——基于上海J村“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的分析
【摘要】如何在農(nóng)村基層雙重推進(jìn)村莊黨建和村民自治是當(dāng)前村莊治理的重要議題。文章從“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)組織結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程和運(yùn)作樣態(tài)入手探討村莊黨建嵌入村民自治的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以此凸顯村莊黨建和村民自治重心雙下移的價(jià)值和意義。研究發(fā)現(xiàn)，村組層面的組織創(chuàng)新為村莊黨建嵌入村民自治提供了契機(jī)和組織基礎(chǔ)，其中嵌入性自主為村組黨建和村組自治的實(shí)踐提供了中間渠道和行動(dòng)空間，而基層黨委政府則以體制性吸納、黨建功能的生活化運(yùn)作和組織行動(dòng)的雙向嵌入為策略將村莊群眾組織納入基層黨建體系，繼而構(gòu)建村莊黨建嵌入村民自治的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制。另外，創(chuàng)新、行動(dòng)和結(jié)構(gòu)化三者構(gòu)成了村莊黨群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合的現(xiàn)實(shí)邏輯。由此，這種嵌入式的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制可視為當(dāng)前創(chuàng)新性實(shí)現(xiàn)村莊黨建和村民自治功能的一種實(shí)踐主張。
【關(guān)鍵詞】嵌入；村莊黨建；村民自治；功能機(jī)制；邏輯
一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧
農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)的村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)引致的村莊人口“空心化”，以及鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)民自主性增強(qiáng)構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)變遷與生活變革的主線。對(duì)此，我們可以從三方面對(duì)這一主線進(jìn)行理解：一是從后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系的變化中認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀。在后稅費(fèi)時(shí)代，村級(jí)組織的資源汲取能力下降，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能衰退，而隨著大量青壯年勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)村人口空心化問題日益嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了后稅費(fèi)時(shí)代村級(jí)組織治理的資源困境。而隨著農(nóng)村政經(jīng)分離、土地流轉(zhuǎn)加快以及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的進(jìn)行，使得村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)管理的職能得以分開，原先被弱化的村級(jí)組織“服務(wù)村民”的功能被重新強(qiáng)調(diào)。另外，隨著農(nóng)民可支配收入的增加和農(nóng)村社會(huì)保障體系的日益健全，村民的生活得到了較大改善，其自主性相應(yīng)也得到增強(qiáng)，這使得村民尋求自治的熱情開始高漲。在此背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)原有的治理結(jié)構(gòu)已難以適應(yīng)這一變化。二是從村莊政治結(jié)構(gòu)與村民自治之間的張力理解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境。當(dāng)前，村莊結(jié)構(gòu)性權(quán)力的矛盾主要表現(xiàn)在村莊社會(huì)權(quán)力和國(guó)家政治權(quán)力之間難以實(shí)現(xiàn)功能意義上的實(shí)質(zhì)性分化。其集中體現(xiàn)在村民自治的“尷尬”運(yùn)作上，即“村民委員會(huì)作為群眾自治組織，其功能卻主要是政府任務(wù)；村干部拿的是村民的錢，辦的是政府的事，村民自治的原則因此被消解于無(wú)形之中”。這表明村民自治作為一項(xiàng)實(shí)踐村莊民主的制度安排，其與村民切身利益的契合度正在降低，其自身的民主性、主體性、正當(dāng)性以及代表性受到質(zhì)疑。但這并不意味著村民自治制度已經(jīng)失去活力和潛力，重要的是我們要如何重新探索實(shí)踐村民自治功能的新形式。三是從村民自治實(shí)踐的困境與村莊黨建異化的現(xiàn)實(shí)交織中把握當(dāng)前村莊黨建的癥結(jié)。城鎮(zhèn)化等引發(fā)的快速社會(huì)變遷導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)開始不斷地解構(gòu)和重組，其中原有的村級(jí)組織架構(gòu)和功能出現(xiàn)部分弱化，村民之間的社會(huì)聯(lián)系也開始日漸減弱，各種社會(huì)矛盾不斷累積，但新的黨政社功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制卻并未隨之建立，不少村莊陷入一種組織化無(wú)序的狀態(tài)。尤其是許多地方的基層黨委政府并沒有很好地將村莊黨建與村民自治工作結(jié)合起來(lái)，而是“各邁各的腿，各走各的道”，甚至不少地方還出現(xiàn)村莊黨建讓位村莊其他建設(shè)，村莊黨建流于形式等異常現(xiàn)象，這使得農(nóng)村基層黨建難以扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)。由此，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的背景下，重新認(rèn)識(shí)和理解村莊黨建與村民自治之間的關(guān)系，并在功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制上進(jìn)行探索，這對(duì)于有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，促成鄉(xiāng)村規(guī)則落地，形成村莊黨建與村民自治良性互動(dòng)的局面有著重要的意義。
