為了加快貧困戶脫貧步伐，各地政府使出渾身解數(shù)。安全住房有保障是“兩不愁三保障”的基本內(nèi)容，也是考察貧困戶是否脫貧的硬指標。國土部門的移民搬遷項目、民政部門的危房改造項目就是解決這一問題的主要制度保障。移民搬遷主要針對地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生地區(qū)群眾，對于普通農(nóng)村地區(qū)群眾的危房問題，應(yīng)以民政部門的危房改造項目為主。然而，筆者在有些農(nóng)村地區(qū)發(fā)現(xiàn)，有的縣市政府部門出臺了讓所有建檔立卡貧困戶移民進城的政策。貧困戶自籌經(jīng)費人均不超過2500元，戶均不超過10000元，人均可得25平方米的住房，戶均不超過120平方米。以一個四口之家計算，戶籌1萬元，獲得一個100平方米的住房，可謂是天掉餡餅的好事。但筆者在麥元縣農(nóng)村看到，絕大多數(shù)符合條件的貧困戶不愿移民進城，這一反常舉動頗值得尋味。
1.不愿移民的貧困戶
麥元縣的房價每平方米已達3000元以上，100平方米的房子最低值30萬元，而麥元縣的萬人移民社區(qū)比鄰公園、醫(yī)院、初中小學(xué)等學(xué)校，位置優(yōu)越、交通便利，是不可多得黃金地段。盡管如此，還是有貧困戶不愿移民進城，這并非貧困戶保守、落后、小農(nóng)意識的表現(xiàn)，而是經(jīng)過慎重考慮之后的理性選擇。常村在征集移民搬遷意愿報名時，近20戶貧困戶報了名，但最終只有3戶簽了合同。同時，到2018年5月，麥元縣“十三五”規(guī)劃建設(shè)的8個易地扶貧搬遷集中安置點2127套安置房全部建成，但分房交鑰匙的僅有678戶2794人。農(nóng)戶不簽合同或者簽了合同不領(lǐng)鑰匙不入住的直接原因是合同中規(guī)定移民進城戶需要將老宅房屋拆除宅基地復(fù)墾，既然已經(jīng)進城老宅復(fù)墾又有何難呢？農(nóng)民卻不這么想。負責(zé)統(tǒng)計貧困戶數(shù)據(jù)的村會計說：
農(nóng)村宅基地寶貴著呢，農(nóng)民不愿意放棄。農(nóng)村生活，一個人一個月幾百元就可以生活，進城可不行，城市里啥都要錢。沒車出城不方便，有車天天要油錢。消費高得多。
農(nóng)村宅基地與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。貧困戶多數(shù)是老弱病殘群體，這些人在城市勞動力市場沒有競爭優(yōu)勢，就業(yè)是他們進城居住面臨的第一個問題，如果將貧困戶都安置到公益崗位上，一個月600-800元的工資恐怕還不夠他們菜米油鹽的花費，生活質(zhì)量有可能比不上農(nóng)村農(nóng)民。農(nóng)村生活雖然簡單，但家里養(yǎng)雞地里種菜種糧，日常生活所需多數(shù)自給自足，不需通常市場購買，如果稍有余力，農(nóng)民還可以養(yǎng)豬養(yǎng)羊獲得副業(yè)收入。常村的村會計今年60歲，他一個月200-300元就夠生活的了，這些錢主要用于柴米油鹽等生活必需品，糧食、蔬菜、水果都是自給自足，他每天吃完飯到田地里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，既是勞動又是休息鍛煉身體，日子過得相當愜意。這種低消費高福利的生活狀態(tài)為農(nóng)民所珍惜和看重。
常村人均2.5畝耕地，村民多數(shù)種植蘋果、葡萄、核桃、花椒等經(jīng)濟作物以及小麥玉米等大田作物。經(jīng)濟作物的收益根據(jù)市場行情波動，通常每畝地收益在1000-5000元之間浮動，而大田作物一年的收益穩(wěn)定在800元左右。老年人在家種地，65歲以下的人還可以跟著建筑隊干活每月掙1000-2000元，年輕子女外出務(wù)工，以代際分工為主基礎(chǔ)的“半工半耕”生計模式可以完成農(nóng)民人生中的大事，實現(xiàn)家庭再生產(chǎn)。
