摘要：運(yùn)用Cite Space軟件對(duì)1998—2018年的村民自治論文進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民自治研究的熱點(diǎn)為民主、制度建設(shè)、基本單元和實(shí)現(xiàn)形式。研究演變路徑表現(xiàn)為：在研究熱度上具有明顯的政策導(dǎo)向性，在研究視角上由“價(jià)值—意義”向“治理—效用”轉(zhuǎn)變，在研究?jī)?nèi)容上由“制度—規(guī)范”向“內(nèi)在—本源”轉(zhuǎn)變。影響研究演變路徑的主要原因?yàn)椋褐贫仍O(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)作的沖突、民主權(quán)利與利益訴求的脫節(jié)、治理資源與有效治理的矛盾。
關(guān)鍵詞：村民自治；民主權(quán)利；利益訴求；制度設(shè)計(jì)
20世紀(jì)80年代，廣西壯族自治區(qū)宜山和羅城等地的農(nóng)民成立了村民委員會(huì)并取得了良好的治理效果，引起了國(guó)家的高度重視。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》實(shí)施起至今，農(nóng)村村民自治實(shí)踐已經(jīng)30多年了。十九大報(bào)告“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出作為農(nóng)村改革邁入新時(shí)代的新引擎，其部署和推進(jìn)為農(nóng)村村民自治的創(chuàng)新和發(fā)展提供了更廣闊的實(shí)踐領(lǐng)域和更充分的時(shí)空條件。學(xué)界關(guān)于農(nóng)村村民自治的研究已取得了豐碩的成果，為了更好的展開(kāi)進(jìn)一步研究我們有必要對(duì)其進(jìn)行回顧和梳理。
近年來(lái)，學(xué)者們從不同視角對(duì)農(nóng)村村民自治的研究做了綜述。如，慕良澤從自主、自治、民主、治理四個(gè)視角對(duì)農(nóng)村村民自治40年的實(shí)踐和研究成果進(jìn)行了梳理和研究[1]。王勇在簡(jiǎn)述農(nóng)村村民自治制度演變歷史的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀和微觀視角對(duì)學(xué)界的相關(guān)研究進(jìn)行了梳理和分析[2]。趙曉峰等人指出了農(nóng)村村民自治研究的三個(gè)轉(zhuǎn)變和該研究領(lǐng)域的核心論題[3]。管前程將村民自治30年劃分為了三個(gè)階段，指出村民自治重要作用的同時(shí)也還存在一些問(wèn)題[4]。劉金海從有效治理的角度審視了30多年來(lái)的農(nóng)村村民自治創(chuàng)新實(shí)踐特別是運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新[5]。劉金海還曾對(duì)1989年至2006年CNKI中的篇名含“村民自治”的1443篇文獻(xiàn)進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)其數(shù)量特征、研究者的價(jià)值取向、知識(shí)層面的信息以及研究上的案例特點(diǎn)進(jìn)行了分析[6]。
綜上可知，現(xiàn)有的研究往往聚焦于農(nóng)村村民自治研究現(xiàn)狀的各個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村村民自治的研究路徑缺乏整體性把握，且尚未有直接將農(nóng)村村民自治作為研究對(duì)象運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量分析方法及可視化軟件展示該領(lǐng)域的研究。為此，本文以1998—2018年CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中收錄的610篇村民自治研究的論文為樣本，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量分析方法得出農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞及高頻關(guān)鍵詞的年份分布，呈現(xiàn)該研究領(lǐng)域熱點(diǎn)和研究路徑的演變，以期為學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究提供理論啟示，更好地推動(dòng)農(nóng)村村民自治的深化和發(fā)展。
一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法