目前學(xué)界對(duì)村莊黨建與村民自治的關(guān)聯(lián)性研究主要有三種研究思路：第一種是部分學(xué)者將村莊黨建與村民自治納入基層組織和基層政權(quán)建設(shè)的宏觀研究中，并將其具體化為探討村黨組織和村委會(huì)兩者間的關(guān)系問題。“政黨下鄉(xiāng)”被視為現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)整合的核心，正是得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸和滲透，碎片化的農(nóng)村和分散的農(nóng)民才能被有效動(dòng)員，形成一個(gè)高度組織化的政治社會(huì)。村莊黨組織成為鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力主體，成為無(wú)可替代的村莊民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。尤其是近年來(lái)在地方民主實(shí)踐探索中，以村委直選與村民自治為主的農(nóng)村治理模式被視為推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的主要舉措，但在這一過(guò)程中關(guān)于村兩委交叉任職的情況卻面臨著村民自治行政化加劇，村莊黨建代替村委會(huì)權(quán)力的傾向，二者多年來(lái)一直存在“核心和主體”的矛盾，直接表現(xiàn)為“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民自治權(quán)”之間的沖突，這更凸顯了村莊民主建設(shè)中村莊黨建與村民自治兩者在權(quán)力關(guān)系上存在著現(xiàn)實(shí)的矛盾。第二種是通過(guò)探討基層黨建的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，尤其是將村莊黨建置于新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的框架內(nèi)來(lái)討論村民自治等一系列關(guān)于農(nóng)村民主建設(shè)的問題。在研究過(guò)程中，大部分學(xué)者傾向于在鄉(xiāng)村民主政治功能實(shí)現(xiàn)的框架內(nèi)討論村民自治背景下村級(jí)黨組織的問題。事實(shí)上在城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的過(guò)程中，基層黨組織在村莊社會(huì)民主實(shí)踐的組織形態(tài)上面臨“反轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)和停轉(zhuǎn)”的困境。特別是部分村莊在稅費(fèi)取消后，由于黨組織與農(nóng)民之間的硬性關(guān)聯(lián)不存在，黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)群眾的功能明顯弱化，村民自治陷入“無(wú)核心缺主體”的尷尬局面。這促使村級(jí)黨組織在實(shí)現(xiàn)自身政治功能的具體目標(biāo)上開始從“行政—管理化”向“政黨—導(dǎo)向化”轉(zhuǎn)變。沿著這一思路，結(jié)合村莊的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新村級(jí)黨組織的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制成為緩和政治制度框架內(nèi)村域黨權(quán)、政權(quán)和村民自治權(quán)三者緊張關(guān)系及解決村民自治低效化的新方向。因此，許多地方開始在農(nóng)村推行“兩票制”，后又變?yōu)椤肮浦边x”“兩推一選”以及推行“一肩挑”和交叉任職。同時(shí)，隨著社會(huì)治理命題的提出，圍繞基層黨建和村民自治，社會(huì)化黨建、區(qū)域化黨建和“黨建+”等工作機(jī)制開始成為鄉(xiāng)村社會(huì)在政治視域內(nèi)的新探索，這一系列探索可被理解為村民自治背景下基層黨組織進(jìn)行“政治功能社會(huì)化”的過(guò)程。第三種是從治理單元的角度考慮，將村莊本身視為一個(gè)自治單元、行政單元和服務(wù)單元，并從制度—組織功能本身研究村莊黨建與村民自治對(duì)于鄉(xiāng)村治理的作用。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，共產(chǎn)黨治理農(nóng)村經(jīng)歷了鄉(xiāng)政并立、政社合一和村民自治三個(gè)階段，與此相適應(yīng)，作為基層黨建基本單位的農(nóng)村黨組織的角色定位也在不斷調(diào)整，但健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村莊治理機(jī)制是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)不變的主題。改革開放以后，中國(guó)農(nóng)村基層治理單元經(jīng)歷了從“單單位治理”向“多單位治理”轉(zhuǎn)變的過(guò)程，其中作為基本治理單元村莊的行政功能和行政能力被進(jìn)一步強(qiáng)化。因而，在當(dāng)前“鄉(xiāng)政村治”的治理結(jié)構(gòu)下，村黨支部和村委會(huì)往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府納入科層化官僚體系，事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下設(shè)組織和辦事機(jī)構(gòu)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”和“腳”。也就是說(shuō)，作為村民自治組織的村委會(huì)更多的是被視作一個(gè)行政單位，而不是自治和服務(wù)單位。至于村黨組織肩負(fù)的社會(huì)化服務(wù)職責(zé)，特別是黨建為民的服務(wù)功能同樣被“閑置”。這使得構(gòu)成村莊民主政治核心內(nèi)容的村莊黨建和村民自治所營(yíng)造的民主空間被侵占，尤其是在實(shí)質(zhì)上削弱了村民自治的自主性，導(dǎo)致村民自治被“懸空”和“虛置”，形成分割分治的治理格局，帶來(lái)了鄉(xiāng)村治理的低績(jī)效。另外，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在黨內(nèi)民主建設(shè)、黨員干部素質(zhì)和組織設(shè)置方式等方面仍存在許多問題，影響了村莊民主的群眾基礎(chǔ)，動(dòng)搖了黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，注重村莊黨建功能發(fā)揮與村民有效自治的有機(jī)結(jié)合，以此促成基層黨組織和村級(jí)組織原本功能的回歸，是全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的重要途徑。
回顧以往的研究，我們從中可以發(fā)現(xiàn)，后稅費(fèi)時(shí)代的村莊，在面對(duì)村級(jí)組織功能異化的風(fēng)險(xiǎn)和村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變遷的現(xiàn)實(shí)時(shí)，在實(shí)踐中重新尋找將村莊黨建嵌入村民自治的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)村莊良性治理的選擇和方向。在現(xiàn)有的研究中，圍繞村莊黨建和村民自治，無(wú)論是從基層組織和基層政權(quán)的角度，還是從基層黨建的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，抑或從村莊本身作為治理單元出發(fā)，都是將研究重點(diǎn)集中于如何從村莊層面重構(gòu)兩者的關(guān)系，卻較少地關(guān)注通過(guò)促進(jìn)村莊黨建建設(shè)單元的整體下移以及黨建功能的生活化運(yùn)作，自下而上主動(dòng)實(shí)踐村莊黨建嵌入村民自治的可能性。本文以上海市金山區(qū)J村“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)變遷和組織功能運(yùn)作來(lái)展現(xiàn)村莊黨建嵌入村民自治的圖景，并試圖從結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合中來(lái)理解基層黨建與村民自治重心雙下移的價(jià)值和意義。同時(shí)通過(guò)解讀村莊黨群關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)進(jìn)一步理解村莊黨建嵌入村民自治的實(shí)踐主張，以此來(lái)審視村莊黨建和村民自治兩者的功能實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要意義。
