摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)型中國的時(shí)代命題, 探討現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式及其演進(jìn)邏輯, 分析其本質(zhì)特征及發(fā)展約束, 具有現(xiàn)實(shí)意義。借鑒“范式”概念, 現(xiàn)階段中國存在小農(nóng)家庭經(jīng)營范式、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式, 三者范式相互補(bǔ)充、共生共存, 并符合漸次推進(jìn)的演進(jìn)邏輯。總體來看, 普遍存在的小農(nóng)家庭經(jīng)營范式受到市場(chǎng)沖擊, 難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的躍升;而隨著土地制度完善和農(nóng)村人口遷移, 通過擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模、降低單位生產(chǎn)成本而實(shí)現(xiàn)的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式蓬勃發(fā)展;得益于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí), 農(nóng)業(yè)多功能性得以開發(fā), 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)出現(xiàn), 特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式方興未艾。本文認(rèn)為, 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式呈現(xiàn)多元化特征, 以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略引領(lǐng), 國家的政策導(dǎo)向和制度安排既要“一視同仁”, 也要“對(duì)癥下藥”, 準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向, 著力構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型中國; 經(jīng)營范式; 家庭經(jīng)營; 規(guī)模農(nóng)業(yè);
“范式”一詞, 最早出現(xiàn)在托馬斯·庫恩《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書, 特指被學(xué)術(shù)共同體奉為標(biāo)準(zhǔn)的一系列普遍性規(guī)則、方法、概念及理論。[1]“不考慮農(nóng)民的出路在哪里, 是解決不了中國農(nóng)村問題的”。[2]誠然, 借鑒范式的基本定義, 對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式進(jìn)行考量, 即是對(duì)農(nóng)民出路的考慮。中國地域遼闊, 人口眾多, 區(qū)域之間資源稟賦差異巨大, 已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡, 農(nóng)村發(fā)展不充分, 是當(dāng)前中國社會(huì)面臨的主要矛盾。從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部看, 結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸升級(jí), 主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存的雙重矛盾。因此, 在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同推進(jìn)的背景下, 也出現(xiàn)了不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式。本文就中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律, 分析總結(jié)了轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式, 并按照農(nóng)業(yè)資源配置范圍, 將其歸納為小農(nóng)家庭經(jīng)營范式、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式, 三者相互補(bǔ)充, 共生共存, 構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要內(nèi)容。三種發(fā)展范式不同程度地分布于中國廣大農(nóng)村, 既凸顯出了其存在的合理性, 也表現(xiàn)出各自固有的弊端, 并呈現(xiàn)出了以小農(nóng)家庭經(jīng)營范式為基礎(chǔ), 向規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式漸次演進(jìn)的演進(jìn)邏輯。
一、小農(nóng)家庭經(jīng)營范式
在小農(nóng)家庭經(jīng)營范式中, 農(nóng)業(yè)資源配置范圍僅限于農(nóng)戶承包地塊上。它是一種土地規(guī)模約束下以生存為目標(biāo)、以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式。此種范式始于南宋, 1與現(xiàn)階段的小農(nóng)家庭經(jīng)營范式相比, 二者內(nèi)生的制度環(huán)境存在明顯差異。
1. 小農(nóng)家庭經(jīng)營的階段性特征
以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ), 受制于土地規(guī)模狹小, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升空間有限, 是轉(zhuǎn)型時(shí)期小農(nóng)家庭經(jīng)營范式的主要特征。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行以來, 農(nóng)村集體所有制下的均田承包制度無形中為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑了兩道保護(hù)屏障, 從而構(gòu)成了現(xiàn)代小農(nóng)家庭經(jīng)營范式的獨(dú)有特征。一道屏障是集體所有的制度前提, 可以節(jié)約集體成員內(nèi)部交易成本, 并以土地要素分配為載體, 發(fā)揮了土地的保障性功能, 使得小農(nóng)具有分配性努力;另一道屏障是均田承包的制度基礎(chǔ), 使得集體成員實(shí)現(xiàn)基本生存問題自決和土地收益自得, 從而具有生產(chǎn)性努力。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題始終要置于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中才能得以解決。改革開放之初, 農(nóng)地制度改革的目標(biāo)主要是激活后一屏障, 即實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)性努力。22017年底國家統(tǒng)計(jì)局公布了全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù), 截至2016年底, 中國仍有2.3億承包農(nóng)戶, 其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶大約2.1億。“人均一畝三分地, 戶均不過十畝”的中國國情, 仍然存在人地關(guān)系高度緊張, 家庭承包制度對(duì)于長期處于極端貧困狀態(tài)下的農(nóng)戶來說, 無疑是一個(gè)巨大而有效的激勵(lì)。
