——基于鄂西南N村產(chǎn)業(yè)個案的分析
摘要：產(chǎn)業(yè)的興旺是一個地區(qū)發(fā)展的靈魂所在，亦是貧困地區(qū)探索發(fā)展內(nèi)生動力的主要舉措之一。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要策略，事關(guān)減貧實效，事關(guān)脫貧成效的鞏固。但是如何基于自身實際情況，找到一條能夠最大化促進(jìn)本地區(qū)脫貧致富的扶貧產(chǎn)業(yè)興旺之路，仍是一個擺在面前的難題。本文通過行動----過程這一視角，對鄂西南N村的產(chǎn)業(yè)個案發(fā)展過程進(jìn)行分析，從選擇與確定、運(yùn)營與管理、實施與效益、扶持與調(diào)整四個行動----過程縱向了解了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對在產(chǎn)業(yè)興旺之路中衍生的實踐困境，從基礎(chǔ)遴選、規(guī)劃引領(lǐng)、主體培育、多元升級方面提出了一些可以參考的意見，以期為農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)的振興提供現(xiàn)實遵循。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)興旺；因地制宜；行動-過程
一、問題的提出
貧困是任何一個國家都必須面對的現(xiàn)實難題和發(fā)展困境。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，是推動脫貧攻堅的根本出路。中國是一個以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家，如何推進(jìn)貧困地區(qū)開展扶貧開發(fā)工作，更加有效的深度的解決貧困地區(qū)的貧困問題，是一個重大且具有意義的現(xiàn)實課題。而“精準(zhǔn)扶貧”、“脫貧攻堅”、“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略的提出為中國消除鄉(xiāng)村貧困供給了現(xiàn)實可行的方案，但是隨著而來的問題就是如何采取更為有效、更為合理的扶貧方式，這成為許多學(xué)者的探索研究的視角。
總的來看，目前關(guān)于貧困地區(qū)的扶貧模式主要包括以下幾種扶貧思路：一是參與性的多元扶貧。這一思路在于多元，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民的多元參與；二是資源整合的社會扶貧。這一模式主要指在精準(zhǔn)扶貧實施過程中，廣泛調(diào)動整合教育、社保、交通、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的資源配置到鄉(xiāng)村一級，如N村落實的衛(wèi)生部門“五位一體”，水利項目的“兩免一補(bǔ)”，就是最好的印證;三是行業(yè)類專項扶貧。這一研究側(cè)重于認(rèn)為以某一行業(yè)為著力點，比如金融類，僅僅突出該行業(yè)在扶貧開發(fā)中所起的作用。
本文無意對所有有效的扶貧開發(fā)模式進(jìn)行研究，僅僅通過實地調(diào)研、個案分析，重點論述產(chǎn)業(yè)扶貧這一扶貧模式在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興中所帶來的輻射效應(yīng)。關(guān)于這一問題的研究，學(xué)術(shù)界已有了比較豐富的研究成果，主要集中于以下兩點：一是發(fā)展階段。黃國勤（2020）認(rèn)為，中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：第一階段，1949-1977年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢發(fā)展；第二階段，1978-2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；第三階段，2001-2011年，新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)；第四階段，2012年至今，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“綠色”轉(zhuǎn)型。二是存在問題。李東慧、喬陸印（2019）認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧發(fā)展框架下產(chǎn)業(yè)扶貧存在許多問題，主要包括政府的選擇上、隱性配套帶來的地方社會壓力、責(zé)任連帶關(guān)系、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等四方面降低了產(chǎn)業(yè)扶貧的實際成效。劉芳、徐興文（2019）也從四個方面分析了西南少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的困境，資源配置陷阱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙低”難題、幫扶企業(yè)的“三高”困境，面臨的多重矛盾。三是解決對策。蔣輝、劉兆陽（2020），認(rèn)為亟需從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善發(fā)展平臺、健全動力機(jī)制、培育發(fā)展主體等方面構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策體系。 事實上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論層面的研究成果已經(jīng)較為成熟系統(tǒng)，為本文的從行動-過程視角的研究提供可鑒的理論基礎(chǔ)。