相比之下，農(nóng)民進城之后一切生活必需品都要從市場上獲得，“出門動一動都要花錢”，生活成本大幅提高。而失業(yè)或不充分就業(yè)又使得他們感動入不敷出，結(jié)果出現(xiàn)很多移民進城的農(nóng)民在城市居住卻要返回農(nóng)村種田，有的人干脆在田間地頭搭建一個臨時棚屋居住，生產(chǎn)與居住生活區(qū)分離給農(nóng)民帶來很多不便。
2.熟人社會的保障
除生活成本上升、居住生活不習(xí)慣、就業(yè)收入不足等問題外，農(nóng)民還失去了既往依賴的熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。熟人社會關(guān)系是農(nóng)民家庭幾代人累積的社會資本，不僅是個地域性、血源性互動單位，還是團體認同和集體行動單位，對個體和家庭發(fā)揮著基礎(chǔ)性的庇護作用。
常村1300口人，分為4個村民小組，村莊住宅按規(guī)劃在巷道依次建設(shè)，房屋一排一排整整齊齊。每個巷道都有自己的名字，都是一個人情互動單位和文化活動單位。筆者2018年8月中下旬在常村調(diào)研遇到當?shù)卮迕裾谂e辦七夕“鵲橋會”活動：一個帳篷里擺放著披紅掛彩的牛郎織女神像，神像前的案臺上擺放著燃燒著的蠟燭、香爐，案臺前有一塊毯子供前來參拜者行禮用，帳篷門口兩側(cè)掛著對聯(lián)和橫批。這一天從早上7點開始到晚上9點結(jié)束，家家戶戶都會拿著水果、饃饃、鞭炮等貢品前去拜神，祈求生子、姻緣、豐收等好運，一天到晚鞭炮聲不斷，還有還愿之人送來大盤鞭炮或花饃。村里的秦腔自樂班在一旁吹打唱念一整天，熱鬧非凡。令人驚訝的是，這種地方文化活動是以巷道為單位進行的，盡管各巷道人數(shù)不同、活動范圍有大小，但在家的居民都會參與這一集體活動，強化文化認同。
紅白喜事是農(nóng)民個人生命歷程中最大的事，憑一己之力是難以完成的，這就需要社區(qū)的互助合作。紅事是喜事，儀式活動相對簡單隨和，前來幫忙的人通常是小組居民、親戚及巷道鄰居。白事要比紅事隆重的多，關(guān)中農(nóng)村的喪葬儀式通常進行5到7天，而且五服之內(nèi)的親人都要跪孝，一應(yīng)雜務(wù)需村民幫忙。村莊社會規(guī)定必須到家里幫忙的人是小組居民和巷道居民。由于常村人數(shù)不多，一家辦白事通常情況下是全村居民都去幫忙。由此一來，一家之事便成了一村之公共事務(wù)。一個人到場幫忙比出一份大大的人情禮更重要，因為每個家庭都會遇到此等大事需要鄉(xiāng)民互助，這是無法通過市場和金錢來解決的。
村民的互助不只體現(xiàn)在紅白喜事等大事上，還體現(xiàn)在對貧弱群體的照顧和幫助上。貧困戶插花式分布在全村居民之中，他們或因病、因?qū)W、因殘而貧困。對于這些弱勢群體，鄰居在日常生活中會給予力所能及的幫助，送點米、面，借點錢、財、物，或者幫助拖運莊稼、噴撒農(nóng)藥、播種施肥，甚至幫忙照看小孩、老人，這些小事對貧弱家庭卻是大事。傳統(tǒng)時期的鄉(xiāng)村設(shè)有義倉來接濟孤寡窮人，今天的村莊依然延續(xù)著這種道義精神，不過當今中國已經(jīng)實現(xiàn)九年義務(wù)教育，貧困戶住院治療能夠報銷95%而且享受先治療后付費、專區(qū)住院等服務(wù)，五保戶、低保戶政策也覆蓋了農(nóng)村最為貧困的群體，貧困戶吃穿住用不發(fā)愁，所剩之事便是日常生活中的小事，這時社區(qū)鄰里互助就顯得很重要。
農(nóng)村熟人社會是農(nóng)民賴以解決生產(chǎn)生活和人生大事的保障，是鄉(xiāng)民安身立命實現(xiàn)人生價值的平臺，也是鄉(xiāng)民的人生意義歸屬地。進城之后的農(nóng)民走向了原子化社會，脫離了鄉(xiāng)土社會的庇護，生活中的不確定性使得他們生活難以安心。以上情形在弱勢群體貧困戶身上更加明顯，他們不愿移民進城顯然是理性之舉。
3.移民搬遷扶貧引爭議
