左手權(quán)力，右手市場。激流滔滔，一片混沌。
中國是一個(gè)半吊子市場經(jīng)濟(jì)國家。市場與權(quán)力交替決定資源配置。構(gòu)成全球最為獨(dú)特的混雜的經(jīng)濟(jì)體系。
在中國，衡量一個(gè)城市的實(shí)力，不僅要看其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要看其在權(quán)力體系中的位置。甚至，有時(shí)候權(quán)力的巨手，比市場更為強(qiáng)勢。
很多人忽視了城市的權(quán)力等級(jí)，沒有意識(shí)到城市的權(quán)力意味著什么。
市場體系決定城市自由財(cái)富的多寡，權(quán)力體系決定城市公共資源的多寡。
公共資源，一樣是非常重要的資源。
中國城市的公共資源，其實(shí)是按照權(quán)力等級(jí)排隊(duì)安排的。
簡言之，城市權(quán)力等級(jí)，關(guān)乎公共資源多寡。
（1）中國城市九大權(quán)力等級(jí)劃分的邏輯
結(jié)合行政設(shè)置、現(xiàn)實(shí)政治權(quán)力等因素，羅天昊首次將中國城市權(quán)力劃分為九個(gè)級(jí)。
分別為：
第一等級(jí)：北京，首都，超然于一切城市之上。在中國城市中權(quán)力最大，國家政策的策源地，國家頂級(jí)資源的集中地。全國政治、文化、科技、外交中心，獨(dú)步天下。
第二等級(jí)：其它直轄市。最高首長一般為副國級(jí)，集中了強(qiáng)勢公共資源。
第三等級(jí)：省會(huì)城市。廣州、武漢等為副省級(jí)，普遍特點(diǎn)是：集中了全省最好的資源，最高首長一般兼任所在省或自治區(qū)的常委。
第四等級(jí)：計(jì)劃單列市。五大計(jì)劃單列市均是國家開放城市，在國家行政體系中，普遍是副省級(jí)，高于多數(shù)省會(huì)。為什么排在省會(huì)后面？后面將有論述。
第五等級(jí)：省或者區(qū)內(nèi)強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)大市，副中心城市等。江蘇的蘇州最典型。
第六等級(jí)，一般地級(jí)市。在中國占據(jù)主流，約為總數(shù)的70%以上。
第七等級(jí)：省直管市。雖不是地級(jí)市，但現(xiàn)實(shí)中比縣強(qiáng)勢。
第八等級(jí)：一般縣。在中國行政設(shè)置中最普遍。
第九等級(jí)：鎮(zhèn)。除沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市外，內(nèi)地鎮(zhèn)多數(shù)財(cái)權(quán)事權(quán)虛弱。
公共資源與市場資源截然不同，后者可以自由流動(dòng)，前者卻完全取決于權(quán)力。比如，廣東佛山、江蘇無錫，山東濰坊等都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，但是，它們的共同點(diǎn)是大學(xué)少。
是他們辦不起嗎?不是？
根源就在于，大學(xué)是一種公共資源，需要權(quán)力審批，不是象辦企業(yè)一樣，想搞就搞。
取決于權(quán)力，不取決于市場，但最后卻對(duì)市場有影響，這種獨(dú)特的資源，就是城市的公共資源。
盡管北京最近幾年奉行了非常嚴(yán)格的人口政策，但是，一代又一代，一年又一年的外地人，還是前赴后繼潮水般涌入北京，北京到底香在哪里？
北京的最大利器，是公共資源。最好的學(xué)校，最好的醫(yī)院，最有審批權(quán)的機(jī)關(guān)，最強(qiáng)大的央企，都云集北京。這些資源，才是國內(nèi)其他城市無法替代的。
北京在全國的地位，正如省會(huì)、首府在各個(gè)省和自治區(qū)的地位。
在2017年的統(tǒng)計(jì)中，房價(jià)普漲的城市中，除個(gè)別城市外，所有的省會(huì)和首府城市，房價(jià)都漲了，這絕非巧合，而是必然。
權(quán)力體系的強(qiáng)勢地位，使省會(huì)能夠集中一省最優(yōu)勢的公共資源，這就是哪怕地處不發(fā)達(dá)地區(qū)，但是幾乎所有省會(huì)城市房價(jià)都堅(jiān)挺的原因。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州，2016年其本外幣存款與GDP的比值不過1.6，但是，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的甘肅省會(huì)蘭州，其存款余額與GDP的比重，竟然可達(dá)3.4，吸金能力強(qiáng)過蘇州。
就醫(yī)療和教育資源而言，情況也差不多。江蘇的三甲醫(yī)院，三分之一以上集中在南京，蘇州縱使常住人口比南京多，經(jīng)濟(jì)總量比南京大，三甲醫(yī)院卻不足南京的一半。
很多沒有完全走出審批制的壟斷行業(yè)、半開放行業(yè)，都依賴城市權(quán)力體系。比如地級(jí)市可以搞城市銀行，再發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，都沒有權(quán)限搞，這不是市場選擇，是權(quán)力布局。