本文的經(jīng)驗(yàn)材料源于筆者于2017年4月在上海市金山區(qū)J村的實(shí)地調(diào)研。本文的經(jīng)驗(yàn)材料均來(lái)源于村里的文字材料以及筆者的參與式觀察和現(xiàn)場(chǎng)訪談。J村地處上海市金山區(qū)L鎮(zhèn)的西部，與浙江省平湖市新埭鎮(zhèn)交界，距離L鎮(zhèn)中心約5公里。J村屬于純農(nóng)業(yè)村，村域面積3.87平方公里，村里以糧食種植、家庭養(yǎng)殖業(yè)為主，村內(nèi)企業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)總體較為落后。截至2015年5月，J村現(xiàn)有人口2562人，其中：本村戶數(shù)701戶，戶籍人口2364人，常住人口2479人，外來(lái)人口198人。J村共有21個(gè)村民小組，建有21個(gè)“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)，內(nèi)設(shè)村民小組長(zhǎng)（兼“巷鄰坊”負(fù)責(zé)人）、黨小組長(zhǎng)、婦女信息員和村組黨員。J村現(xiàn)有黨員131名，下設(shè)正式黨小組9個(gè)，非正式黨小組12個(gè)。目前J村在實(shí)現(xiàn)村莊黨建與村民自治重心雙下移的過(guò)程中形成了自己的特色。在縱向與橫向上確立“村黨總支+村民黨小組”的村莊黨建組織架構(gòu)，并在每個(gè)村民小組建立“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)，把黨小組建在服務(wù)點(diǎn)上，并以此作為開展村民自治的主要陣地。J村“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的組織創(chuàng)新實(shí)踐提供了一個(gè)在村莊范圍內(nèi)考察村莊黨建如何嵌入村民自治的契機(jī)。
二、村莊黨建嵌入村民自治的功能實(shí)踐
諾曼·龍（Norman Long）認(rèn)為，“我們要采用一種從微觀入手的研究范式，強(qiáng)調(diào)從行動(dòng)單元分析研究和解釋宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)變遷”。其理論指出從行動(dòng)者的能動(dòng)性入手有助于我們更好地在微觀場(chǎng)域內(nèi)理解制度與結(jié)構(gòu)在功能性上的聯(lián)結(jié)。這也是本文選擇以村民小組為行動(dòng)單元考察村莊黨建嵌入村民自治實(shí)踐的初衷。文章所強(qiáng)調(diào)的村莊黨建嵌入村民自治的功能實(shí)踐指的是在基層黨組織依托國(guó)家權(quán)力，村民依照憲法和村民組織法等行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，二者為踐行自我角色及各自功能而進(jìn)行互動(dòng)同構(gòu)，并據(jù)此調(diào)整行動(dòng)單元、創(chuàng)新行動(dòng)統(tǒng)合機(jī)制并對(duì)涉及雙方的各種重要關(guān)系進(jìn)行調(diào)適的過(guò)程。因而，理解J村作為組織的“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的功能實(shí)踐有兩條主線：一是從結(jié)構(gòu)優(yōu)化出發(fā)，主要考察其組織形式、關(guān)系與內(nèi)容的不斷完善和規(guī)范，并呈現(xiàn)以其為陣地在村組層面實(shí)踐村民自治“四個(gè)民主”核心內(nèi)容的過(guò)程；二是從功能整合出發(fā)，分析“巷鄰坊”怎樣實(shí)現(xiàn)基層黨組織的政治功能、社會(huì)功能和服務(wù)功能的多維嵌套，并如何以黨建功能的生活化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)村莊黨建與村民自治的互嵌互構(gòu)。其整個(gè)過(guò)程在一定程度上反映當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村積極探索依靠村民自治基本單元和村莊黨建重心的雙下移來(lái)構(gòu)建村莊黨建嵌入村民自治功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的新思考。
（一）處于傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)交織中的草根組織
1.互助傳統(tǒng)的存續(xù)與現(xiàn)實(shí)需求的“倒逼”
家戶組織在中國(guó)古來(lái)有之，是農(nóng)村最強(qiáng)的組織形態(tài)和社會(huì)活力來(lái)源，也是村民自治的真正動(dòng)力所在。正如毛澤東所說(shuō)，“幾千年來(lái)中國(guó)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位”。因而，以強(qiáng)大的習(xí)俗為支撐的完整家庭制度和以強(qiáng)大的國(guó)家行政為支撐的完整的戶籍制度共同構(gòu)成的家戶制，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性制度或本源型傳統(tǒng)。因此，中國(guó)村莊層面自治的組織基礎(chǔ)仍是以家戶為單位的村民小組及其內(nèi)在的自治傳統(tǒng)。事實(shí)上，在J村相對(duì)封閉的鄉(xiāng)土社會(huì)中，家戶間“守望相助、患難相恤”的自治傳統(tǒng)一直存在。尤其是J村以“埭”為單位的村組自治在自然災(zāi)害、莊稼豐收和鄰里糾紛等方面一直發(fā)揮著重要作用。J村的地形是狹長(zhǎng)型的，四面環(huán)水，自然條件較差，在村里道路沒有完整修建和路面實(shí)現(xiàn)硬化之前，J村相當(dāng)于L鎮(zhèn)的一個(gè)“孤島”，原來(lái)只有一條泥路通向村里。由于地域偏僻，交通不便，連村名都一度成為落后的代名詞，但J村村民十分珍視鄰里之間的關(guān)系。比如J村在過(guò)去因?yàn)榈貏?shì)的緣故，在暴雨天，村子經(jīng)常出現(xiàn)雨水倒灌住宅的情形，甚至到1990年代村里的17組還出現(xiàn)過(guò)夏季雨水淹沒大部分村組居民住宅的事情。面對(duì)自然災(zāi)害，J村的自救大部分都是依靠村組鄰里之間的互幫互助。故而，J村天然地存在著基于鄰里互助的草根自治傳統(tǒng)。另外，隨著城鎮(zhèn)化的加快，J村的男女青年陸續(xù)離家務(wù)工，村里剩下不少老年人。很多年輕人甚至只在清明、中秋和春節(jié)才回到家里，沒有子女在身邊，很多老人談到自己對(duì)日常生活的擔(dān)心，“如果我遇到困難一下子找不到人幫我該怎么辦”。這種因村莊“空心化”帶來(lái)的集體性焦慮也在倒逼村民“自救”。此外，雖然村莊路面在2011年實(shí)行改造后，村里交通得到了改善，但像村西頭19組、20組的老年村民走路來(lái)回一趟村委會(huì)仍有近10公里的路程，耗時(shí)又費(fèi)力。而村民如果要去鎮(zhèn)里辦點(diǎn)事就更加麻煩，J村距離鎮(zhèn)中心約5公里，進(jìn)出村里的公交車班次較少，平均一個(gè)小時(shí)一班車，村民們經(jīng)常笑談“到鎮(zhèn)里相當(dāng)于出趟遠(yuǎn)門咯”。互助的傳統(tǒng)、“空心化”的村莊和交通的不便使得村民們要求就近解決日常生活問題的愿望十分強(qiáng)烈。
2.草根組織創(chuàng)新與“官方”代表的初介入