本文選擇以中文社會(huì)科學(xué)引文索引（簡(jiǎn)稱CSSCI）數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索源獲取文獻(xiàn)樣本，檢索時(shí)間為2018年11月20日。在CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中以“村民自治”為篇名進(jìn)行檢索，將時(shí)間范圍設(shè)定為1998—2018年，得到有效文獻(xiàn)610篇。最后，將這些文獻(xiàn)導(dǎo)出，利用Cite Space軟件對(duì)其進(jìn)行處理后得到可分析的樣本。文獻(xiàn)計(jì)量分析是綜述類論文常用的一種研究方法。Cite Space軟件基于網(wǎng)絡(luò)計(jì)算與共詞分析等方法而設(shè)計(jì)，作為文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的分析工具之一已在綜述性的文獻(xiàn)中得到廣泛的應(yīng)用[7]。運(yùn)用Cite Space軟件對(duì)樣本進(jìn)行分析后，可得出農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞及高頻關(guān)鍵詞的年份分布。通過(guò)對(duì)高頻關(guān)鍵詞及高頻關(guān)鍵詞年份分布的展示和分析，可得出農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和研究路徑的演變。
二、農(nóng)村村民自治研究的熱點(diǎn)呈現(xiàn)
關(guān)鍵詞是文獻(xiàn)計(jì)量研究的重要指標(biāo)，高頻關(guān)鍵詞代表著所研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。由此，本文選取高頻關(guān)鍵詞來(lái)呈現(xiàn)農(nóng)村村民自治研究的熱點(diǎn)。在Cite Space中將Node Type設(shè)置為Key-words，單個(gè)時(shí)間分區(qū)設(shè)定為1年，運(yùn)行軟件后得到農(nóng)村村民自治研究的高頻關(guān)鍵詞。為了從整體上把握農(nóng)村村民自治領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，依據(jù)關(guān)鍵詞的頻次，表1列出了頻次在3次以上的前24位關(guān)鍵詞及其頻次。
表1 農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞（前24位）
（一）村民自治與民主
農(nóng)村村民自治是中國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的必由之路[8]，是中國(guó)基層民主的真正開(kāi)端[9]，讓中國(guó)的民主政治建設(shè)有了一個(gè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)[10]。由表1可知，“基層民主”“民主政治”是僅次于“村民自治”的高頻關(guān)鍵詞。此外，“協(xié)商民主”“民主建設(shè)”“農(nóng)村基層民主”“政治民主化”等在“村民自治”研究領(lǐng)域中也有著較高的頻次。從民主視角來(lái)看，學(xué)者們對(duì)于農(nóng)村村民自治的研究主要為這幾個(gè)方面：一是民主價(jià)值。農(nóng)村村民自治的民主價(jià)值對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，有利于深化政治體制改革，加快政治民主化建設(shè)；對(duì)于農(nóng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)，深化了農(nóng)民的民主價(jià)值觀念，擴(kuò)大和保障了農(nóng)民的民主權(quán)利，有利于推動(dòng)農(nóng)村基層民主和農(nóng)村治理。二是民主建設(shè)功能。農(nóng)村村民自治的民主建設(shè)沿著“制度規(guī)范”—“農(nóng)村突破”—“穩(wěn)步上行”的路徑推進(jìn)[1]。此外，農(nóng)村村民自治對(duì)黨內(nèi)民主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)民主也起到了推動(dòng)作用。但是，農(nóng)村村民自治的民主建設(shè)也受到一些因素的影響，如村民參與積極性不高、村集體資金缺乏、村干部能力不足、村委會(huì)“行政化”傾向、宗派勢(shì)力操縱基層政權(quán)等。三是民主轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從典型實(shí)驗(yàn)走向全面展開(kāi)，社區(qū)自治作為一種現(xiàn)實(shí)且必需的新型的基層治理形態(tài)被提上日程，成為中國(guó)農(nóng)村基層民主的發(fā)展方向。社區(qū)自治的出現(xiàn)意味著基層民主治理新階段的到來(lái)，從而構(gòu)建起共建共享的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。黨和政府對(duì)于基層民主的建設(shè)也起到了重要作用，但是，當(dāng)前對(duì)于黨和政府的作用卻關(guān)注較少，在接下來(lái)的研究中應(yīng)注重黨和政府對(duì)于農(nóng)村村民自治民主建設(shè)的作用。
（二）村民自治與制度建設(shè)