本文的材料來源于鄂西N村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個實際個案。N村是一個2017年市級層面脫貧的行政村，由750余戶家庭及2700余人組成（其中，貧困戶285戶915人，未脫貧4戶7人，貧困發(fā)生率0.26%），在為實現(xiàn)脫貧的過程中逐漸發(fā)展了三大合作社（分別為：蔬菜合作社、小水果合作社、茶葉專業(yè)合作社），形成了“主體產(chǎn)業(yè)”發(fā)展與“貧困戶帶動”效益的雙促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了實際成效。2018年N村正式步入脫貧成效的鞏固提升階段，擬打算與A集團(tuán)合作，利用N村的水上旅游資源，建設(shè)水上運(yùn)動公園，但這一項目在歷經(jīng)接近兩年的積淀之后，暫且尚處于停滯階段；另外N村正在規(guī)劃扶貧車間的建立，但是目前也處在征地剛完成階段，離修建完成到真實受益仍需一定時間。在這個N村扶貧事業(yè)發(fā)展的鞏固提升階段，該村的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展從一定程度上折射出了后扶貧時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境，本文試圖通過N村的產(chǎn)業(yè)實踐，透視扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，以期為貧困地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)致富同步邁進(jìn)提供可行的借鑒與路徑經(jīng)驗。
二、架構(gòu)邏輯：N村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程分析
產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在困境是從現(xiàn)實社會生活中呈現(xiàn)出來的，因而也需要從生活世界的視角，以實地調(diào)研為基礎(chǔ)，把握貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，而不是僅將貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展局限于理論和方案的制度化。因此全面地、深入地認(rèn)識與理解N村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯過程，是本文行文開展有效的論述的基礎(chǔ)。
（一）清晰化和簡單化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展
N村在實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略初期，利用已有的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成績，即發(fā)展起來的柚子和柑橘，以及獨特的氣候、土壤條件，發(fā)展了低山茶葉、應(yīng)季蔬菜，應(yīng)用而生了三個農(nóng)業(yè)型的合作社。
蔬菜合作社。該合作社自2013年發(fā)展至今，為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)乩先鯆D女等勞動力，大幅增加農(nóng)民收入。具體做法為：充分發(fā)揮土地優(yōu)勢，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”等形式，耕種西紅柿、辣椒、馬鈴薯、白菜、茄子等農(nóng)作物；并流轉(zhuǎn)土地800畝，建設(shè)蔬菜基地500畝（流轉(zhuǎn)土地300畝），馬鈴薯種繁基地300；發(fā)展散戶120余戶，修建田間機(jī)耕地路3公里。目前該合作社以輻射了4個行政村約300戶農(nóng)戶入社，其中包括建檔立卡貧困戶43戶118人。
茶葉合作社、水果種植合專業(yè)合作社。這兩個合作社的負(fù)責(zé)人屬同一人，是一個專門的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，這兩個合作社的經(jīng)營模式為：合作社免費(fèi)統(tǒng)一向農(nóng)戶提供種苗、化肥、農(nóng)藥、技術(shù)指導(dǎo)等，農(nóng)戶負(fù)責(zé)茶葉、柑橘柚的種植管理，生產(chǎn)成熟之后合作社負(fù)責(zé)包銷。這種合作化社公司＋合作社＋農(nóng)戶模式的組建是一種共同承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的特色產(chǎn)業(yè)形式，既最大限度的利用了政策和資金，也改善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，是一種當(dāng)下許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式，也是N村產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的一個發(fā)展形式。
（二）擱淺的環(huán)節(jié)
