在引入資本發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時注重加強與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)
黨的十九大決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，引進社會資本、工商資本下鄉(xiāng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是必要條件，其中，關(guān)鍵是調(diào)動企業(yè)與農(nóng)民雙方的積極性,發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動作用。
當前，絕大多數(shù)龍頭企業(yè)還沒有與農(nóng)民建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)民普遍只有較低的土地租金收入和零星的打工收入，1畝地的土地租金收入僅200-500元(個別地方有600-800元或更高)，部分農(nóng)民個別時候打點工，缺勞戶和老弱病殘戶則沒有打工收入，二者折算加在一起，1畝地屬于農(nóng)民的收入一般不超過1000元。一方面是農(nóng)民收入低，另一方面公司也很難，種在地里的水果等農(nóng)產(chǎn)品時常遭到偷盜而無人干涉，形成大面積減產(chǎn)導(dǎo)致虧損嚴重。
當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要利益聯(lián)結(jié)模式與利弊簡析
土地租賃模式。企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，付給200-700元/畝（或更高）租金后，自主經(jīng)營。農(nóng)民的收入除土地租金外，有少量農(nóng)戶有一定的打工收入，這是當前各地的主要模式。土地租賃模式農(nóng)民收入穩(wěn)定，風(fēng)險較少，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞與農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民只是獲得較低的土地租金和較少的勞動報酬,沒有建立起農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，沒有真正結(jié)成各方參與的利益共同體。引進的企業(yè)在一定程度上限制、剝奪了農(nóng)民的發(fā)展空間和機會，不利于產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。
土地入股模式。企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，按比例進行利潤分成。土地入股模式可以實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔，但農(nóng)民自身缺少市場經(jīng)濟能力，難以承擔市場風(fēng)險，并且農(nóng)民與企業(yè)之間的互相信任不足，目前采用較少。
土地入股產(chǎn)值分成模式。實行“土地入股、收益保底、產(chǎn)值分成、二次返利”，這是一種新型利益聯(lián)結(jié)模式，逐漸受到各界關(guān)注和普遍歡迎。土地入股產(chǎn)值分成模式中，農(nóng)民不存在較大風(fēng)險，既可以實現(xiàn)農(nóng)民保障性收益，又可長期享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利,有利于產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
加強企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的好處
其一，能夠保障企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的根本利益，解除農(nóng)產(chǎn)品被有意無意破壞的隱患，保證生產(chǎn)關(guān)鍵時期有較充分的勞動用工，確保產(chǎn)業(yè)延續(xù)性，有利于企業(yè)長遠發(fā)展；其二，能夠保障農(nóng)民利益，幫助農(nóng)民增收致富，從而調(diào)動農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動作用；其三，能夠更好地把村集體、企業(yè)、農(nóng)民融為一體，在共同利益的驅(qū)動下，更好更快地達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標。
典型案例1：射洪縣振昊農(nóng)業(yè)有限公司在沱牌鎮(zhèn)、明星鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“萬畝柑橘種植示范園”時就采取了“土地入股、收益保底、產(chǎn)值分成、二次返利”利益聯(lián)結(jié)新模式。農(nóng)民以土地入股專合社，專合社參與公司的生產(chǎn)、管理、銷售等，土地產(chǎn)值按農(nóng)民土地入股占25%、公司占74%、村集體占1%的比例進行分成。前三年無經(jīng)營收益時，公司向農(nóng)戶支付保底收益700元/畝/年，農(nóng)戶旱澇保收，風(fēng)險為零。從第四年起，公司按產(chǎn)值進行分成，若收益不足700元/畝/年，則仍按保底收益標準保障農(nóng)戶收益；如果公司實現(xiàn)盈利，按所得純利潤的10%向農(nóng)戶返利，并對貧困戶另行給予每畝產(chǎn)值5‰的特殊照顧。目前，園區(qū)已種植柑橘5000畝，帶動2000余農(nóng)戶實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。此模式下，農(nóng)民的收益隨著公司經(jīng)營管理水平的提升而同步提高，農(nóng)民既有打工收益，又有經(jīng)營收益，還有二次分利，村集體也有收益，能充分調(diào)動各方積極性。但此模式中農(nóng)民收益只有25%，稍低了一些，能再高點就更好了。
典型案例2：安居祉香農(nóng)業(yè)公司成功發(fā)展藤椒產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成1200余畝藤椒種植核心示范園，輻射帶動13個貧困村發(fā)展藤椒5600余畝。公司建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村級組織+農(nóng)戶”基地建設(shè)模式和“532”利益聯(lián)結(jié)機制。該運行機制有效解決農(nóng)村單家獨戶、散種散養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊端，按“532”比例進行利益分成，即村集體占50%（主要用于貧困村發(fā)展公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展等事宜），專業(yè)合作社占30%（主要用于技術(shù)支持、合作社滾動發(fā)展資金及管護人員的激勵獎補等），貧困戶占20%。公司無償為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)，最低收購價不低于10元/公斤，將帶動2000余農(nóng)戶脫貧致富，戶均增收2萬余元。此模式中，村集體收益偏高了點，如果能將村集體收益劃出15%-20%給農(nóng)戶就更好了。
推動企業(yè)與農(nóng)民緊密利益聯(lián)結(jié)的建議
一要積極探索新型利益聯(lián)結(jié)體制機制。鼓勵企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體主動與農(nóng)民形成深度利益聯(lián)結(jié)，大力發(fā)展專合組織、家庭農(nóng)場、業(yè)主大戶，推動適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)民之間的多種利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)民以土地入股分紅，促進農(nóng)民在有保底收益的前提下與各經(jīng)營主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔的真正利益共同體。推廣“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等組織形式，盡快形成扶貧新機制。
二要加強政策導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)加強與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。對集中連片規(guī)模發(fā)展并與農(nóng)民緊密利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)，實行“先建后補，以獎代補”的激勵政策。政府對企業(yè)支不支持，主要應(yīng)看企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密、與貧困戶增收關(guān)系緊密的就大力支持，聯(lián)系不緊密的就少支持或不支持。
三要倡導(dǎo)借鑒安居祉香公司“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村級組織+農(nóng)戶”基地建設(shè)模式和射洪縣在甜橙基地建設(shè)中開展的“土地入股、收益保底、產(chǎn)值分成、二次返利”利益聯(lián)結(jié)新模式，積極探索以“切實保護農(nóng)民利益”為根本出發(fā)點的其他利益聯(lián)結(jié)方式，形成企業(yè)壯大、農(nóng)民增收、集體增強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多贏局面。
作者第四川遂寧市林業(yè)局局長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：遂寧新聞網(wǎng)
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