農(nóng)村村民自治制度是一種具有中國(guó)特色的基層民主形式，村莊內(nèi)生和行政外賦是村民自治制度生成的雙重邏輯架構(gòu)[11]。從表1可知“村民委員會(huì)”“村民自治制度”“制度創(chuàng)新”等是僅次于民主問(wèn)題的高頻關(guān)鍵詞，可知，制度建設(shè)問(wèn)題是學(xué)者們繼民主問(wèn)題后關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。一是制度建設(shè)內(nèi)容。從制度建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看，學(xué)者們對(duì)于農(nóng)村村民自治的研究主要涉及選舉制度、村務(wù)公開(kāi)制度、監(jiān)督制度、決策制度、罷免制度、法制法規(guī)建設(shè)以及非正式制度等領(lǐng)域。二是制度建設(shè)困境。農(nóng)村村民自治的“制度創(chuàng)新”具有關(guān)鍵和樞紐的作用[12]。但是，在制度建設(shè)的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中也存在一些困境，主要表現(xiàn)為：制度的可實(shí)施性缺失[13]、制度非均衡的困境[14]、合法性建設(shè)不足[15]、嚴(yán)重的“制度過(guò)密化”[16]、割裂了民主與治理的有機(jī)聯(lián)系[17]等。此外，還受家庭本位的血緣關(guān)系、價(jià)值觀念、鄉(xiāng)土觀念、平均思想等的影響。三是困境化解途徑。對(duì)于農(nóng)村村民自治制度建設(shè)的困境，學(xué)者們從多個(gè)方面研究了化解的途徑。如，確立制度運(yùn)行質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)體系[18]；融合傳統(tǒng)資源和現(xiàn)代制度[19]；借鑒“公司制”模式處理村委會(huì)與村企業(yè)、村黨委和村民之間的關(guān)系[20]；將協(xié)商民主理論嵌入村民自治制度[21]等。制度建設(shè)是影響農(nóng)村村民自治效果的關(guān)鍵因素之一，農(nóng)村村民自治制度不會(huì)進(jìn)行自我強(qiáng)化，自我完善，需進(jìn)一步探索如何讓農(nóng)村村民自治制度成為村莊治理的有效制度。
（三）村民自治與基本單元
在農(nóng)村村民自治發(fā)展30余年之際，其實(shí)踐遭遇了各種瓶頸，有學(xué)者還指出村民自治走進(jìn)了死胡同，存在的意義正在消失[22]。但是，廣東省云浮市、湖北省秭歸縣、廣西壯族自治區(qū)河池市等地卻出現(xiàn)了形式各樣的村民自治創(chuàng)新。2014年中央一號(hào)文件提出“可開(kāi)展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)”，由此，基本單元成了農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。從表1可知，“基本單元”“自然村落”“自治單元”等詞為農(nóng)村村民自治領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞。學(xué)者們對(duì)于村民自治基本單元的研究主要分為這幾方面：一是基本單元設(shè)定的基礎(chǔ)。關(guān)于基本單元設(shè)定的基礎(chǔ)，學(xué)者們從規(guī)則自覺(jué)[23]、集體行動(dòng)[24]、群眾參與[25]、政策落地[26]、資源集中[27]、規(guī)模與利益[28]、利益與規(guī)則[29]、權(quán)力與權(quán)威[30]等方面進(jìn)行了探討。對(duì)此，鄧大才還提出了“兩大標(biāo)準(zhǔn)”和“五個(gè)因素”的觀點(diǎn)[31]。二是下沉基本單元。持下沉基本單元態(tài)度的學(xué)者主要主張將基本單元下沉至社區(qū)、村民小組，實(shí)現(xiàn)由行政村自治向農(nóng)村社區(qū)自治轉(zhuǎn)型[32]。但是，也有學(xué)者認(rèn)為以村民小組為基本單元的村民自治并非村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式[33]。三是上移基本單元。持上移基本單元態(tài)度的學(xué)者主要主張將基本單元上移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治[34]。四是多級(jí)自治。有學(xué)者指出基本單元的設(shè)定應(yīng)該兼顧自治功能與行政功能，實(shí)行在現(xiàn)有行政村基礎(chǔ)上同時(shí)向自然村拓展的多級(jí)自治形式[35]。自治基本單元的有效性決定了村民自治的有效實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村村民自治有效實(shí)現(xiàn)單元的確定：一是要在實(shí)踐活動(dòng)中尋找理論和制度的源泉，二是要將其納入國(guó)家治理體系和基層民主發(fā)展的總體體系中。
（四）村民自治與實(shí)現(xiàn)形式