常村移民搬遷進城的三戶分別是：第一戶七貴，1980年生，突發(fā)性腦梗，無法干重活，家里有兩片宅基地，老宅可復(fù)墾，他進城的主要目的是讓孩子進城上學(xué)；第二戶路寧，其父72歲長期慢性病，他游手好閑，家里房子破舊，兒子23歲，他移民進城的主要目的是城里有套房子兒子娶媳婦更容易；第三戶李圍，1986年生，他爸親肝癌（已去世），進城的主要目的是孩子進城上學(xué)。
三戶移民進城貧困戶在政策上都符合規(guī)定：是貧困戶且房屋破舊。但在村民看來卻很不公平。
群眾有意見，我勤勞致富。有的人不干活，還分到了城里的單元房。天天努力干活的人還建不起房子，這不是奇怪事嗎？勤勞的人受了委屈。農(nóng)村的土地、人口都一樣，你有他也有，大家相差不大。那些大病、智殘或因?qū)W致貧的人才算得上貧困戶。其他人都差不多！（路月，20180819）
扶貧不是致富，近幾年貧困戶獲得過多實惠導(dǎo)致非貧困戶心理失衡，于是出現(xiàn)“人人爭當貧困戶”的怪現(xiàn)象。扶貧的目的是讓貧困戶“不愁吃、不愁穿，教育、醫(yī)療、住房有保障”，如果貧困戶因貧困政策而過的比勤勞農(nóng)戶還富足，顯然會引發(fā)普通群眾的不滿，個殊化的移民搬遷扶貧政策就是如此，盡管有人不愿移民搬遷，但移民搬遷的人突然、無償獲得巨額財富還是會誘發(fā)群眾的不公平感。
如果是整村搬遷移民，熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)雖受到?jīng)_擊但在一定時間內(nèi)還會存在，移民安置區(qū)也不會形成貧困戶集聚的現(xiàn)象。倘若是各村建檔立卡貧困戶集中移民到某社區(qū)，就很容易造成窮人集聚效應(yīng)——貧民窟，如若非貧困戶搬到移民社區(qū)，那就違背了移民扶貧搬遷的初衷。顯然，建檔立卡貧困戶移民扶貧搬遷政策陷入了兩難困境。
4.移民搬遷扶貧政策面臨的困境
麥元縣是貧困縣，2018年年底要脫貧，截止2018年5月，全縣“十三五”規(guī)劃建設(shè)的8個易地扶貧搬遷集中安置點2127套安置房全部建成，8個移民點中最大的一處是萬人社區(qū)，該社區(qū)目前建有1620套房子，建檔立卡貧困戶移民搬遷所到的社區(qū)就是萬人小區(qū)。
政策規(guī)定，易地扶貧搬遷集中安置的，建房人均補助2.5萬元、舊宅基地騰退復(fù)墾人均獎勵性補助1萬元（待騰退復(fù)墾完成后兌付）、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套人均補助2萬元。建檔立卡貧困搬遷戶自籌資金人均不超過2500元，每戶最多不超過1萬元。貧困戶只出1萬元就可獲得市值30萬元的房子一套，差價從何而來？
省政府按照每人5.5萬元的資金借貸給地方政府做移民房屋建設(shè)，其中8000元不用償還，剩余4.7萬元5年之后返還。也就是說，移民搬遷小區(qū)的建設(shè)經(jīng)費基本上由地方政府承擔。麥元縣是貧困縣本身財政拮據(jù)，何來資金建設(shè)移民搬遷小區(qū)呢？省政府的移民搬遷資金也是有限的，沒辦法給資金就只能給政策：貧困縣增減掛鉤的指標可以對外銷售，該省與J省是對口幫扶單位，J省發(fā)展迅速建設(shè)用地指標極為匱乏，于是以40萬元/畝的價格向該省購買指標。麥元縣預(yù)計將騰出5000畝建設(shè)用地指標可獲得20億元的資金。為彌補資金缺口，麥元縣考慮將建成的20%的房屋以市場價出售，名義則是響應(yīng)省政府“不讓窮人扎堆”的號召。萬眾小區(qū)所在的園區(qū)面積達225畝，除住宅區(qū)外，其他的商業(yè)區(qū)、工廠區(qū)、學(xué)校、意愿都是為小區(qū)做配套的，顯然，地方政府希望借移民搬遷扶貧小區(qū)建設(shè)帶動一區(qū)發(fā)展。
麥元縣移民搬遷扶貧面臨的問題是：第一，增減掛鉤區(qū)域需要連片復(fù)墾才能算數(shù)，但1711戶符合移民搬遷的居民分散在全縣200多個村莊，其中僅朱家河等幾個村是整村搬遷，農(nóng)戶總數(shù)不到200戶；第二，絕大多數(shù)農(nóng)民愿意搬進小區(qū)，但以各種理由不退出宅基地，宅基地復(fù)墾人均獎勵1萬元的政策失效；第三，實際入住率很低，國家要求60%的入住率很難完成；第四，移民的就業(yè)無保障，縣域工商業(yè)不發(fā)達，就業(yè)機會稀缺，搬得來卻難留得住。