然而, 這種制度安排解決的是農(nóng)民的基本生存問題, 對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高, 作用仍是有限。小農(nóng)家庭經(jīng)營范式所承載的地理?xiàng)l件是地塊細(xì)小, 零碎分散。改革開放初期的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)奇跡, 嚴(yán)格來說, 也并不能簡(jiǎn)單歸因于家庭承包制度下農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高, 還在于制度激勵(lì)下的農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化, [3]使集約效應(yīng)充分釋放。但這一效應(yīng)在農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余的情況下是不可持續(xù)的, 土地細(xì)碎化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的增長空間受到限制。無論是提高復(fù)種指數(shù), 還是繼續(xù)集約投入, 都無法保證其持續(xù)增長。另外, 隨著農(nóng)業(yè)邊際收益與工業(yè)邊際收益差距的逐漸擴(kuò)大, 農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性受到明顯的沖擊, 制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型。
2. 小農(nóng)家庭經(jīng)營的挑戰(zhàn)和出路
(1) 挑戰(zhàn):小農(nóng)生產(chǎn)效率低, 生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大, 生產(chǎn)保障機(jī)制不健全。以種糧為例, 小農(nóng)戶“勢(shì)單力薄”, 現(xiàn)代生產(chǎn)要素使用率較低, 而經(jīng)營規(guī)模狹小, 使勞動(dòng)力、資金等要素很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置, 生產(chǎn)效率低下。為了獲取更多的農(nóng)業(yè)報(bào)酬, 具備生產(chǎn)條件的農(nóng)戶會(huì)產(chǎn)生“非糧化”傾向, 選擇種植經(jīng)濟(jì)作物。一般來說, 利潤率相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)作物在生產(chǎn)過程中, 既需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和社會(huì)化服務(wù)的支持來提高附加值, 也需要通過組織或其他銷售渠道與“大市場(chǎng)”對(duì)接, 其經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制仍不健全, 保險(xiǎn)類型少, 投保門檻高, 推廣難度大, 而小農(nóng)戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力較低和其投保意識(shí)薄弱, 導(dǎo)致種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶面臨巨大挑戰(zhàn)。“普惠式”的補(bǔ)貼政策在很大程度上解決不了小農(nóng)經(jīng)營中的根本問題, 項(xiàng)目補(bǔ)貼、規(guī)模補(bǔ)貼等特殊的相對(duì)高額補(bǔ)貼政策也無法惠及小農(nóng)戶這一經(jīng)營主體。可見, 小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難重重。此外, 在勞動(dòng)力大遷移的背景下, 當(dāng)非農(nóng)就業(yè)的邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于務(wù)農(nóng)的邊際收益時(shí), 有勞動(dòng)力剩余的農(nóng)戶家庭更可能選擇舉家遷移, 從而導(dǎo)致農(nóng)地撂荒、閑置或經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn), 這也將會(huì)改變小農(nóng)家庭生產(chǎn)經(jīng)營格局。
(2) 出路:發(fā)揮現(xiàn)代要素在家庭經(jīng)營中的重要作用, 提高小農(nóng)要素配置效率。市場(chǎng)化改革浪潮下, 中國社會(huì)正經(jīng)歷著從“鄉(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”的轉(zhuǎn)變。[4]對(duì)于小農(nóng)戶自身而言, 改變其傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式, 根本方案在于把握城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征, [5]實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的合理流動(dòng)。以農(nóng)村勞動(dòng)力外流為起點(diǎn)的新型人地關(guān)系格局, 既影響著城市, 也重塑著農(nóng)村。在小農(nóng)戶的非農(nóng)收入不足以覆蓋高額的城市生活成本和農(nóng)民市民化成本的情況下, 小農(nóng)家庭經(jīng)營范式在中國農(nóng)村將會(huì)長久存在。當(dāng)更多農(nóng)戶卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分工經(jīng)濟(jì)中, 小農(nóng)會(huì)圍繞提升家庭生活水平的基本目標(biāo), 最大限度地提高家庭總體收入、降低家庭生存風(fēng)險(xiǎn), 形成農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的家庭經(jīng)營基本格局。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出, 用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素, 是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本出路。小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少難免對(duì)傳統(tǒng)家庭經(jīng)營造成影響, 這也需要尋找現(xiàn)代生產(chǎn)要素予以替代。可見, 現(xiàn)在生產(chǎn)要素進(jìn)入傳統(tǒng)小農(nóng)家庭經(jīng)營既具有理論依據(jù), 也具有現(xiàn)實(shí)需求。適度擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模、利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高家庭人力資本水平、引入現(xiàn)代信息技術(shù)等, 是小農(nóng)家庭經(jīng)營得以改進(jìn)的主要手段。
對(duì)于村莊而言, 當(dāng)一部分農(nóng)戶舉家遷移或家庭成員大部分遷出, 便可能演化出兩種趨勢(shì):一是農(nóng)地閑置與宅基地閑置導(dǎo)致“空心村”的形成, 二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和土地制度改革背景下的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對(duì)于前一種情形, “誰來種地”是關(guān)鍵, 若不能及時(shí)有效解決, 必然導(dǎo)致村莊衰敗, 這也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村傳統(tǒng)三要素過度單向外流的結(jié)果;[6]對(duì)于后一種情形, 農(nóng)村土地要素具有不可流動(dòng)性, 部分勞動(dòng)力要素的外流恰好緩解了農(nóng)村人地關(guān)系緊張和農(nóng)業(yè)發(fā)展中“過密化”的問題。而資本要素除農(nóng)戶自有資本外, 財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼資金以及社會(huì)工商資本也正在向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。可見, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素逐漸從傳統(tǒng)的單向外流向城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)轉(zhuǎn)變, 土地、資本、勞動(dòng)力、農(nóng)民企業(yè)家精神等要素的空間重組與優(yōu)化配置正在加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式的革新。同時(shí), 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也正在由單一承包農(nóng)戶向職業(yè)農(nóng)民、合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體, 甚至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變遷。