村民自治制度在中國(guó)的興起，是政社合一體制的改革使然，而其興起過(guò)程則是一自下而上的模式，從村民自發(fā)實(shí)踐—地方局部試點(diǎn)—黨的文件規(guī)定—立法施行[36]。新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村村民自治的實(shí)施和運(yùn)行并不完全令人滿意，“失落的自治”遇見(jiàn)了發(fā)展的瓶頸。2014年中央一號(hào)文件提出“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”。由表1可知，“實(shí)現(xiàn)形式”“利益相關(guān)”“地域相近”等詞是次于“基本單元”的高頻關(guān)鍵詞，研究熱度較高。村民自治的實(shí)現(xiàn)需要根據(jù)不同的條件探索不同的實(shí)現(xiàn)形式[37]。為此，學(xué)者們進(jìn)行了大量的研究。一方面，從社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行研究。如有學(xué)者指出地域相近是農(nóng)村村民自治有效實(shí)現(xiàn)的空間基礎(chǔ)[38]；有學(xué)者指出文化相連是農(nóng)村村民自治有效實(shí)現(xiàn)的文化基礎(chǔ)[39]；有學(xué)者指出村與組所有權(quán)是農(nóng)村村民自治有效實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)[40]等。鄧大才則指出農(nóng)村村民自治的有效性是利益、文化、地域、規(guī)模和個(gè)人意愿的函數(shù)[37]。另一方面，從不同類型的村莊進(jìn)行研究。如，有學(xué)者從民族狀況方面指出漢族和少數(shù)民族村莊應(yīng)實(shí)行不同的村民自治實(shí)現(xiàn)形式[41]；有學(xué)者從居住形態(tài)方面指出集居和散居村莊應(yīng)探索不同的村民自治實(shí)現(xiàn)形式[42]；有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面指出農(nóng)與非農(nóng)村莊應(yīng)運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)分類探索村民自治實(shí)現(xiàn)形式[43]等。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求農(nóng)村村民自治的內(nèi)在價(jià)值一定要通過(guò)建構(gòu)多層次多類型多樣式的有效的形式加以實(shí)現(xiàn)。探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，要以憲法和法律為行為規(guī)范，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化為努力方向，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為改革目標(biāo)[44]。
三、農(nóng)村村民自治研究的演變路徑
高頻關(guān)鍵詞的時(shí)間分布可以展現(xiàn)所研究領(lǐng)域在各個(gè)時(shí)期的研究前沿，本文選取高頻關(guān)鍵詞的年份分布來(lái)呈現(xiàn)農(nóng)村村民自治研究的演變路徑。在Cite Space中導(dǎo)入樣本文獻(xiàn)，以Timezone（時(shí)區(qū)）模式導(dǎo)出運(yùn)行結(jié)果，得到高頻關(guān)鍵詞年份分布（表2）。從高頻關(guān)鍵詞的年份分布我們不難看出，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村村民自治研究的范圍不斷拓展，各個(gè)年份的新詞匯不斷涌現(xiàn)。接下來(lái)，筆者將結(jié)合農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞（表1）、高頻關(guān)鍵詞的年份分布（表2）以及相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)村村民自治研究的演變路徑進(jìn)行梳理和歸納。
表2 農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞年份分布
（一）研究熱度具有明顯的政策導(dǎo)向性
自治是社會(huì)參與和制約國(guó)家的一種形式。農(nóng)村村民自治創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義的社會(huì)自治理論[45]35-36。愈是偉大的創(chuàng)造，制度導(dǎo)向度愈高，面臨的挑戰(zhàn)和困境愈多[46]。在新的歷史形勢(shì)下，為了適應(yīng)基層社會(huì)的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)高效有序的農(nóng)村村民自治，黨和國(guó)家在實(shí)踐檢視和反復(fù)調(diào)適下提出了一系列新要求，形成了新的政策導(dǎo)向，確定了農(nóng)村村民自治發(fā)展的新方位。1998年11月4日，《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施后，“村民委員會(huì)”“村民自治制度”等詞成為高頻關(guān)鍵詞。