已有的三個合作社在N村發(fā)展規(guī)模算是數(shù)一數(shù)二的，但是這種以農(nóng)產(chǎn)品為主要經(jīng)營對象的模式就很容易受客觀條件的限制。比如茶葉合作社在2019年，就出現(xiàn)了茶葉供大于求，導(dǎo)致許多農(nóng)戶采摘的茶葉無銷售出路的現(xiàn)象。2020年因疫情影響和茶葉合作社負(fù)責(zé)人的更換，導(dǎo)致茶葉種植戶茶葉無法銷售，不得不將茶葉販賣給其他村的專業(yè)合作社，本村居民私下有怨言。因此，要想從產(chǎn)業(yè)上帶動貧困戶增收致富不僅需要大規(guī)模生產(chǎn)、廣闊的銷路、科學(xué)的管理，還需要從其他途徑想辦法，比如防范化解重大風(fēng)險的應(yīng)對措施和機(jī)制。
（三）轉(zhuǎn)變中的視野
前期的三個傳統(tǒng)合作社的模式雖說帶動了絕大部分貧困戶與非貧困戶在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上有所增益，但是并沒有形成一種穩(wěn)定的增收模式。因此，N村近年來一直打算尋找其他出路。2018年當(dāng)?shù)卣猩桃Y一個企業(yè)入駐，打算利用N村天然的水資源以及交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，打造水上運(yùn)動公園，該項目得到了各級的大力支持，但是由于后期一些土地利用的制衡和生態(tài)紅線、天然林的影響，該項目一度擱置，甚至有傳言“不搞了”，但好在各個責(zé)任主體的積極溝通，2020該項目就會正式的投入建設(shè)。這是N村在轉(zhuǎn)變中尋求發(fā)展的一條旅游發(fā)展之路。據(jù)悉該旅游項目的大概可以輻射兩個自然小組。
另外，企業(yè)的深加工是一個地方吸引人才的、留下人才的必由之路，N村在多方建議下決定采取“公司+扶貧車間+貧困戶”的模式。目前通過招商引資引進(jìn)湖北里仁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在道灣集中安置點投資450萬建設(shè)土豆精深加工扶貧車間，已完成征地和設(shè)計等前期工作，一旦這個企業(yè)修建成功，那么受益的將會是整個鎮(zhèn)以及鄰鎮(zhèn)。
三、 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的實踐困境
近年來，一些貧困地區(qū)通過政策的扶持以及自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，利用本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件培育發(fā)展了不少特色產(chǎn)業(yè)項目，短期內(nèi)輻射帶動了貧困戶擁有穩(wěn)定的收入。然而部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃選址上、部分貧困戶在參與產(chǎn)業(yè)過程存在諸多問題，比如“理所當(dāng)然”“先入為主”等消極發(fā)展信念，嚴(yán)重的制約了產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的初衷，也間接影響了貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)增收渠道和產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的早日實現(xiàn).
（一）選擇與確定:資源供給配套完善客觀加重企業(yè)的機(jī)會成本
產(chǎn)業(yè)的落地生根不能僅僅局限于一個空想的架構(gòu)，還需要一些現(xiàn)實的資源供給的保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本資源供給包括:土地、技術(shù)、勞動力、資源以及資本類，這些要素的配置對一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來講往往缺一不可。但從當(dāng)前現(xiàn)實來看，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧亟待解決資源供給保障問題。對于貧困地區(qū)的發(fā)展而言，儲備及擁有的資源豐富完善程度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初一步。但是貧困地區(qū)的實際情況卻不容樂觀：一方面地理自然條件的惡劣，氣候、溫度、土壤等會影響產(chǎn)業(yè)的選擇，尤其是對一些以第一產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)營模式的合作社、廠房而言；另一方面是因為自然的限制，基礎(chǔ)設(shè)施，比如水電路網(wǎng)等方面尚未達(dá)標(biāo)存在“短板”的現(xiàn)象，再加上農(nóng)戶本身的思想文化水平不如富足之地，無形之中思維的固化模式與自身條件的顯性差距造成了整個貧困地區(qū)資源要素配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對滯后，客觀上對企業(yè)主體的擴(kuò)散發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，加重了企業(yè)在選擇確定產(chǎn)業(yè)地址、規(guī)模以及方位上的機(jī)會成本。