村民自治的生命力在于村民總是會(huì)自發(fā)地創(chuàng)造新的組織形式并不斷拓展其組織功能。“群眾幫群眾”服務(wù)點(diǎn)是“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的組織雛形。2013年，4組里的一戶W姓老人晚上做飯發(fā)現(xiàn)燈不亮了，子女又不在身邊，老人因?yàn)闆]有燈摔了一跤，幸虧臨近的村民小組長(zhǎng)H及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給鎮(zhèn)上電力所打電話才解決了問題。后來(lái)，在鄰里之間的聊天中，還是這個(gè)W姓村民就問H，“你是組長(zhǎng)又是黨員，你能不能在自己家里設(shè)個(gè)點(diǎn)，大家有點(diǎn)啥事都能找到地方，還能互相商量幫幫忙”。這一提議在4組的戶主代表會(huì)上獲得全體支持，并在會(huì)上通過(guò)村民民主選舉選定負(fù)責(zé)人并初定了服務(wù)事項(xiàng)。在這之后，“群眾幫群眾”服務(wù)點(diǎn)的做法開始被很多村民小組復(fù)制。2014年5月，作為“官方”代表的J村村兩委決定在原來(lái)“群眾幫群眾”服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全村每個(gè)村民小組都成立群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)，并改名為“巷鄰坊”群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)支持由村民小組自己選舉服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、自己決定服務(wù)點(diǎn)日常事項(xiàng)、自己管理服務(wù)點(diǎn)事務(wù)，以及自己監(jiān)督服務(wù)點(diǎn)工作，并鼓勵(lì)村組黨員和積極分子在服務(wù)點(diǎn)中成立黨員小組或準(zhǔn)黨員小組。村兩委做出這樣的決定主要基于兩點(diǎn)考慮：一是尊重村民的組織創(chuàng)新，支持在村組層面實(shí)踐村民自治，尤其是村組自主決策和自我管理，希望借此創(chuàng)新和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，讓村民自治更加充滿活力。T村自從有了這一服務(wù)點(diǎn)，到村里吵架鬧矛盾的人少了，找村干部解決日常瑣事的人少了，黨群之間的關(guān)系更加親密，群眾自治熱情更高，村兩委也能騰出更多的時(shí)間和精力來(lái)處理村莊中的大事。二是由作為“官方”代表的村兩委出面將服務(wù)點(diǎn)改為“巷鄰坊”群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)就是要在村域?qū)用尜x予這一群眾組織正式的身份，使其擁有一種被正式認(rèn)可的權(quán)威。同時(shí)將村組黨員組織起來(lái)成為服務(wù)點(diǎn)的重要成員，這一舉動(dòng)是將村莊層面的黨建元素以建立全村群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)的形式嵌入村民自治中，既符合J村的實(shí)際，也能為上級(jí)和群眾所接受。從功能上來(lái)看，“巷鄰坊”群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)的成立對(duì)內(nèi)可以整合村民需求，實(shí)踐村組自治，統(tǒng)籌村組的資源和利益，維持村組秩序，提升村民的情感聯(lián)結(jié)和凝聚力，對(duì)外可以賦予村組積極分子和黨員以正式的組織身份統(tǒng)合村組的力量，密切村兩委與村組的聯(lián)系，延伸村兩委對(duì)村民的直接影響力。
3.嵌入性自主實(shí)踐的生成
在從組織行動(dòng)中考察“巷鄰坊”群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)J村的村民自治在與村莊黨建的互動(dòng)中保持一種自下而上的“嵌入性自主”，即村民在保持自主性時(shí)，利用制度化途徑和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)開展村組自治并共同構(gòu)建中間渠道而與基層黨建發(fā)生關(guān)聯(lián)，從而策略性地嵌入村莊黨建。這種嵌入性自主實(shí)踐主要表現(xiàn)在“巷鄰坊”的工作特色上，即被J村“巷鄰坊”工作人員戲稱為“戴帽子”“給面子”“要里子”的三步工作策略，而正是這一行動(dòng)策略讓村民自治在J村真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。所謂“戴帽子”就是工作人員依托“巷鄰坊”及其組織制度給自己戴上一頂有身份的帽子，做起工作就有底氣，反過(guò)來(lái)村民找你有事，你戴著這頂“帽子”也不能推脫了；“給面子”則為相對(duì)于村干部，村組里的“巷鄰坊”工作人員對(duì)組里的“大小事”更為熟悉，彼此的人情羈絆也更深，能知根知底地做好如調(diào)解鄰里矛盾糾紛等“難事”；而“要里子”則表明“巷鄰坊”是真正“落地”為村民辦實(shí)事的，不是“開空頭支票”“來(lái)吹牛”的，事實(shí)上，其在一個(gè)村組的監(jiān)督下是不能也不敢不把事情辦好的。值得注意的是，不同于自上而下做黨建，“巷鄰坊”的黨員在做好本職和村兩委交代的工作時(shí)，更多的是利用自己普通村民的身份，比如服務(wù)點(diǎn)的黨員在做工作時(shí)是先“亮出”村民身份，再適時(shí)“亮出”黨員身份，而不是一味地強(qiáng)調(diào)他們的黨員身份，他們會(huì)利用“巷鄰坊”的組織制度和自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)而在黨員身份與村民身份之間進(jìn)行靈活轉(zhuǎn)換，構(gòu)建一個(gè)介于私人生活領(lǐng)域與公共政治領(lǐng)域之間的模糊行動(dòng)領(lǐng)域，并將其經(jīng)驗(yàn)化為一種行動(dòng)意義上的中間渠道。在工作中，他們一方面通過(guò)借助“巷鄰坊”的組織身份，獲取制度名義和組織授意來(lái)動(dòng)員村民參與黨建；另一方面巧妙地利用自己多年在村組積累下來(lái)的人脈、資歷和人情來(lái)協(xié)調(diào)組內(nèi)民意訴求，進(jìn)而把村莊黨建工作潤(rùn)化于為民服務(wù)中，從而在村組層面建立村莊黨建與村民自治的有效連接。
因此，“巷鄰坊”群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)是草根互助傳統(tǒng)和村民自下而上組織創(chuàng)新的結(jié)果，它既是對(duì)村莊本身自治傳統(tǒng)和實(shí)踐的延伸，也是村民在村組層面面對(duì)現(xiàn)時(shí)村莊狀況和生活需求而對(duì)基層黨建工作機(jī)制進(jìn)行的創(chuàng)新。
（二）基層黨委政府黨建擴(kuò)容的策略運(yùn)作
當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)的變遷以及稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層黨群關(guān)系的變化使得進(jìn)一步開展基層黨建與村民自治工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜，如何應(yīng)對(duì)這種變化已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等基層黨組織的新課題。在現(xiàn)實(shí)工作中將自下而上的草根創(chuàng)新與自上而下的組織意圖注入相結(jié)合，由基層政府采取體制性吸納、黨建功能的生活化運(yùn)作和行動(dòng)系統(tǒng)中雙向嵌入的策略來(lái)踐行黨建擴(kuò)容以契合鄉(xiāng)村社會(huì)的新樣態(tài)，以適應(yīng)當(dāng)前村莊黨建與村民自治的新變化。
1.體制性吸納的初衷和過(guò)程
J村“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的建立表明L鎮(zhèn)黨委對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f黨建工作的技術(shù)策略和選擇發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的“行政控制”轉(zhuǎn)向“體制性吸納”。這一層面上的“體制性吸納”指L鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)制度設(shè)計(jì)、制定文件政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣等手段，運(yùn)用制度化運(yùn)作的方式，盡可能吸納不同的村莊組織進(jìn)入L鎮(zhèn)現(xiàn)行的黨建體系，以發(fā)揮二者共建共享的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而確保基層黨建工作的全面深入和覆蓋，保障基層群眾的主體性參與。這種轉(zhuǎn)變的重要意義在于L鎮(zhèn)黨委政府已從過(guò)去對(duì)基層群眾組織的“不信任”和“排斥”到現(xiàn)在肯定基層的某些群眾組織在基層黨建和村民自治工作中功能意義上的不可替代性而將其吸納進(jìn)基層黨建體系，這既能把控鎮(zhèn)村層面群眾自治組織的狀況，又能提升L鎮(zhèn)基層黨建工作的有效性，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏，并能以此重新建立、強(qiáng)化和延伸基層黨組織的功能，克服L鎮(zhèn)鎮(zhèn)村黨組織因轉(zhuǎn)型滯后引致的組織功能性障礙。