2002年，黨的十六大將“社會(huì)主義民主更加完善……基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)”定為政治建設(shè)的奮斗目標(biāo)，由此，“村組法”“村民自治權(quán)”等關(guān)鍵詞被提上日程。2005年，新農(nóng)村建設(shè)拉開(kāi)帷幕，“社會(huì)資本”“運(yùn)作績(jī)效”“和諧社會(huì)”等關(guān)鍵詞成了學(xué)界討論的熱點(diǎn)。2007年，中共十七大報(bào)告把“基層群眾自治制度”首次納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度范疇。由此，“制度”“制度變遷”“政治發(fā)展”等關(guān)鍵詞進(jìn)入學(xué)者們的視野。2014年，中央一號(hào)文件提出要探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式后，“實(shí)現(xiàn)形式”“自治單元”“自然村落”等關(guān)鍵詞成為研究的熱潮。2016年，“基本單元”一詞尤其為學(xué)者們所熱議。如今，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這將推動(dòng)更多的資源和服務(wù)下放到基層，促進(jìn)基層治理體制的優(yōu)化升級(jí)。
（二）研究視角由“價(jià)值—意義”向“治理—效用”轉(zhuǎn)變
村民自治作為一種具有中國(guó)特色的基層民主形式，在社會(huì)主義民主建設(shè)和國(guó)家治理農(nóng)村的格局中居于重要地位。然而，大量經(jīng)驗(yàn)事實(shí)證明，村民自治面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”和“發(fā)展的困境”[13]。新時(shí)代國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向和基層治理政策的調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷等重構(gòu)了村民自治的環(huán)境[47]，“以人為本”新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施以及國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理水平和治理能力提出了更高的要求[48]。因此，如何提高村民自治的治理效用成了題中之意。近些年，“運(yùn)作績(jī)效”“協(xié)商治理”“社會(huì)治理”“鄉(xiāng)村治理”“專業(yè)化治理”等詞成了農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞。
首先，治理主體方面。由于農(nóng)民民主素質(zhì)不強(qiáng)、文化素質(zhì)偏低、政治參與積極性不高以及農(nóng)村人口大規(guī)模外流等原因，農(nóng)村村民自治治理主體日趨缺失。尤其是西北等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為落后的地方。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，“經(jīng)濟(jì)能人”主政、“富人治村”是村莊政治的普遍現(xiàn)象。由此，需要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織、企業(yè)等積極參與村民自治。此外，還要拓展婦女、農(nóng)民工的政治參與途徑，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。其次，治理路徑方面。農(nóng)村村民自治的治理路徑面臨著諸多弊端，如，村民自治變?yōu)榇甯刹孔灾危痪⒅髡约啊胺忾]式?jīng)Q策”造成民主決策和民主管理評(píng)價(jià)較低；實(shí)踐中民主監(jiān)督的缺位等。為了改變這些弊端，學(xué)者們提出了轉(zhuǎn)變治理路徑的方法。如，積極實(shí)行協(xié)商治理，推進(jìn)協(xié)商民主[49]；將村民自治轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)帶有“準(zhǔn)”基層政權(quán)性質(zhì)的“類”地方自治的自治體[50]等。再次，治理制度方面。在農(nóng)村村民自治的發(fā)展進(jìn)程中，各級(jí)、各地政府部門圍繞村民自治工作制定了各種規(guī)章制度，形成了龐大的制度體系。但是，宗族、人情、風(fēng)俗等地方性傳統(tǒng)規(guī)則的存在使得農(nóng)村村民自治正式制度和地方性治理規(guī)則共同發(fā)揮作用，導(dǎo)致治理績(jī)效不佳。為此，有學(xué)者從健全村民自治的激勵(lì)機(jī)制[13]、完善監(jiān)督機(jī)制[51]、建立集體產(chǎn)權(quán)有效治理制度[52]等方面進(jìn)行了探討。
（三）研究?jī)?nèi)容由“制度—規(guī)范”向“內(nèi)在—本源”轉(zhuǎn)變