充分考量自己在權(quán)力體系中的地位，合理布局未來戰(zhàn)略，也是很多城市需要尊重的現(xiàn)實(shí)。
（2） 九大等級(jí)城市及各自特點(diǎn)
第一等級(jí)：首都（北京）
國家定位，北京是中國的政治、文化、科技和對(duì)外交流四大中心。
北京與上海、天津、重慶同屬直轄市，最高首長副國級(jí)。但北京作為首都，超越其他直轄市。無它，中央在這里。
千年傳統(tǒng)。自秦集天下富商于咸陽，中國的都城是權(quán)力和財(cái)富的中樞。
在文教領(lǐng)域，中國最頂級(jí)的高校，包括北大與清華，均坐鎮(zhèn)在北京。985大學(xué)獨(dú)占五分之一。在醫(yī)療方面， 2017年中國十大醫(yī)院中，北京獨(dú)占其四，擁有中國最多的三甲醫(yī)院。至于中央機(jī)構(gòu)，則更是集中于北京。
北京還是中國事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)中心。羅天昊認(rèn)為，北京在中國經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)勢地位體現(xiàn)在三個(gè)方面，央企； 五百強(qiáng)總部；金元之城。
北京坐擁80余家央企總部，超過其它所有城市總和；世界500強(qiáng)總部世界第一。此外，網(wǎng)易、三一等民營企業(yè)管理總部都從外地遷到北京。以承接政策的陽光雨露。加劇了商業(yè)與政治的媾和。
北京還是中國的金元之城。
北京是中央銀行所在地，政策的策源地；金融產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢，增加值超過高科技行業(yè)，居第一位；北京還是名副其實(shí)的吸金之城。本外幣存款余額為144086億，全國第一。
在權(quán)力體系中的絕對(duì)優(yōu)勢，使北京集中了中國最多的公共資源。縱使北京多方限制外地人口，人們?nèi)在呏酊F。人口極限一破再破，總?cè)丝诔?100萬。
權(quán)傾天下，是當(dāng)下北京經(jīng)濟(jì)體系的基石，也是北京房價(jià)高聳入云的基石。
雄安既出，攪動(dòng)北京。分流北京的部分公共資源，大勢所趨。
遷官遷校遷央企，權(quán)力資源被分流之后，北京人口將會(huì)下降，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也會(huì)受影響。權(quán)力體系仍是中國第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在百年內(nèi)或降至全國前五左右。
第二等級(jí)：直轄市
直轄市行政設(shè)置是正省，最高負(fù)責(zé)人多是副國級(jí)。
直轄市在權(quán)力體系中處于頂級(jí)。擁有非常豐富的公共資源。
浦東，濱海，兩江，三大直轄市都有劃時(shí)代的國家級(jí)新區(qū)。政策利好首先落地它們。
在央企領(lǐng)域，上海坐擁寶武等多個(gè)強(qiáng)勢央企。天津、重慶有數(shù)千億乃至上萬億的央企投資。在教育領(lǐng)域，直轄市都是中國教育重鎮(zhèn)。復(fù)旦，南開，重大均為985大學(xué)。
在財(cái)政扶持上，直轄市得天獨(dú)厚。濱海的投資很多來自中央或者央企，奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，京滬花了中央不少錢。僅在2012年的特殊時(shí)刻，中央大員就直接帶了三四千億投資來重慶。
上海是國家欽定的金融中心，擁有上海證券交易所，本外幣存款超過11萬億，重慶和天津的金融產(chǎn)業(yè)，也十分強(qiáng)勢。
地位過高是一把雙刃劍。
直轄市占盡公共資源優(yōu)勢，但弊端也明顯。直轄市首長只差一步即可登天，這種特殊地位，使其過度謹(jǐn)慎，保位占第一，改革擠一邊。怕試錯(cuò)。
表現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域，就是改革力度不大，京滬是中國最頑固的戶籍壁壘；表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是民營經(jīng)濟(jì)缺乏活力。
上海雖然國企和外企強(qiáng)勢，但知名民營企業(yè)不多。很多民營企業(yè)崛起于江浙，壯大后才落地上海，最典型的是均瑤集團(tuán)。上海得摘果之利。天津的民營企業(yè)，也不發(fā)達(dá)。
早在2009年，羅天昊在國內(nèi)第一個(gè)公開提出降低直轄市的政治地位，適當(dāng)削弱直轄市的權(quán)力，淡化其權(quán)力色彩，其實(shí)長久而言更有利，可以促進(jìn)改革，達(dá)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡。
第三等級(jí)：省會(huì)（首府）
省會(huì)或首府城市，在權(quán)力體系中也非常強(qiáng)勢。
省會(huì)在各省的地位。猶如北京在全國的地位。