從調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)L鎮(zhèn)黨委政府主要通過(guò)“三步走”來(lái)實(shí)現(xiàn)體制性吸納。第一步是鎮(zhèn)一把手的肯定和重視。2015年5月L鎮(zhèn)黨委書記S帶領(lǐng)班子成員在考察J村“群眾幫群眾”服務(wù)點(diǎn)的過(guò)程中，充分肯定了服務(wù)點(diǎn)的工作。當(dāng)聽到J村的P書記說(shuō)現(xiàn)在村里的好多黨員都在“巷鄰坊”時(shí)，他當(dāng)場(chǎng)提出“我們有這么多黨員都在這里，應(yīng)當(dāng)要發(fā)揮他們的作用，鎮(zhèn)里要考慮給這個(gè)‘巷鄰坊’一個(gè)新身份”。鎮(zhèn)一把手的意見直接推動(dòng)了后面J村“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的試點(diǎn)工作。第二步是鎮(zhèn)村借試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)上下對(duì)接。同年9月，根據(jù)S書記的意見，L鎮(zhèn)在鎮(zhèn)黨群工作辦公室牽頭調(diào)研的基礎(chǔ)上正式發(fā)文將“群眾幫群眾”服務(wù)點(diǎn)改為“黨建服務(wù)點(diǎn)”，并在J村進(jìn)行試點(diǎn)。L鎮(zhèn)專門組織工作人員指導(dǎo)J村做好黨建服務(wù)點(diǎn)的日常工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村黨建對(duì)接，包括場(chǎng)地建設(shè)、制度建設(shè)、服務(wù)資源清單、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及黨建氛圍營(yíng)造等，同時(shí)還將聯(lián)系村居的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)黨代表、區(qū)鎮(zhèn)人大代表及區(qū)政協(xié)委員接待群眾的聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在“巷鄰坊”。第三步在做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作的同時(shí)將其納入?yún)^(qū)域黨建體系。在J村黨建服務(wù)點(diǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年3月L鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)12個(gè)村居設(shè)立107個(gè)黨建服務(wù)點(diǎn)并將其統(tǒng)一命名為“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)，并陸續(xù)制定《關(guān)于L鎮(zhèn)“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》等文件，此時(shí)“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)正式與社區(qū)黨建服務(wù)中心、“心聯(lián)鑫”黨建服務(wù)站共同構(gòu)成L鎮(zhèn)區(qū)域化黨建的組織體系。
2.基于生活化的黨建功能運(yùn)作
從群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)到“巷鄰坊”群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)，再到“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的過(guò)程是一個(gè)伴隨組織身份轉(zhuǎn)變的體制性吸納過(guò)程，表明J村村莊黨建與村民自治二者的工作在結(jié)構(gòu)機(jī)制上被不斷完善。同時(shí)這一過(guò)程不僅沒有削弱，反而強(qiáng)化和拓展了“巷鄰坊”群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)實(shí)踐原有功能的能力和范圍，暗含村莊黨建功能運(yùn)作方式的改變。過(guò)去村莊黨建嵌入村民自治過(guò)程的核心是一種政治嵌入，多以此實(shí)現(xiàn)基層黨建政治功能。沙朗·佐金和保羅·迪馬喬指出政治嵌入性（Political Embeddedness）通常是指嵌入某種政治性關(guān)系、制度與結(jié)構(gòu)之中。但“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的具體運(yùn)作提出了“基于生活化的黨建功能運(yùn)作”的命題，即著眼于村莊黨建與村民生活治理的聯(lián)結(jié)，L鎮(zhèn)在統(tǒng)籌村莊黨建的過(guò)程中，以“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)，將基層黨建與村民日常生活進(jìn)行統(tǒng)合。這意味著L鎮(zhèn)黨委政府開始注意將社會(huì)性和服務(wù)性滲入村莊社會(huì)，其本質(zhì)內(nèi)涵是在村莊黨建工作中嵌入民意訴求，讓黨的理念為人所需，與村民生活所需相結(jié)合；嵌入黨的認(rèn)知圖式，讓黨的基層工作為人所理解，與村組自治相結(jié)合；嵌入情感和價(jià)值認(rèn)同，讓黨群共情內(nèi)化于心，與村民生活情感相契合；嵌入事件，讓黨建工作外化于行為，與村民日常行動(dòng)相契合。“巷鄰坊”把黨員會(huì)和村組討論會(huì)放在“農(nóng)家客堂間”，讓村民去“直接觸摸”，既能讓J村村民直觀地認(rèn)識(shí)基層黨建，又活躍了村民自治的氛圍。如2016年9月，J村一改過(guò)去全村幾百名黨員集中到村支部學(xué)習(xí)一天的做法，把“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)點(diǎn)就直接設(shè)置在“巷鄰坊”，很多黨員趁著晚上或周末的空檔就近來(lái)討論學(xué)習(xí)，很多村民也來(lái)“圍觀”，這既方便了黨員學(xué)習(xí)，又能讓村民近距離地看到村里黨員在學(xué)什么、做什么，拉近了黨群距離。J村村莊黨建功能生活化運(yùn)作的實(shí)踐既適應(yīng)了J村黨群關(guān)系和鄉(xiāng)村生活的新變化，使其能在原服務(wù)點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上嵌入黨的政治意圖來(lái)鞏固基層政權(quán)，又在契合J村原來(lái)村民小組自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上改變了村民對(duì)J村黨建的刻板印象，從而直接改善了黨群關(guān)系，促進(jìn)村民自治的有效進(jìn)行，得到群眾的支持和擁護(hù)。
3.行動(dòng)系統(tǒng)中的雙向嵌入
