成農(nóng)業(yè)科研方向與成果需求的脫節(jié)。國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)就家庭農(nóng)場(chǎng)的基建補(bǔ)貼與技術(shù)補(bǔ)貼按照規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要明確包括道路管網(wǎng)、土壤改良、水利灌溉、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等補(bǔ)貼的項(xiàng)目類(lèi)型, 申請(qǐng)條件、補(bǔ)貼方式、經(jīng)營(yíng)者自籌資金與補(bǔ)貼資金的分擔(dān)比例, 補(bǔ)貼資金使用的績(jī)效考察等內(nèi)容;地方財(cái)政部門(mén)設(shè)立“專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼基金”, 對(duì)符合上述規(guī)定的基建補(bǔ)貼與技術(shù)補(bǔ)貼申請(qǐng)予以發(fā)放, 由家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)合自身的實(shí)際需求, 能動(dòng)地開(kāi)展生產(chǎn)條件改良、自覺(jué)地購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù), 倒逼農(nóng)技服務(wù)模式改革, 促進(jìn)農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)的形成。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：改革與戰(zhàn)略2018年08期
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