以N村的茶葉合作社為例，初為一個企業(yè)下面分化的合作社之一。成立之初的區(qū)位優(yōu)勢就很明顯，國道旁、村委會毗鄰。附屬在這個企業(yè)下面的還有一個農(nóng)家樂，就位于合作社100米處，這樣就形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈接，“在這兒，能吃飯、能買特產(chǎn)”，管理人說道。真實情況也是這樣，2019年之前，合作社進(jìn)行的如火如荼，但是2019年開始，農(nóng)家樂被封了，原因則為：用地不規(guī)范。至此之后來往散客就少了，合作社的茶葉零售額也日漸下滑，成本與產(chǎn)出不匹配了，一年除了茶葉旺季有專人負(fù)責(zé)，其他時間都為茶葉管理人負(fù)責(zé)管護(hù)、村委會負(fù)責(zé)下發(fā)肥料等，初步估計每年營業(yè)時間為4到5個月。這樣缺乏配套服務(wù)支撐的合作社收益就會大打折扣。
（二） 運(yùn)營與管理：參與主體內(nèi)卷化無形擴(kuò)增產(chǎn)業(yè)發(fā)展變動成本
按照阿列克謝.漢密爾頓等人的觀點，政府治理越趨向基層，其公共資源越容易為記得利益者所“俘獲”，少數(shù)族裔和窮人收到的保護(hù)與獲利則越少。這類現(xiàn)象在學(xué)術(shù)界被稱為“精英俘獲”，意味著大部分資源的使用與收益被少數(shù)精英掌控，到貧困群體的部分就大為消減。在扶貧項目的推進(jìn)過程中，產(chǎn)業(yè)項目委托方、實施主體和客體之間按流程與形式來互動，管理運(yùn)營成本就會存在很多可變因素，而實際成效還不能完全得到保證。
在貧困地區(qū)，如果政府給予的外部援助有限，那么在多維度的貧困因素影響下，貧困地區(qū)無法建成一個穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)，也就無法擺脫貧困。因此面對這種情形，政府必須綜合考慮以促進(jìn)貧困地區(qū)有可持續(xù)的增收渠道，要遴選可靠地企業(yè)入駐本地區(qū)，在招商的過程難免不會加入一些運(yùn)營管理成本。而后在企業(yè)籌建之初充足的自由資金這一缺口就由金融扶貧主體填補(bǔ)了，但是歸其根本這種銀行也具有商業(yè)性質(zhì)，在向企業(yè)主體提供金融扶貧幫扶時也必然會追求自身利益，這實際上就是企業(yè)在享受政策福利的同時，承擔(dān)了絕大部分市場風(fēng)險。另外從長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，致富龍頭企業(yè)在“費(fèi)心費(fèi)勁”的建設(shè)規(guī)劃的最終目的也是為了獲得某種支持占有市場。但是這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制會受到市場不穩(wěn)定因素的影響，因此企業(yè)就會將大部分希望寄托于當(dāng)?shù)卣灾劣谌狈ψ晕野l(fā)展的動力，間接就會導(dǎo)致農(nóng)戶在與企業(yè)合作的時候缺乏足夠應(yīng)變能力，長此以往，農(nóng)戶的資本與資產(chǎn)性投入就會有所損益。復(fù)雜的“四方主體”之間的利益分配會使企業(yè)在運(yùn)營與管理中存在許多難以協(xié)調(diào)的困境。
（三）實施與效應(yīng)：產(chǎn)業(yè)聯(lián)貧帶貧弱化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏競爭
通俗來講，合作社+農(nóng)戶的生產(chǎn)方式目前被認(rèn)為是最大程度利用資源的最合宜的模式，在這種模式下，農(nóng)戶所占有的基本生產(chǎn)要素得到了市場化的最大利用，而合作社或者企業(yè)也能以較低市場交易成本來實現(xiàn)經(jīng)營目的。因而這種模式能被廣泛的應(yīng)用在各地的基層扶貧實踐中。但是從另一個角度上看，在這種典型的合作社+農(nóng)戶的模式下，政府行政主體會為了最快的實現(xiàn)農(nóng)戶增收而將資金或者用貸款的紅利來激勵企業(yè)在本土進(jìn)行發(fā)展，而農(nóng)戶則將部分土地、勞力流轉(zhuǎn)給市場主體。事實上，基于這種政策目標(biāo)，無論市場主體的收益如何，農(nóng)戶尤其是貧困會一定會獲得股權(quán)收益分紅以及必要的使用租金或者勞務(wù)輸出帶來的按勞收入。這種貧困參與產(chǎn)業(yè)價值鏈的最終目的就是提高群眾的自我發(fā)展能力。
盡管現(xiàn)在倡導(dǎo)的這種合作社帶領(lǐng)下“造血”式的扶貧，但是一方面我們可以看到當(dāng)前貧困人口的脫貧形式主要靠“政府注入”式扶貧，客觀上忽視了長效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計以及體系的進(jìn)程，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來不明確，返貧風(fēng)險較大。另一方面在這種模式下，農(nóng)戶的參與度實屬有限，可獲得的收益也微不足道。以N村茶葉合作社為例，N村2018年共到位股權(quán)收益扶貧資金23萬元，根據(jù)實際按年6%固定回報率投資市場主體，這個市場主體在N村而言就是23萬全部注入茶葉合作社，村與貧困戶再按2：8的比例分配股權(quán)總收入。具體而言就是股權(quán)收益分紅農(nóng)戶23戶，每戶40元/月，480元/年，而村集體經(jīng)濟(jì)1380元/月，這就意味著合作社每年需支付22320元。但是實際上，40元的收入對個人或家庭來說，現(xiàn)金收入甚微，對改善生活狀況并不能起著實際性的作用，致使生活陷入困境。
（四）扶持與調(diào)整：產(chǎn)業(yè)持續(xù)效應(yīng)漏出造成產(chǎn)業(yè)陷入路徑依賴