二、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式
具體而言, 在規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式中, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模, 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng), 進(jìn)而獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
1. 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)性特征
在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上, 小農(nóng)家庭經(jīng)營范式所強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類似于一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng), 農(nóng)產(chǎn)品大多單一而同質(zhì)。而規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式應(yīng)對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境則明顯不同, 它處于一種介于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)之間的市場(chǎng)形態(tài), 新型經(jīng)營主體市場(chǎng)議價(jià)能力較強(qiáng), 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較高。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中, 農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)出專業(yè)化特點(diǎn), 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入和社會(huì)化服務(wù)的推廣, 以及信息互聯(lián)網(wǎng)的介入, 其在經(jīng)營過程中逐漸了實(shí)現(xiàn)商品化和品牌化, 進(jìn)一步提升了規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
在目標(biāo)設(shè)置上, 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式所追求的不是生存溫飽型、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避式的收入增長, 而是以經(jīng)濟(jì)收益為主要目標(biāo), 將農(nóng)業(yè)經(jīng)營視作一個(gè)可以盈利的產(chǎn)業(yè)。在“農(nóng)地農(nóng)用”的政策規(guī)制下, 如果沒有政府補(bǔ)貼或政府限價(jià)收購, 糧食種植盈利空間極其有限。糧食種植的規(guī)模效益來源于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用所帶來的技術(shù)替代勞動(dòng)的成本節(jié)約, 以及在規(guī)模集約條件下的固定成本稀釋和可變成本降低。當(dāng)然, 規(guī)模經(jīng)營戶的產(chǎn)業(yè)選擇還取決于前期土地要素集中整治成本和資源稟賦條件等因素, 從而做出“趨糧化”和“非糧化”的產(chǎn)業(yè)選擇, 或通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈向“種養(yǎng)加一體化”的復(fù)合型“大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型。這也說明, 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式本身并不必然構(gòu)成盈利的充要條件, 其盈利空間很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)選擇及其所面臨的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。就范式而言, 其本質(zhì)在于能否實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本的節(jié)約和產(chǎn)品價(jià)格的提升。
在要素規(guī)模上, 服務(wù)規(guī)模化也是規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式的重要表現(xiàn)形式。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式不僅是要素的規(guī)模化或產(chǎn)品的規(guī)模化, 如果得不到服務(wù)規(guī)模化的匹配, 其技術(shù)上和規(guī)模上的成本節(jié)約空間將進(jìn)一步縮小。[7]從實(shí)踐來看, 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式體現(xiàn)為“土地規(guī)模+服務(wù)規(guī)模”兩種路徑的相互支撐, 相互促進(jìn)。[8]“土地規(guī)模化”催生了新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體, 擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)服務(wù)半徑, 形成了服務(wù)上的規(guī)模效益。“服務(wù)規(guī)模化”是“土地規(guī)模化”的補(bǔ)充, 二者相互促進(jìn), 并實(shí)現(xiàn)最優(yōu)規(guī)模下的要素匹配和配置均衡。經(jīng)營半徑和服務(wù)半徑的重疊、交互、擴(kuò)充, 有助于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的適度規(guī)模也將隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力、農(nóng)業(yè)服務(wù)供給水平和農(nóng)業(yè)服務(wù)供給能力等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的、適時(shí)性的調(diào)整。
2. 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展約束