我們從J村“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的組織行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，村莊黨建功能嵌入村民自治的過(guò)程構(gòu)成了一個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)并表現(xiàn)為一種自上而下與自下而上互嵌的“雙向嵌入”態(tài)勢(shì)。這種雙向嵌入有三方面的內(nèi)容：其一，是新身份和新責(zé)任的嵌入。“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的建立使得原先群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)從非正式的群眾組織變?yōu)镴村黨組織體系的一部分。J村黨小組的黨員表示現(xiàn)在每逢村里開黨員會(huì)他們不再只是“開會(huì)代表”，而是代表各自村民小組的黨建服務(wù)點(diǎn)，帶著責(zé)任和任務(wù)去參加的。這一心態(tài)變化的意義在于將J村村民黨員的身份和責(zé)任共同嵌入黨建服務(wù)點(diǎn)，并使其能以服務(wù)點(diǎn)黨員的組織身份動(dòng)態(tài)地獲取村兩委的賦權(quán)，從而自下而上地反向嵌入村莊黨建和村民自治工作。其二，是新功能與行動(dòng)的嵌入。從功能上來(lái)講，J村村黨委明確“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的一系列功能，將其定位為“不下班的小村委”和“365天代表”，并將其功能從原來(lái)單一的群眾幫群眾生活服務(wù)功能增加為學(xué)習(xí)教育集中點(diǎn)、民生事務(wù)受理點(diǎn)、村民議事點(diǎn)、社情民意反映點(diǎn)、代表委員接待點(diǎn)、公益志愿匯聚點(diǎn)及綜治平安守護(hù)點(diǎn)七項(xiàng)功能，黨建服務(wù)點(diǎn)工作人員的職責(zé)也被明確為組織黨員活動(dòng)、收集社情民意、受理民生事務(wù)以及宣傳政策法規(guī)等共七項(xiàng)任務(wù)。另外，在實(shí)現(xiàn)功能嵌入的行動(dòng)上，“巷鄰坊”有著自己的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，一是“近”，一個(gè)組一個(gè)點(diǎn)，尤其是讓村里的黨員自發(fā)聚在各個(gè)“巷鄰坊”服務(wù)點(diǎn)，既利于黨員經(jīng)常聚在一起學(xué)習(xí)，也保證村里黨員的出勤率，此外，這也方便村民就近反映各種訴求；二是“快”，黨員在服務(wù)點(diǎn)跟村小組長(zhǎng)相互交流，有利于他們拉家常，及時(shí)談?wù)撝車迕穹从车膯栴}，進(jìn)而第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間受理處置；三是“活”，村組村民之間知根知底，處理問題最有發(fā)言權(quán)，既靈活又能做到合情合理。這一功能定位和行動(dòng)優(yōu)勢(shì)使得J村能借助“巷鄰坊”將村莊黨建的政治功能、利益代表功能和服務(wù)群眾功能通過(guò)“黨建服務(wù)點(diǎn)”日常工作的生活化運(yùn)作直接下沉到村民小組，而村民也在參與過(guò)程中主動(dòng)將自己的意志、想法和個(gè)體行動(dòng)反向嵌入其中，搭建上下雙向嵌入的中間渠道。其三，是制度、支持和關(guān)系的嵌入。L鎮(zhèn)黨委政府專門為J村“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)試點(diǎn)設(shè)計(jì)制度規(guī)范和提供政策支持，包括確定黨建服務(wù)點(diǎn)的核心功能和要求、工作人員的職責(zé)、活動(dòng)范圍，以及建立經(jīng)費(fèi)保障、專項(xiàng)培訓(xùn)制度和考核評(píng)優(yōu)三項(xiàng)保障機(jī)制，以此形成制度化、常態(tài)化運(yùn)作，避免黨建服務(wù)點(diǎn)陷入“空轉(zhuǎn)”的尷尬，而村民則將對(duì)J村村兩委工作的支持，比如村莊選舉表態(tài)和村組輿情等信息反饋，反向嵌入黨建服務(wù)點(diǎn)的日常工作。至于關(guān)系嵌入則主要表明一種縱向的組織關(guān)系和縱橫向交叉的社會(huì)關(guān)系嵌入。組織關(guān)系嵌入指的是L鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)的行政關(guān)系和鎮(zhèn)村兩級(jí)的黨組織關(guān)系依托“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)嵌入村組自治，構(gòu)建聯(lián)結(jié)村民、村組、村莊和鎮(zhèn)四者的行動(dòng)—結(jié)構(gòu)關(guān)系。而J村“巷鄰坊”中的社會(huì)關(guān)系指?jìng)€(gè)人間情誼和其他直接、間接聯(lián)系的反向嵌入，這種聯(lián)系可以是情感性關(guān)系，也可以是包含利益—影響力—回報(bào)的工具性關(guān)系。當(dāng)然，在“巷鄰坊”的日常運(yùn)作中，這些不同形式的關(guān)系嵌入會(huì)因?yàn)橄嗷ブ丿B和交織而難以在生活經(jīng)驗(yàn)層面中被加以嚴(yán)格區(qū)分。
由此，J村“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)形成村莊黨建與村莊自治雙向嵌入的行動(dòng)過(guò)程（見圖1），其中J村村兩委以生活化運(yùn)作將黨和國(guó)家的政治意圖、制度支持、資源和合法性通過(guò)黨建功能延伸和組織服務(wù)拓展自上而下地嵌入于“巷鄰坊”中，而村民則依托村組的“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)將自身代表的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和村組黨建元素自下而上地反向嵌入于村莊黨建的功能運(yùn)作和村民自治中，二者的互嵌提升了村莊黨建的有效性和村民的自主性，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)了從整體上改善J村村莊政治生態(tài)的目標(biāo)。
圖1 J村村莊黨建與村民自治雙向嵌入的行動(dòng)過(guò)程
三、村莊黨群結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能整合的現(xiàn)實(shí)邏輯
村莊黨建嵌入村民自治這一命題背后的實(shí)質(zhì)是村莊的黨群關(guān)系，在這里，我們主要探討村莊黨群關(guān)系中結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能整合的現(xiàn)實(shí)邏輯。當(dāng)我們對(duì)J村“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能整合意義上的考察時(shí)發(fā)現(xiàn)其蘊(yùn)含著創(chuàng)新、行動(dòng)和結(jié)構(gòu)化三重現(xiàn)實(shí)邏輯，這也在一定程度上反映了當(dāng)前村莊黨建和村民自治之間關(guān)系。
（一）創(chuàng)新邏輯：“行動(dòng)—制度主義”的實(shí)踐
從黨群結(jié)構(gòu)優(yōu)化上來(lái)講，其功能的整合依賴基層黨建制度與村莊民主機(jī)制的互構(gòu)，這也是村莊黨建嵌入村民自治的基礎(chǔ)。事實(shí)上，正是創(chuàng)新為功能整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了某種可能。需要指出的是，過(guò)去我們總是簡(jiǎn)單地認(rèn)為做好基層黨建和村民自治工作就是要完善制度，過(guò)于注重工作的程序與形式，反而忽略了兩者的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在J村“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)了一種以“行動(dòng)—制度主義”為核心的創(chuàng)新邏輯。其內(nèi)涵是：在基層黨群工作中正視鄉(xiāng)村的差異性、流動(dòng)性和多變性，突出行動(dòng)優(yōu)先制度的邏輯，用行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新來(lái)突破和解構(gòu)以往制度的束縛，并改變基層黨建和村民自治中“強(qiáng)官方，弱村民”的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，凸顯村民的主體性地位并在行動(dòng)的基礎(chǔ)上反過(guò)來(lái)創(chuàng)新性地建立與之配套的適應(yīng)性制度。