5.鄉(xiāng)村振興與移民搬遷
移民搬遷政策的原意是為了解決地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)和極端貧困缺水的山區(qū)地帶居民住房生活問題，不在規(guī)定區(qū)域的建檔立卡貧困戶原本不應(yīng)享受這一政策。麥元縣地方政府之所以讓建檔立卡貧困戶享受相應(yīng)政策，一是希望借此提升小區(qū)入住率，二是希望獲得增減掛鉤指標。在常村，非但貧困戶不愿移民進城，就連富裕戶、退休干部都會優(yōu)先選擇在村莊居住，原因是常村很大程度上實現(xiàn)了“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。
常村地勢平坦，房屋建設(shè)整齊有致，2008年以來村莊所有主干道和巷道都已硬化，2016年該村申請美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，道路、巷道兩邊的垃圾被花草樹木所替代，之后村莊在公共土地上建了垃圾池，村民集體自費請了保潔員，每天都有專人清運垃圾，村容村貌煥然一新。如今，保持門口巷道干凈整潔已成村民的生活習(xí)慣，每戶一年120元的垃圾清運費無人不交。2017年，村兩委還申請到地下排污管道建設(shè)的項目，下大雨被淹的情形在常村一去不復(fù)還。常村村內(nèi)干凈整潔，四周被果樹農(nóng)田包圍，基本達到了生態(tài)宜居的水準，很多退休工人、干部都愿主動回村養(yǎng)老。
十九大報道提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是前提，只有農(nóng)民愿意居住在村莊、愿意返鄉(xiāng)，農(nóng)村才有人氣，才可能獲得發(fā)展。在常村我們看到，幾乎家家戶戶都有人，50歲以上在外務(wù)工、拼搏的人開始返鄉(xiāng)，他們一邊種地一邊照看孫子，年輕媳婦在孩子上小學(xué)時開始結(jié)束打工生涯返鄉(xiāng)照顧孩子，在外務(wù)工的多數(shù)是20-50歲之間的年輕男勞力。在村居民靠種地和零工能夠維持家計，外出務(wù)工者的工資可以積攢下來辦人生大事，農(nóng)民生活在村莊低消費、高福利，而且能夠從熟人社會獲得安全感、價值感、幸福感，自然不愿流落城市做失業(yè)者。
貧困戶不愿進城是并非反城市化，而是城市化進城中的一股理性思考力量，他代表了相對弱勢、仍然依靠農(nóng)村的農(nóng)民的意愿表達，同時也是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種支持。未來的農(nóng)村不應(yīng)是破敗、凋零、空心化的樣子，而應(yīng)是農(nóng)民安居樂業(yè)、充滿活力的幸福家園。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，也是廣大農(nóng)民的心愿。
當前的移民搬遷扶貧政策應(yīng)致力于自然災(zāi)害地區(qū)農(nóng)村，不宜讓普通村莊的個別貧困戶享受這一政策，這不但會引起村民心理失衡，也可能誘發(fā)貧困戶集聚的負面效應(yīng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，地方政府的財政資金應(yīng)更多投向村莊的道路、飲水、公共空間、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以使鄉(xiāng)村居民的生活得到切實改善。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:觀察者網(wǎng)
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