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村村民自治的實(shí)現(xiàn)形式經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別為：以自然村為基礎(chǔ)自生自發(fā)的村民自治，以建制村為基礎(chǔ)規(guī)范規(guī)制的村民自治和建制村以下內(nèi)生外動(dòng)的村民自治[53]。隨著市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變遷。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，戶籍制度的改革滯后以及農(nóng)村的空心化問(wèn)題使得村莊不再是基于血緣、地緣形成的自然聚合體。農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等的變化對(duì)農(nóng)村村民自治制度的運(yùn)行場(chǎng)域構(gòu)成了挑戰(zhàn)。為此，需要對(duì)新時(shí)代農(nóng)村村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式、內(nèi)容做出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新和拓展。從表2可知，“改革”“轉(zhuǎn)型”“關(guān)系”“社會(huì)資本”“有效實(shí)現(xiàn)形式”“家戶主義”等詞逐漸成了農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞在建制村基礎(chǔ)發(fā)展階段，農(nóng)村村民自治的理論研究是制度主義視角。在農(nóng)村村民自治實(shí)現(xiàn)形式的第三階段，學(xué)者們的研究主要基于行為主義視角。在行為主義視角下，把握人、人的活動(dòng)及其活動(dòng)支配機(jī)制，找到村民自治的內(nèi)在機(jī)理。此外，還有學(xué)者從文化視角[54]、社會(huì)資本視角[55]、宗族視角[56]、地勢(shì)視角[57]等進(jìn)行研究。大規(guī)模的人口流動(dòng)使得鄉(xiāng)村社會(huì)由“熟人社會(huì)”演變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?huì)”，甚至是“陌生人社會(huì)”。在本村人、本地人、外地人同時(shí)并存的局面下，農(nóng)村村民自治的有效實(shí)現(xiàn)更需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況進(jìn)行多種形式的創(chuàng)新，深入研究其實(shí)現(xiàn)形式的內(nèi)在機(jī)理。此外，還需積極運(yùn)用微信、大數(shù)據(jù)、智能設(shè)施等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)村村民自治的自主性、靈活性，更好實(shí)現(xiàn)村民群眾自治。
四、對(duì)農(nóng)村村民自治研究變化的解釋
由上文可知，農(nóng)村村民自治研究的演變路徑主要表現(xiàn)為：在研究熱度上具有明顯的政策導(dǎo)向性，在研究視角上由“價(jià)值—意義”向“治理—效用”轉(zhuǎn)變，在研究?jī)?nèi)容上由“制度—規(guī)范”向“內(nèi)在—本源”轉(zhuǎn)變。從整體上看，農(nóng)村村民自治研究的變化主要由以下因素導(dǎo)致：
（一）制度設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)作的沖突
從村民自治的理論分析范式、民主程序設(shè)計(jì)以及民主社會(huì)發(fā)育等方面的研究中可以看出，早期關(guān)于農(nóng)村村民自治的民主制度設(shè)計(jì)更多是在現(xiàn)代民主理論話語(yǔ)體系下形成的。但是，因?yàn)槿狈?duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)育程度的整體性考慮，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，農(nóng)村村民自治作為一種外在的制度設(shè)計(jì)遭遇了許多困難。尤其是，我國(guó)在推行村民自治的同時(shí)要求所有的制度創(chuàng)新和建構(gòu)需要在村民自治的框架內(nèi)進(jìn)行。然而，我國(guó)地域廣袤，各地的經(jīng)濟(jì)、文化有著巨大的差異，村民自治作為一種建構(gòu)性的民主自治制度，其單一的制度形式無(wú)法滿足所有地方的現(xiàn)實(shí)需求。所以，在自上而下的壓力型體制下，農(nóng)村村民自治出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如，村民自治機(jī)構(gòu)行政化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)介入村民自治、村干部權(quán)利制約真空化等。在制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)和推廣運(yùn)行上，村民自治都沒(méi)有很好地尊重中國(guó)農(nóng)村社會(huì)特有的制度傳統(tǒng)與文化屬性，這在一定程度上也導(dǎo)致了其弱化。