省會(huì)城市在省內(nèi)的權(quán)力體系中處于頂端，本省最好的公共資源，都集中在它手中。連河北省會(huì)石家莊，仍然可以在北京之側(cè)成為千萬人口大市。
省會(huì)不僅政治強(qiáng)勢，經(jīng)濟(jì)上也強(qiáng)勢。幾乎所有的省會(huì)城市，三產(chǎn)都比較發(fā)達(dá)。同時(shí)，省會(huì)也集中了部分央企。
尤其是教育、醫(yī)療、金融三大資源，省會(huì)的優(yōu)勢非常明顯。
中國的大學(xué)大部分都集中在省會(huì)。
武漢、廣州、南京、成都、西安、沈陽、長沙、鄭州等省會(huì)城市，科教資源發(fā)達(dá)，武漢、廣州的在校大學(xué)生人數(shù)都超過百萬。省會(huì)和首府的大學(xué)在校生總數(shù)占全國一半左右。
在金融資源方面，廣州坐擁5萬億金融資本，成都、杭州、武漢等擁有巨量本外幣存款。縱使是青海的西寧，存款余額也達(dá)到3883.8億，是其GDP的三倍以上，存款與GDP之比遠(yuǎn)高于全國平均水平。
在地方，三甲醫(yī)院也主要集中在省會(huì)。部分省會(huì)的三甲醫(yī)院數(shù)量占全省的一半左右。
論行政級(jí)別，僅十個(gè)省會(huì)是副省級(jí)城市。其它地級(jí)。五大計(jì)劃單列市都是副省級(jí)。為什么一般省會(huì)，在權(quán)力體系排名中還要略高于計(jì)劃單列市？羅天昊認(rèn)為，關(guān)鍵還是公共資源。
比如廣州與深圳，深圳經(jīng)濟(jì)總量超過了廣州，但是，論公共資源，深圳還是比省會(huì)廣州差遠(yuǎn)了。廣州集中了廣東接近一半的三甲醫(yī)院，以及中山大學(xué)等所有的重點(diǎn)大學(xué)。縱使發(fā)達(dá)如深圳，沒有一所自產(chǎn)的985大學(xué)，三甲醫(yī)院，也僅為廣州的四分之一不到。
第四等級(jí)：計(jì)劃單列市
在行政設(shè)置中，計(jì)劃單列市屬副省級(jí)城市。
幾經(jīng)變化，中國仍有深圳、廈門、寧波、青島、大連等五個(gè)計(jì)劃單列市。
就行政級(jí)別而言，計(jì)劃單列市比多數(shù)省會(huì)高，但是，就公共資源而言，計(jì)劃單列市還是比省會(huì)稍遜。無它，計(jì)劃單列市是權(quán)力孤島，而省會(huì)則集中全省的公共資源。
但總體而言，計(jì)劃單列市仍在權(quán)力體系中處于中上層次。
大連與沈陽，青島與濟(jì)南，寧波與杭州，廈門與福州。深圳與廣州，考究這些能夠與省會(huì)分庭抗禮的城市，我們可以發(fā)現(xiàn)，他們的底氣不僅在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也在于政治實(shí)力。計(jì)劃單列市，其人權(quán)和事權(quán)部分由中央直管，可以相對(duì)超脫。財(cái)稅均不受省里太多影響，有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)。
由此，計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)一般都很發(fā)達(dá)，是中國經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。華為、騰訊、比亞迪等崛起于深圳；海爾、青啤崛起于青島，寧波、大連、青島的經(jīng)濟(jì)亦非常發(fā)達(dá)。
計(jì)劃單列市具備很強(qiáng)的開放性，銳意改革。在羅天昊推出的中國城市包容能力排名中，深圳的凈流入人口占常住人口比重為全國之亞，接近70%。廈門也接近50%。占比都超過作為首都的北京。
羅天昊認(rèn)為，計(jì)劃單列市的最大獨(dú)特性是：在權(quán)力層次上比較強(qiáng)勢，在經(jīng)濟(jì)方面富有活力。社會(huì)領(lǐng)域具備開放性。兼得權(quán)力與市場之利。
第五等級(jí)：省內(nèi)副中心或經(jīng)濟(jì)大市
這類城市雖行政設(shè)置上是一般地級(jí)市，但是市委書記一般高配為副省級(jí)干部。
最典型的是江蘇蘇州，湖北襄陽，河北唐山，山西大同等。
這類城市雖不是省會(huì)，在權(quán)力體系卻高出一般市，公共資源也很強(qiáng)勢。或是在公路、鐵路系統(tǒng)成為區(qū)域中心，或是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。蘇州的經(jīng)濟(jì)總量全國前十，超過江蘇省會(huì)南京，雄踞第一寶座多年。唐山的經(jīng)濟(jì)總量也多年來超過石家莊。
湖北副中心城市襄陽，山西副中心城市大同，在省內(nèi)略戰(zhàn)略地位、交通樞紐地位突出。
第六等級(jí) 一般地級(jí)市
在行政設(shè)置中為地級(jí)市，是中國城市的主體。在中國有數(shù)百座。
處于城市權(quán)力等級(jí)的中下游。
