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李勇:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要利益聯(lián)結(jié)模式利弊分析及完善建議

[ 作者:李勇  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2018-10-22 錄入:王惠敏 ]

在引入資本發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)注重加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)

  黨的十九大決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,引進(jìn)社會(huì)資本、工商資本下鄉(xiāng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是必要條件,其中,關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)企業(yè)與農(nóng)民雙方的積極性,發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)作用。

  當(dāng)前,絕大多數(shù)龍頭企業(yè)還沒有與農(nóng)民建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)民普遍只有較低的土地租金收入和零星的打工收入,1畝地的土地租金收入僅200-500元(個(gè)別地方有600-800元或更高),部分農(nóng)民個(gè)別時(shí)候打點(diǎn)工,缺勞戶和老弱病殘戶則沒有打工收入,二者折算加在一起,1畝地屬于農(nóng)民的收入一般不超過1000元。一方面是農(nóng)民收入低,另一方面公司也很難,種在地里的水果等農(nóng)產(chǎn)品時(shí)常遭到偷盜而無人干涉,形成大面積減產(chǎn)導(dǎo)致虧損嚴(yán)重。

  當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要利益聯(lián)結(jié)模式與利弊簡析

  土地租賃模式。企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地,付給200-700元/畝(或更高)租金后,自主經(jīng)營。農(nóng)民的收入除土地租金外,有少量農(nóng)戶有一定的打工收入,這是當(dāng)前各地的主要模式。土地租賃模式農(nóng)民收入穩(wěn)定,風(fēng)險(xiǎn)較少,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞與農(nóng)民無關(guān),農(nóng)民只是獲得較低的土地租金和較少的勞動(dòng)報(bào)酬,沒有建立起農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,沒有真正結(jié)成各方參與的利益共同體。引進(jìn)的企業(yè)在一定程度上限制、剝奪了農(nóng)民的發(fā)展空間和機(jī)會(huì),不利于產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

  土地入股模式。企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同,按比例進(jìn)行利潤分成。土地入股模式可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),但農(nóng)民自身缺少市場經(jīng)濟(jì)能力,難以承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn),并且農(nóng)民與企業(yè)之間的互相信任不足,目前采用較少。

  土地入股產(chǎn)值分成模式。實(shí)行“土地入股、收益保底、產(chǎn)值分成、二次返利”,這是一種新型利益聯(lián)結(jié)模式,逐漸受到各界關(guān)注和普遍歡迎。土地入股產(chǎn)值分成模式中,農(nóng)民不存在較大風(fēng)險(xiǎn),既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民保障性收益,又可長期享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利,有利于產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

  加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的好處

  其一,能夠保障企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的根本利益,解除農(nóng)產(chǎn)品被有意無意破壞的隱患,保證生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期有較充分的勞動(dòng)用工,確保產(chǎn)業(yè)延續(xù)性,有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展;其二,能夠保障農(nóng)民利益,幫助農(nóng)民增收致富,從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)作用;其三,能夠更好地把村集體、企業(yè)、農(nóng)民融為一體,在共同利益的驅(qū)動(dòng)下,更好更快地達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)。

  典型案例1:射洪縣振昊農(nóng)業(yè)有限公司在沱牌鎮(zhèn)、明星鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“萬畝柑橘種植示范園”時(shí)就采取了“土地入股、收益保底、產(chǎn)值分成、二次返利”利益聯(lián)結(jié)新模式。農(nóng)民以土地入股專合社,專合社參與公司的生產(chǎn)、管理、銷售等,土地產(chǎn)值按農(nóng)民土地入股占25%、公司占74%、村集體占1%的比例進(jìn)行分成。前三年無經(jīng)營收益時(shí),公司向農(nóng)戶支付保底收益700元/畝/年,農(nóng)戶旱澇保收,風(fēng)險(xiǎn)為零。從第四年起,公司按產(chǎn)值進(jìn)行分成,若收益不足700元/畝/年,則仍按保底收益標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)戶收益;如果公司實(shí)現(xiàn)盈利,按所得純利潤的10%向農(nóng)戶返利,并對貧困戶另行給予每畝產(chǎn)值5‰的特殊照顧。目前,園區(qū)已種植柑橘5000畝,帶動(dòng)2000余農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。此模式下,農(nóng)民的收益隨著公司經(jīng)營管理水平的提升而同步提高,農(nóng)民既有打工收益,又有經(jīng)營收益,還有二次分利,村集體也有收益,能充分調(diào)動(dòng)各方積極性。但此模式中農(nóng)民收益只有25%,稍低了一些,能再高點(diǎn)就更好了。

  典型案例2:安居祉香農(nóng)業(yè)公司成功發(fā)展藤椒產(chǎn)業(yè),現(xiàn)已建成1200余畝藤椒種植核心示范園,輻射帶動(dòng)13個(gè)貧困村發(fā)展藤椒5600余畝。公司建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村級組織+農(nóng)戶”基地建設(shè)模式和“532”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。該運(yùn)行機(jī)制有效解決農(nóng)村單家獨(dú)戶、散種散養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊端,按“532”比例進(jìn)行利益分成,即村集體占50%(主要用于貧困村發(fā)展公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展等事宜),專業(yè)合作社占30%(主要用于技術(shù)支持、合作社滾動(dòng)發(fā)展資金及管護(hù)人員的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等),貧困戶占20%。公司無償為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù),最低收購價(jià)不低于10元/公斤,將帶動(dòng)2000余農(nóng)戶脫貧致富,戶均增收2萬余元。此模式中,村集體收益偏高了點(diǎn),如果能將村集體收益劃出15%-20%給農(nóng)戶就更好了。

  推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)民緊密利益聯(lián)結(jié)的建議

  一要積極探索新型利益聯(lián)結(jié)體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體主動(dòng)與農(nóng)民形成深度利益聯(lián)結(jié),大力發(fā)展專合組織、家庭農(nóng)場、業(yè)主大戶,推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營,積極探索建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)民之間的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)民以土地入股分紅,促進(jìn)農(nóng)民在有保底收益的前提下與各經(jīng)營主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的真正利益共同體。推廣“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等組織形式,盡快形成扶貧新機(jī)制。

  二要加強(qiáng)政策導(dǎo)向,鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。對集中連片規(guī)模發(fā)展并與農(nóng)民緊密利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè),實(shí)行“先建后補(bǔ),以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策。政府對企業(yè)支不支持,主要應(yīng)看企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密、與貧困戶增收關(guān)系緊密的就大力支持,聯(lián)系不緊密的就少支持或不支持。

  三要倡導(dǎo)借鑒安居祉香公司“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村級組織+農(nóng)戶”基地建設(shè)模式和射洪縣在甜橙基地建設(shè)中開展的“土地入股、收益保底、產(chǎn)值分成、二次返利”利益聯(lián)結(jié)新模式,積極探索以“切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益”為根本出發(fā)點(diǎn)的其他利益聯(lián)結(jié)方式,形成企業(yè)壯大、農(nóng)民增收、集體增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多贏局面。

  作者第四川遂寧市林業(yè)局局長


  中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:遂寧新聞網(wǎng)


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