學(xué)者們對(duì)于村民自治的研究經(jīng)歷了從1.0版本的“價(jià)值—制度”范式到2.0版本的“形式—條件”范式的轉(zhuǎn)變。“形式一條件”范式不僅特別著眼于現(xiàn)實(shí)條件，強(qiáng)調(diào)根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)和條件差異化地實(shí)施村民自治，還特別強(qiáng)調(diào)村民自治實(shí)施的歷史延續(xù)性和未來(lái)走向性[58]。制度的運(yùn)行受環(huán)境的制約，要實(shí)現(xiàn)村民自治制度在農(nóng)村的良好運(yùn)行就需要充分考慮農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)獨(dú)具特色的文化邏輯和基層政權(quán)的運(yùn)作邏輯等等。
（二）民主權(quán)利與利益訴求的脫節(jié)
改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨90年代中后期市場(chǎng)化的擴(kuò)張和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性和開(kāi)放性日益增強(qiáng)，農(nóng)村人口出現(xiàn)了大規(guī)模的流動(dòng)。農(nóng)村人口的流動(dòng)使農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生了巨大的變化：一是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村社會(huì)不斷衰落，農(nóng)村傳統(tǒng)的公共文化資源和文化紐帶被不斷的消解；二是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的逐利性愈加明顯；三是進(jìn)城后，農(nóng)民們的利益關(guān)系也跟著一起進(jìn)了城，外出務(wù)工的高收入還使某些農(nóng)民放棄了在原村莊的經(jīng)濟(jì)權(quán)利；四是隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城，村民與村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系越來(lái)越弱，村民們參與村民自治的責(zé)任感也越來(lái)越弱，村民自治出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。再者，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革以及大量惠農(nóng)政策的出臺(tái)，消除了村民們對(duì)于自己經(jīng)濟(jì)權(quán)利遭受制度風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。
任何一種政治現(xiàn)象及其形成發(fā)展的動(dòng)因都深深地根植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中，村民自治作為一種政治制度，受著經(jīng)濟(jì)條件的限制[59]。村民們參與村莊治理的積極性取決于兩個(gè)因素：一是對(duì)村莊認(rèn)同感的強(qiáng)弱度；二是與村莊利益聯(lián)系的緊密度。在村民們認(rèn)識(shí)水平不足，素質(zhì)不夠高的情況下，村民們參與村莊治理的積極性則取決于其與村莊利益聯(lián)系的緊密度。農(nóng)村村民自治的推行就是要在農(nóng)村推行村級(jí)民主，但是，村級(jí)民主要與村民們的實(shí)際利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合在一起。不然，村級(jí)民主將動(dòng)力不足，難以為繼。村莊人口的大量外流使得村莊的主要成員，特別是中青年村民都不在村，農(nóng)村村民自治失去了必要的社會(huì)支持，各項(xiàng)工作難以開(kāi)展，村委會(huì)對(duì)村民們的約束力與影響力也日益下降。這造成的后果是降低了村民們與村莊利益聯(lián)系的緊密度，村民們?cè)趨⑴c村莊治理上出現(xiàn)政治冷漠現(xiàn)象。
（三）治理資源與有效治理的矛盾
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村村民自治得以運(yùn)行的治理資源在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇變化中被逐漸消解。首先，就治理主體而言，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工使得農(nóng)村空心化嚴(yán)重，特別是農(nóng)村精英大量流失使得村干部隊(duì)伍軟弱渙散，村級(jí)組織后備人才空虛。大學(xué)生“村干部”隊(duì)伍的不穩(wěn)定性使其難以發(fā)揮加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的作用，選派下村的“第一書(shū)記”也難以在短時(shí)間內(nèi)起到加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的作用。