除極少數(shù)資源型城市擁有礦產(chǎn)資源類的央企外，中央的公共資源很少分布在地級(jí)市。省內(nèi)的公共資源，均分到地級(jí)市又削弱一層。最典型的是大學(xué)，普通地級(jí)市的大學(xué)多數(shù)是師范類、職業(yè)技術(shù)類，好學(xué)校在省會(huì)。
正因?yàn)樵跈?quán)力體系中沒有優(yōu)勢，公共資源少，那些在普遍地級(jí)市中脫穎而出的城市，更值得仿效，是真正的平民英雄。
最典型的是廣東佛山，沒有央企，沒有特區(qū)，憑借本土經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，內(nèi)生式發(fā)展模式，成為中國經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，殊為不易。
福建泉州、浙江溫州、江蘇無錫、山東濰坊等，均是中國地級(jí)市中的佼佼者。這類城市一般以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。
第七等級(jí)：省直管市
比地級(jí)市低半級(jí)，權(quán)力體系中比縣略高一級(jí)。
直管市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由度比一般縣和縣級(jí)市大，省級(jí)開發(fā)區(qū)也往往優(yōu)先落地。
在東南沿海，曾有一大批直管市崛起，曾經(jīng)的廣東順德市，一度是全國百強(qiáng)縣市。
本世紀(jì)初期掀起一股撤市設(shè)區(qū)的風(fēng)潮。原因很簡單，部分省直管縣太強(qiáng)勢，有可能過幾年獨(dú)立成為地級(jí)市。為防夜長夢多，多數(shù)沿海強(qiáng)勢的縣級(jí)市都被撤銷，成為市轄區(qū)。最典型的是順德，在被佛山撤市設(shè)順德區(qū)的前夕，經(jīng)濟(jì)總量超過佛山全市的三分之一。遠(yuǎn)超佛山主城區(qū)。
泰興和昆山，未來也要防止被泰州和蘇州撤市并區(qū)。
第八等級(jí)：縣與縣級(jí)市
縣的設(shè)置在中國最為普遍。有接近3000個(gè)縣和縣級(jí)市。
縣和縣級(jí)市在城市權(quán)力體系中處于下游。來自中央和省級(jí)的公共資源很難照顧到。
部分貧困縣，能夠獲得上一級(jí)權(quán)力的傾斜，但是因?yàn)楸旧砩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的落后，這種支持往往無法持久。輸血不如造血。
東南沿海有一些經(jīng)濟(jì)大縣，經(jīng)濟(jì)繁榮，制造業(yè)發(fā)達(dá)。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以部分彌補(bǔ)公共資源匱乏之弊，比如沿海有不少醫(yī)院，雖然級(jí)別上不高，但是設(shè)備很好，還可高薪聘請(qǐng)醫(yī)生，實(shí)際醫(yī)療水平不亞于一些地級(jí)市甚至省會(huì)的醫(yī)院。
但總體而言，再發(fā)達(dá)的縣，公共資源都是匱乏的。
第九等級(jí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)本非獨(dú)立的城市，但有建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其駐地屬于城市，不屬農(nóng)村。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市權(quán)力等級(jí)中處于末梢。
沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的事權(quán)略大，比如佛山，典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)大于區(qū)縣，權(quán)力下沉。由此社會(huì)管理方面主導(dǎo)權(quán)比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由度充分。社會(huì)開放。
最特殊的地方是東莞，東莞不設(shè)縣，市直管鎮(zhèn)，虎門、長安等鎮(zhèn)聞名天下，儼然成市。
但沿海部分地區(qū)只是例外，不具備代表性。
總體而言，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)受到上位權(quán)力制約。尤其是內(nèi)地最典普遍。。
中國城市的九大權(quán)力等級(jí)（制圖：羅天昊國與城）
（3）結(jié)語：
市場的當(dāng)歸市場，權(quán)力的當(dāng)歸權(quán)力。
商業(yè)競爭屬于市場體系，以效率優(yōu)先；公共資源屬于權(quán)力體系，以公平優(yōu)先。
分散和均分公共資源，可造就有效的服務(wù)體系。廣泛造福祉于民。
中國未來要造就全面崛起，公共資源需要適當(dāng)均衡分布。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新土地規(guī)劃人 微信公眾號(hào)
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