基于資金、勞力等基礎(chǔ)性資源與績效考核理念的制約，最初的產(chǎn)業(yè)選擇總會傾向于見效快、投資小或已初具規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行資本的注入，但是貧困地區(qū)以農(nóng)業(yè)這一類第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是其存在的短板，很難依靠自身的不斷努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素融合，縱使資本的注入，規(guī)模不大、銷路不夠，也難以長期得到持續(xù)的投資。隨著城鎮(zhèn)化的加快建設(shè)，單一傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)不能滿足日益增長的現(xiàn)實發(fā)展需求，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不能提質(zhì)增速，這就要求及時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐項目進(jìn)行驗收與評估，對不符合實際的產(chǎn)業(yè)扶貧項目進(jìn)行后續(xù)的扶持與調(diào)整，使適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)以高速度高質(zhì)量的方式運(yùn)行，擺脫現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的桎梏，繼續(xù)發(fā)揮其對貧困地區(qū)、貧困群眾致富增收的帶動作用。
N村的幾個合作社每年都會在政策的扶持下有去東部沿海地區(qū)--浙江進(jìn)行一次關(guān)于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理或者電商類的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，N村的合作社基本上實現(xiàn)了不低于一次的集中專業(yè)課程培訓(xùn)。N村蔬菜合作社管理人曾道：經(jīng)過培訓(xùn)，大概對我們合作社的發(fā)展方向有一個大致的了解了，還是不能讓現(xiàn)有的電商大渠道停留在擺設(shè)階段。但是這訴諸實施仍有一段很長的路要走，合作社業(yè)務(wù)繁忙無專業(yè)負(fù)責(zé)電商的工作人員、程序復(fù)雜讓人望而生怯等都是目前擺在解決之路上的現(xiàn)實困境。
四、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的創(chuàng)新整合與突破選擇
實施鄉(xiāng)村振興站戰(zhàn)略，重點在產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)扶貧就是通過盤活當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金，助推扶貧項目的開發(fā)，幫助貧困戶擺脫貧困，也能隔絕返貧現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上實現(xiàn)振興大計。因此農(nóng)村振興發(fā)展需要可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的支撐，而產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的創(chuàng)新整合需要一些符合現(xiàn)實需求的突破選擇。
（一） 基礎(chǔ)遴選：根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)布局的合理性
農(nóng)村基本資源要素的存在是有差異性，并不是所有的鄉(xiāng)村都有條件能夠?qū)崿F(xiàn)振興持久性發(fā)展。因此新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)主張經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定于要素稟賦結(jié)構(gòu)，要根據(jù)要素稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)是比較有優(yōu)勢的。在貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，需要綜考量各地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)本土特色注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步，切勿隨大流片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)而忽視了產(chǎn)業(yè)實際，造成產(chǎn)品“同質(zhì)化”現(xiàn)象，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“落地不見效”的困境，產(chǎn)生“典型很好，但我們學(xué)不來”的態(tài)度。