在這里，“行動(dòng)—制度主義”的創(chuàng)新邏輯主要涉及兩個(gè)問題：一是在政治領(lǐng)域內(nèi)這一創(chuàng)新邏輯的原動(dòng)力來(lái)自哪里？二是以什么樣的方式實(shí)施這一創(chuàng)新邏輯？像在J村的案例中，我們發(fā)現(xiàn)這種創(chuàng)新邏輯的原動(dòng)力來(lái)自兩個(gè)方面：一是J村村民在原來(lái)互助傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)需求和交通不便的情況下主動(dòng)成立群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)，這是一種自下而上基于非正式制度的行動(dòng)創(chuàng)新，其運(yùn)作主要受到慣習(xí)、傳統(tǒng)和口頭約定的規(guī)制。而“巷鄰坊”群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)和黨建服務(wù)點(diǎn)則直接是在J村村兩委和L鎮(zhèn)黨委政府的直接推動(dòng)下成立的，并在經(jīng)驗(yàn)行動(dòng)的基礎(chǔ)上形成了獨(dú)具地方特色的組織形式和制度規(guī)范，這可視為是一種基于正式制度的行動(dòng)創(chuàng)新。而圍繞這一創(chuàng)新邏輯，無(wú)論是“巷鄰坊”群眾幫群眾服務(wù)點(diǎn)還是“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)都昭示著現(xiàn)代社會(huì)中微觀主體（如村民）與基層政府期望在共同行動(dòng)的合作中尋找彼此認(rèn)同的思維。正如圖海納所說(shuō)，“我們尋求重新建設(shè)現(xiàn)代性的途徑應(yīng)該到每個(gè)人與他的個(gè)人生活認(rèn)同的意愿中去尋找它的基礎(chǔ)，并從中發(fā)現(xiàn)個(gè)人主體作用的必要性”。像J村村民這樣的微觀主體在村莊黨建和村民自治中與村兩委和鎮(zhèn)黨委政府之間其實(shí)存在利益共同點(diǎn)，由此基層政府采取“上級(jí)支持，群眾運(yùn)轉(zhuǎn)”的合作方式將自己的意圖滲入其中，而不是以替代的方式來(lái)調(diào)整村莊中不同主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系從而實(shí)現(xiàn)行動(dòng)—制度創(chuàng)新。
（二）行動(dòng)邏輯：公私觀念與邏輯內(nèi)核
在黨群關(guān)系的建構(gòu)中，J村“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)功能整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是行動(dòng)者透過(guò)行動(dòng)踐行制度安排的結(jié)果，而在行動(dòng)實(shí)踐與制度結(jié)果之間，行動(dòng)者始終是核心。從這個(gè)意義上來(lái)講，行動(dòng)邏輯是J村實(shí)現(xiàn)村莊黨建嵌入村民自治的關(guān)鍵。在這里行動(dòng)邏輯的起點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)的公私觀念。事實(shí)上，公私觀念是村莊黨建與村民自治工作繞不開的結(jié)，當(dāng)以村莊為單位開展兩者工作時(shí)，在村民看來(lái)，無(wú)論是村莊黨建還是村民自治都是公家的事，讓村民去“犧牲”私人的時(shí)間和精力去參與在他們看來(lái)“無(wú)甚好處”的公事是“不劃算”的。但從J村的案例中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)以村組為單位開展兩者的工作時(shí)，公與私關(guān)系的隔閡似乎被打破了。原因在于村組在村民看來(lái)是屬于“私”的范疇，正如“遠(yuǎn)親不如近鄰”這句話，十幾年甚至幾十年的鄰里關(guān)系早已讓“鄰居”成為J村村民私人生活領(lǐng)域的組成部分。故而，J村建立在村組“鄰里關(guān)系”上的“巷鄰坊”使得村民能以“自己人”的認(rèn)知參與進(jìn)來(lái)，這使村民自治得以實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，也讓村莊黨建能以村組黨員為依托自然地嵌入村民自治。因此，J村利用村民對(duì)公私觀念的理解來(lái)實(shí)現(xiàn)黨群功能整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化是其開展各種行動(dòng)的基礎(chǔ)。
基于此，其中的行動(dòng)邏輯內(nèi)核包含三方面的內(nèi)容：其一，是參與式行動(dòng)。在這里，它指的是作為參與者的基層黨委政府、村兩委和村民在懷有新的期待和目標(biāo)訴求時(shí)，在尊重和承認(rèn)彼此主體地位的前提下，各方以積極行動(dòng)者的姿態(tài)參與村莊黨建和村民自治，進(jìn)而改變自身參與的方式和社會(huì)條件，以促成當(dāng)下現(xiàn)狀發(fā)生改變。尤其是J村村兩委和村民，他們一方面對(duì)“巷鄰坊”有著深厚的感情，將其視作自己創(chuàng)造的實(shí)踐，另一方面，他們透過(guò)一系列參與式行動(dòng)及行動(dòng)策略把自己對(duì)村莊生活的認(rèn)知、想法和態(tài)度注入“巷鄰坊”中，并以習(xí)慣、自治傳統(tǒng)和制度等規(guī)則為行動(dòng)取向，將J村過(guò)去自發(fā)的互助行為變成具有規(guī)則的意向性行動(dòng)，進(jìn)而以參與式行動(dòng)干預(yù)鄉(xiāng)村生活，塑造和限制村莊黨建和村民自治行動(dòng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。其二，是有效性。本案例延伸的有效性指有效自治和有效回應(yīng)兩個(gè)層面。在“巷鄰坊”的運(yùn)作中，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是其基本功能目標(biāo)還是具體功能的實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵仍是村民的有效參與。正如李普塞特所說(shuō)，“缺乏參與和代表也反映缺乏有效的公民權(quán)，因而也缺乏對(duì)這個(gè)制度的忠誠(chéng)”。而J村正是通過(guò)利用農(nóng)民公私觀念的轉(zhuǎn)換將村莊黨建和村民自治基本單元下移至村組這樣的小規(guī)模群體中才使得村組有效自治成為可能，這樣的安排一方面使得作為參與者的村民被激勵(lì)的可能性更大，另一方面在村組層面，村兩委實(shí)施的權(quán)力配置、人員配備和制度設(shè)置等能直接面向村民，有利于促成村民的主動(dòng)參與。另外，在本案例中“巷鄰坊”在村組層面的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)“行政導(dǎo)向向日常生活治理”的轉(zhuǎn)向，并構(gòu)建村莊黨建嵌入村莊自治的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是要以此來(lái)有效回應(yīng)“去政治化”“去行政化”“去公共性”等地方基層黨建和村民自治的實(shí)踐樣態(tài)，以及傳統(tǒng)村莊層面村民自治因“代理人邏輯”帶來(lái)的村民自治的“無(wú)效性”。其三，是共同性。在“巷鄰坊”案例中共同性的行動(dòng)邏輯受到村組層面公私觀念的影響而主要表現(xiàn)為共同的行動(dòng)意識(shí)、共同的行動(dòng)激勵(lì)和共同的行動(dòng)預(yù)期。共同的行動(dòng)意識(shí)指J村村民能在參與“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的行動(dòng)中在言行、參與意愿和議事習(xí)慣等方面逐漸形成統(tǒng)一的諸如誰(shuí)先行動(dòng)、誰(shuí)應(yīng)行動(dòng)的共同意識(shí)，并集中表現(xiàn)為一致統(tǒng)一的目標(biāo)，而這成為村民共同行動(dòng)的起點(diǎn)。而共同的行動(dòng)激勵(lì)是J村以“巷鄰坊”為陣地，在小規(guī)模的村組中以適用全村的、可直接獲及的激勵(lì)改變以往村域?qū)用娲迩f黨建和村民自治中不平等激勵(lì)的狀況。共同的行動(dòng)預(yù)期指J村村民能對(duì)參與“巷鄰坊”的前后進(jìn)行對(duì)比、經(jīng)驗(yàn)分享等方式直觀地預(yù)計(jì)參與行動(dòng)的結(jié)果，形成“預(yù)期—同意—參與—回報(bào)”的共同行動(dòng)循環(huán)。
