鄉(xiāng)村振興的關鍵是人才振興。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”這明確了人才在鄉(xiāng)村振興諸要素中的核心地位，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略找到了突破口。但在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的今天，促進人才向鄉(xiāng)村匯聚，迫切需要建立有效的激勵機制。
一方面，在我國快速城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村發(fā)展活力不斷增強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機會日益增多，全國各地出現(xiàn)了一定程度的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。但從總體上看，我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟待遇、公共福利、環(huán)境條件仍然有較大的差距，城市的日益繁榮對鄉(xiāng)村人才仍然具有不可抵擋的吸引力，而鄉(xiāng)村對人才的吸引力仍然明顯不足，尤其是遠離城市的偏遠鄉(xiāng)村。加上長期以來我國實行鼓勵人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動、限制城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動的管理體制，戶口登記制度的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐秩允置鞔_，各地普遍實行著戶籍與公共福利待遇掛鉤的政策，導致諸多有意愿下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展的人才顧慮重重。
另一方面，國家取消大中專學生就業(yè)分配派遣制度后，鄉(xiāng)村無論是專業(yè)人才隊伍還是干部隊伍逐步走向衰退。為解決鄉(xiāng)村人才匱乏問題，國家近年來除支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)外，還實施了諸如“三下鄉(xiāng)”“三支一扶”“科技特派員”“駐村扶貧”“大學生村官”“第一書記”等一系列的鄉(xiāng)村人才智力支持制度，在很大程度上緩解了鄉(xiāng)村人才危機，但距離滿足鄉(xiāng)村人才需求還有很大的差距。尤其是行政強制性推動的人才下鄉(xiāng)，如果缺乏強有力的激勵與監(jiān)督考核，諸多人才都會視自己為“過客”，真正服務鄉(xiāng)村的積極性不高。尤其是已經(jīng)在鄉(xiāng)村就業(yè)的有知識有能力的年輕人，大多會謀求通過學習、招考等各種途徑進（回）城。
因此，推動鄉(xiāng)村人才振興，實質(zhì)上需要堅持政府引導與市場推動相結合，人才服務與智力服務相結合的原則，構建內(nèi)生性與強制性相結合的制度體系，探索人才服務鄉(xiāng)村的多元模式，構建系統(tǒng)有效的激勵機制。
一是構建人才服務鄉(xiāng)村的分類激勵機制。除支持市場主體下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，應制定規(guī)定性、激勵性、考核性措施相結合的鼓勵專業(yè)人才、黨政人才下鄉(xiāng)服務的政策，對于企事業(yè)單位專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務，與職稱評定、工資、津補貼、社會保障等相掛鉤，支持離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪；對于黨政干部、公職人員下鄉(xiāng)任職，與干部交流、職務晉升、工資套改、體檢休假等相掛鉤，尤其注重提拔在基層一線和困難艱苦地區(qū)鍛煉成長的干部。
二是構建為鄉(xiāng)村提供智力服務的激勵機制。按照不求所有、但求所用的原則，引導智力下鄉(xiāng)，鼓勵各類企事業(yè)單位和社會各界人才為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有針對性的技術服務、培訓服務、咨詢服務、產(chǎn)品流通服務等。政府應根據(jù)不同服務主體及其服務方式、服務成效實行不同的激勵政策。
三是構建城鄉(xiāng)區(qū)域人才對口服務機制。為更好地發(fā)揮政策的激勵作用，提高城市人才服務鄉(xiāng)村的針對性，需要借鑒區(qū)域?qū)诜鲐毜慕?jīng)驗，倡導構建起城市與鄉(xiāng)村之間、區(qū)域與區(qū)域之間的人才對口服務機制，雙方政府構建起相應的協(xié)作機制、人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務的保障機制，使人才服務鄉(xiāng)村的目的明確、工作條件有保障。
四是構建城鄉(xiāng)一體的人口管理體制。進一步深化戶籍制度改革，著力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快剝離依附在戶籍上的福利，著力構建城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、有效銜接、轉(zhuǎn)移方便的社會保障、教育、就業(yè)等公共服務制度，為城鄉(xiāng)人才雙向流動提供制度支撐。同時加強城市人才下鄉(xiāng)相關保障制度建設，探索根據(jù)城市人才在農(nóng)村居住時間與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況，保障參與自治、住房使用、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營及相關公共服務權益的制度安排。
作者系湖南省社會科學院人力資源與改革發(fā)展研究所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報 2018年9月25日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