因此，最能實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷的方式，就是在產(chǎn)業(yè)選址、遴選布局之初，充分了解該地的資源優(yōu)勢，明確什么能發(fā)展什么不能發(fā)展，進(jìn)而挑選出資源能最大化利用，投入成本低，能符合市場波動的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這樣有選擇性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想，是很合理的投資選擇，也是符合要素稟賦結(jié)構(gòu)的。因此，要想擺脫產(chǎn)業(yè)“水土不服”“質(zhì)效不匹配”的現(xiàn)實困境，理應(yīng)進(jìn)一步依托資源要素，規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)的遴選、布局等，破除基礎(chǔ)壁壘，給所有能發(fā)展的貧困地區(qū)一個可以脫貧致富的現(xiàn)實選擇。
（二） 規(guī)劃引領(lǐng)：整體謀劃適宜的產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展路徑，提高產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性
整體謀劃適宜的扶貧產(chǎn)業(yè)是扶貧項目實施能否可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一個真正有效且具有市場活躍度的產(chǎn)業(yè)必須是從申請、選擇、確定、經(jīng)營到調(diào)整的完成產(chǎn)業(yè)行動過程。
因此，在特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展過程中，要有一個明確的發(fā)展路徑，要考慮以下幾點：一是因地制宜，即該產(chǎn)業(yè)項目實施的具體區(qū)域的地理、氣候等自然條件與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素條件，不能盲目引入其他地域的成功經(jīng)驗；二是當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)展意愿。并不是所有的項目都能得到百姓的接受，符合實際且可持續(xù)的項目才能成為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)增長點；三是市場潛力，即選擇有市場發(fā)展前景的項目。縱觀一個成功的項目在規(guī)劃制定之前，都離不開參觀學(xué)習(xí)，組織的重視，也離不開產(chǎn)量的支撐和可靠銷路的保障。由此可見，較好的扶貧項目是在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，有特定的規(guī)劃并確保執(zhí)行的保障。
另一方面，社會大背景下的各種風(fēng)險隨處可見，隨時可能爆發(fā)，提高對自然風(fēng)險與市場風(fēng)險的應(yīng)對能力是實施可持續(xù)戰(zhàn)略的根本方式。因此，追求產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，就需要從農(nóng)民的實際需求出發(fā)，不能單單局限于“數(shù)字脫貧”，既要將土生土長的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)考慮在內(nèi)，也需要發(fā)展現(xiàn)代社會成型的鄉(xiāng)村休閑旅游等新型農(nóng)業(yè)；既要以農(nóng)民為主要經(jīng)營主體，也離不開其他媒介的介入，比如“黨建+合作社”、“小作坊”、“扶貧車間”等基本形式。這樣多業(yè)并舉、互促互進(jìn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能符合產(chǎn)業(yè)興旺的要求。
（三） 主體培育：拓寬能力建設(shè)渠道，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自立性
國家政策的扶持導(dǎo)向下，將大量的社會資源優(yōu)化配置到貧困鄉(xiāng)村，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興與興旺并不是一盤散沙，需要加強(qiáng)各方主體之間的合作，用共建共享共促進(jìn)的發(fā)展理念搞好政府、金融主體、市場主體、農(nóng)戶之間的友好合作關(guān)系。政府和職能主體要招商引資，積極引導(dǎo)國家財政資金、先進(jìn)科技技術(shù)的投入，充當(dāng)“調(diào)和劑”和“工作隊”，引導(dǎo)和組織市場主體、農(nóng)戶之間的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營平衡，在規(guī)劃制定、政策支持、項目審核、資金兌現(xiàn)等方面履職盡責(zé)，在促銷增產(chǎn)方面為企業(yè)想辦法，實現(xiàn)資金、項目、人才、技術(shù)的落地開花，到村到戶到人；市場主體根據(jù)鄉(xiāng)村獨特的地域條件，借助優(yōu)惠的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，深化改革、整合資源，盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素，進(jìn)而實現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的獨特價值，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺和鄉(xiāng)村貧困人口的致富增收；農(nóng)民通過各類勞動力職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)自身掌握新技術(shù)新方法的感知能力和接受能力，逐步提高在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展中的應(yīng)對水平和參與度，有效解決企業(yè)的人才、技術(shù)供應(yīng)不足的現(xiàn)實瓶頸。