農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化以及新黨員難以發(fā)展的問(wèn)題使得基層黨組織的核心地位和堡壘作用也難以發(fā)揮。農(nóng)村村民自治治理主體的缺失使得村民大會(huì)難以召開(kāi)，村級(jí)事務(wù)缺少群眾參與，村民代表大會(huì)難以決議，村民自治一度異化為“村干部自治”。再次，就治理經(jīng)費(fèi)而言。農(nóng)業(yè)稅取消后，村集體沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)民與國(guó)家之間的“制度性關(guān)聯(lián)”也被取消了。這使得村莊公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有了保障，很多村莊公共事務(wù)難以實(shí)施。村莊集體經(jīng)濟(jì)的空虛必然導(dǎo)致治理資源的流失，影響村委會(huì)的工作成效，弱化村民們的政治效能感，制約農(nóng)村村民自治的發(fā)展。為提升農(nóng)村村民自治的有效性，在最新的研究中，韋少雄在“價(jià)值—制度”、“形式—條件”范式之后提出了“規(guī)則—程序”范式[60]。但是，總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前學(xué)界對(duì)于農(nóng)村村民自治有效性的研究主要為有效治理單元和有效實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于有效治理的研究和討論尚少。因此，關(guān)于“有效治理”方面的研究將有著較大的發(fā)展空間。
五、余論
綜上可知，農(nóng)村村民自治研究的熱點(diǎn)為民主、制度建設(shè)、基本單元和實(shí)現(xiàn)形式。研究演變路徑表現(xiàn)為：在研究熱度上具有明顯的政策導(dǎo)向性，在研究視角上由“價(jià)值—意義”向“治理—效用”轉(zhuǎn)變，在研究?jī)?nèi)容上由“制度—規(guī)范”向“內(nèi)在—本源”轉(zhuǎn)變。從整體上看，農(nóng)村村民自治研究變化的主要影響因素為：制度設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)作的沖突、民主權(quán)利與利益訴求的脫節(jié)、治理資源與有效治理的矛盾。農(nóng)村村民自治研究熱點(diǎn)和研究演變路徑的變化與時(shí)代背景和時(shí)代發(fā)展緊密相關(guān)，呈現(xiàn)出規(guī)范化與多樣化發(fā)展的趨向，并在廣度和深度上不斷拓展。
當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村村民自治的實(shí)踐在取得歷史性進(jìn)展的同時(shí)，也面臨“懸浮化”、“行政化”等問(wèn)題。盡管許多學(xué)者對(duì)村民自治持悲觀看法，但是，我們要相信村民自治只是在痛苦的轉(zhuǎn)型中。同任何民主形式一樣，村民自治也有一個(gè)不斷發(fā)展、完善的歷史過(guò)程。它將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而變化，進(jìn)而升華為另一種形式[45]204。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和推進(jìn)將為農(nóng)村村民自治的實(shí)踐創(chuàng)新和理論研究提供更為廣闊的實(shí)踐領(lǐng)域。首先，應(yīng)該面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“治理有效”的實(shí)踐目標(biāo)。農(nóng)村村民自治應(yīng)當(dāng)把“治理有效”是當(dāng)做理論提升的趨向和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的要求；其次，緊密的共同利益是農(nóng)村村民自治良性自治的決定性因素，以共同利益構(gòu)建多層次的治理體系，促進(jìn)農(nóng)村村民自治的有效治理；再次，由“價(jià)值—制度”范式、“形式—條件”范式轉(zhuǎn)向“規(guī)則—程序”范式。“規(guī)則—程序”范式導(dǎo)入農(nóng)村村民自治中后，“規(guī)則—程序”會(huì)成為村民們處理各項(xiàng)事務(wù)的準(zhǔn)則，并在一定程度上起決定性作用，做到有效治理；最后，將農(nóng)村村民自治的有效治理有機(jī)整合到國(guó)家治理體系中，打造共建共享的社會(huì)治理格局。
作者簡(jiǎn)介：劉燕，華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院/中國(guó)農(nóng)村研究院博士研究生
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第3期
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