（三）結(jié)構(gòu)化邏輯：思維與方式的轉(zhuǎn)變
在本案例的一系列行動(dòng)實(shí)踐中呈現(xiàn)著一種村民參與村莊黨建和村民自治的結(jié)構(gòu)化邏輯。隨著規(guī)則和資源被注入“巷鄰坊”這一行動(dòng)系統(tǒng)，村民們的行動(dòng)會(huì)逐漸邁向結(jié)構(gòu)化。這一行動(dòng)結(jié)構(gòu)化的前提是馬克思說(shuō)的“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造”。這也正是“巷鄰坊”組織得以形塑和發(fā)展的基礎(chǔ)。這種邏輯在行動(dòng)上表現(xiàn)為參與思維和參與方式兩方面的結(jié)構(gòu)化。“巷鄰坊”以組織的形式存在，并在踐行組織功能過(guò)程中與制度形成伴生和依賴，這引致村民的參與思維從過(guò)去“有事就找村干部”轉(zhuǎn)為“有事先找‘巷鄰坊’”，這改變了村民思考、解決問題的習(xí)慣及行動(dòng)偏好。同時(shí)，參與思維的結(jié)構(gòu)化會(huì)引起參與方式的結(jié)構(gòu)化，這種結(jié)構(gòu)化是顯現(xiàn)的。在“巷鄰坊”的運(yùn)作中這種參與方式的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)在以村組為行動(dòng)單元完成村莊黨建和村民自治的任務(wù)上。其由常規(guī)性和臨時(shí)性的任務(wù)組成，常規(guī)性任務(wù)表明參與方式的第一種結(jié)構(gòu)化，像固定參與每月的黨員自我學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“巷鄰坊”每周例會(huì)和每月志愿者服務(wù)等，其是循著“計(jì)劃—行動(dòng)—總結(jié)—反思”的脈絡(luò)有序組織村民和村組黨員參與的；而臨時(shí)性行動(dòng)則為參與方式的第二種結(jié)構(gòu)化，這種結(jié)構(gòu)化更多地代表一種參與性選擇的結(jié)構(gòu)化，即通過(guò)“巷鄰坊”持之以恒的行動(dòng)來(lái)培育村民的參與習(xí)慣以形成路徑依賴，當(dāng)其有臨時(shí)的“急愁”問題和突發(fā)事件時(shí)，能第一時(shí)間選擇“巷鄰坊”，并主動(dòng)尋求“巷鄰坊”介入問題的解決。由此可見，參與思維和參與方式的結(jié)構(gòu)化不是強(qiáng)加于村民的某種外在的具有約束性的行動(dòng)框架，而是村民基于一系列行動(dòng)參與體驗(yàn)的結(jié)構(gòu)化，其會(huì)逐漸將村民偶發(fā)的行為具體化為一種主動(dòng)參與的行動(dòng)流，進(jìn)而成為行動(dòng)結(jié)構(gòu)化邏輯的基礎(chǔ)。
四、結(jié)論與進(jìn)一步探討
從上述的分析來(lái)看，村莊黨建和村民自治的轉(zhuǎn)向與契合是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)村莊有效治理的關(guān)鍵。而在探索實(shí)現(xiàn)村莊黨建與村民自治的有效形式中，嘗試將兩者的重心進(jìn)行雙下移，并以黨建嵌入村民自治的方式來(lái)構(gòu)建功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)踐主張可被視為一種現(xiàn)實(shí)性的選擇。這一現(xiàn)實(shí)性選擇的動(dòng)力源于過(guò)去以村莊為基本單元開展村莊黨建與村民自治所引發(fā)的一系列困境。本文以“巷鄰坊”黨建服務(wù)點(diǎn)的運(yùn)作來(lái)闡述村莊黨建嵌入村民自治的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為基層黨建與村民自治的良性互動(dòng)提供了一個(gè)新的實(shí)踐樣態(tài)。這一實(shí)踐樣態(tài)有著“雙向互構(gòu)與嵌入”的內(nèi)涵，其描述了從“政黨在鄉(xiāng)”到“政黨到村組”的政治建設(shè)轉(zhuǎn)向的圖景，表明基層黨委政府能依靠村組黨建將村民直接納入基層黨建體系是可能的、可行的，且其能在改變自身政治行動(dòng)意愿和思維的過(guò)程中拓展基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響力，并借此培育新時(shí)期村民自治的意識(shí)、習(xí)慣和能力，以此抵制因“村莊‘空心化’”等鄉(xiāng)村變化帶來(lái)的鄉(xiāng)村治理的反向力。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，在調(diào)整國(guó)家、政黨和村莊三者的關(guān)系中，基層黨委政府應(yīng)該通過(guò)尊重和扶持群眾性組織來(lái)抵御市場(chǎng)和社會(huì)快速變遷對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的沖擊，尤其是可借助村組黨建和村組自治來(lái)重建村莊共同體以應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“離心化”浪潮，進(jìn)而重構(gòu)村莊的治理結(jié)構(gòu)。
當(dāng)然，在村莊黨建嵌入村民自治功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)作的過(guò)程中仍有一些問題值得我們思考：一是當(dāng)下類似J村這樣的村組黨建實(shí)踐，它的嵌入式功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制能在多大程度上解決過(guò)去村莊黨建與村民自治兩者間存在的“形式與實(shí)質(zhì)”之間的矛盾？在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)探索中是否仍會(huì)存在讓村組黨建“流于形式”的風(fēng)險(xiǎn)。二是“村治+組治，村黨建+組黨建”在上下對(duì)接過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)制度、資源、權(quán)力以及社會(huì)關(guān)系等層面的有效匹配以確保整體上的有效性？三是如本文強(qiáng)調(diào)的在村組一級(jí)建立村莊黨建嵌入村民自治的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制不等于要回到人民公社時(shí)期生產(chǎn)小隊(duì)的自治模式，也不等于回到以家戶為單位的傳統(tǒng)小共同體自治，其真正的內(nèi)涵和普遍性條件又是什么？這些問題仍有待在鄉(xiāng)村治理研究中做進(jìn)一步探討。
作者：徐建宇，男，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院博士生
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5期
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