（四） 多元升級：全面探索協(xié)調(diào)發(fā)展之路，提升產(chǎn)業(yè)空間效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容就包括產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，融合發(fā)展是解決新時代“三農(nóng)”問題的重要手段。但是對于什么是融合，怎么融合？仍是未來一段時間內(nèi)必須要認(rèn)真研究的難題。
2020年中央一號文件進(jìn)一步提出 “健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。從N村的發(fā)展實際來看，必須繼續(xù)整合資源，通過融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興旺。一是發(fā)展基礎(chǔ)化的特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)除了政府等大力扶持的形式之外，以農(nóng)民為主題、農(nóng)村基本生產(chǎn)環(huán)境為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是產(chǎn)業(yè)興旺的理想選擇。因此，可利用太陽光照足、土壤結(jié)構(gòu)一半屬紫色紅沙土這些獨特的氣候、溫度、土質(zhì)，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模性的發(fā)展茶樹、桔柚種植；生豬、山雞等畜牧養(yǎng)殖都具有很強(qiáng)的市場競爭力，一年下來也可以創(chuàng)造幾萬到幾十萬不等得經(jīng)濟(jì)收益。二是已有產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化。發(fā)揮N村的鎮(zhèn)級窗口優(yōu)勢和交通條件，在特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)謀求與加工企業(yè)的等的合作，發(fā)展果蔬深加工，打造電商貿(mào)易平臺，增加產(chǎn)業(yè)的知名度與資源利用的最大化。三是發(fā)展休閑旅游類的第三產(chǎn)業(yè)。充分利用N村的渡口以及自然河道景觀，繼續(xù)做好旅游發(fā)展，河邊垂釣、民宿都是一個很好的出路，可以逐步打造成一個“網(wǎng)紅景點”。
五、結(jié)語
所謂的鄉(xiāng)村發(fā)展，不單單是指一排排整齊劃一的房子，也不僅僅局限于條條寬闊的道路，而是鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)：更能符合老百姓的實際需要。但是如何基于自身的實際情況，找到一條“人盡其才、物盡其用”的鄉(xiāng)村發(fā)展空間，是當(dāng)前乃至之后很長一個時間內(nèi)需要考慮的問題。一些鄉(xiāng)村發(fā)展之所以成效不在，很大的原因在于沒有，就算發(fā)展了個別產(chǎn)業(yè)，但是前期規(guī)劃不到位，后期管理欠佳都削弱了產(chǎn)業(yè)的帶動效益，反而使農(nóng)村發(fā)展陷入了新的困境。盡管在產(chǎn)業(yè)項目實施中期試圖扭轉(zhuǎn)局面，但是面對大部分成功典型案例，“學(xué)不好，學(xué)不會”的現(xiàn)象也不乏少數(shù)。究根結(jié)底就在于沒有找到可持續(xù)、可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
產(chǎn)業(yè)興旺是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期望目標(biāo)，定會存在較長的歷史周期。客觀的講，對于基礎(chǔ)條件較差的、資本投入較少的貧困地區(qū)發(fā)展的限制將會更多，必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中予以及時有效的調(diào)整。N村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及走向?qū)嶋H上代表了現(xiàn)有貧困地區(qū)脫貧致富的常態(tài)，基于發(fā)展帶動的目標(biāo)，第一步要根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)，選取優(yōu)勢企業(yè)入駐開發(fā)；其次則需要整體規(guī)劃各種項目的可發(fā)展性；同時，利用現(xiàn)有契機(jī)，大力培育產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體；最后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中隨時調(diào)整。協(xié)調(diào)同步發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的空間效應(yīng)。
參考文獻(xiàn):略
作者簡介：譚佳，1992年8月，湖北恩施人，湖北省恩施州2018屆選調(diào)生，現(xiàn)就工作與湖北省崔家壩鎮(zhèn)人民政府，從事扶貧、黨建工作。
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