從農(nóng)業(yè)經(jīng)營本身來看, 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式不可避免地面臨三大問題:一是內(nèi)生的交易成本節(jié)約問題, 二是外在的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問題, 三是內(nèi)外互動(dòng)的利潤空間壓縮問題。就交易成本而言, 市場(chǎng)總是不完善的, 土地流轉(zhuǎn)過程中存在交易成本, 且隨著土地轉(zhuǎn)入規(guī)模的增加, 交易成本顯著提高。而在勞動(dòng)力、技術(shù)、服務(wù)等要素交易市場(chǎng)中, 交易成本依然不可避免。但伴隨交易頻率的提高, 交易成本也將呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì), 再加上社會(huì)資本、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、政策紅利等因素的影響, 其內(nèi)生的交易成本實(shí)際上具有可觀察性和可控性。就風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避而言, 無論是自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn), 亦或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 其可能造成的最大損失來源于“規(guī)模”本身, 一旦觸及, 損失也是不可估量的。但風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)在一定程度上是離散而隨機(jī)的, 隨著自然災(zāi)害的預(yù)警和防控機(jī)制不斷完善, 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度日趨健全, 相對(duì)于小農(nóng)戶來說, 新型經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力更強(qiáng), 其會(huì)通過規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。
相對(duì)而言, 利潤空間壓縮通常是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最關(guān)切但最不可控的主要問題。特別是在“天花板” (產(chǎn)品價(jià)格) 和“地板” (要素價(jià)格) 同時(shí)被擠壓的情況下, 其利潤空間被大大壓縮。一方面, 在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下以及中國加入WTO的既定事實(shí)中, 中國農(nóng)業(yè)在獲得國際國內(nèi)兩種資源的同時(shí), 也飽受國際國內(nèi)兩方面價(jià)格變動(dòng)帶來的沖擊。另一方面, 隨著城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn), 勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格也逐漸剛性上漲。一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是, 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式下實(shí)現(xiàn)的成本優(yōu)勢(shì), 依然無法與以大農(nóng)場(chǎng)為主的歐美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)相比, 仍缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。此外, 中國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩, 大量的工商資本涌入農(nóng)村和農(nóng)業(yè), 在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí), 使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩, [9]導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷、農(nóng)產(chǎn)品大面積滯銷等情況時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè), 不僅表現(xiàn)為經(jīng)營主體主要為弱勢(shì)群體, 還表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營過程的不確定性。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式不僅關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供給和新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)收益, 還關(guān)乎小農(nóng)戶土地租金收入的實(shí)現(xiàn), 甚至是農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此, 利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等手段, 充分識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的供求關(guān)系, 及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和要素配置結(jié)構(gòu), 積極發(fā)揮政府的調(diào)控作用, 確保農(nóng)產(chǎn)品安全性的同時(shí), 提振規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭, 進(jìn)而保障規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。
三、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式
1. 特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的探索性實(shí)踐
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的高效路徑, 一些地區(qū)已經(jīng)做出了有益的實(shí)踐探索, 以經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西南地區(qū)為例:重慶以山區(qū)特色區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ), 傾力培育了柑橘、榨菜、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、中藥材、茶葉、調(diào)味品等7大百億級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、5個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、107個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系, 并以五大功能區(qū)區(qū)域布局為契機(jī), 結(jié)合各區(qū)縣資源稟賦特點(diǎn)選擇特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè), 從而構(gòu)建了“371+X”現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)體系。
縱觀特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營取得的顯著成效, 可以發(fā)現(xiàn), 特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根本要求, 符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念, 更符合“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”的戰(zhàn)略規(guī)劃。從農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的基本生產(chǎn)功能來看, 一方面, 傳統(tǒng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)比重逐漸降低, 人們更加傾向于消費(fèi)品質(zhì)較高的初級(jí)產(chǎn)品或經(jīng)過加工的農(nóng)副產(chǎn)品;另一方面, 人們更加重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全, 格外青睞有品牌、有特色的產(chǎn)品。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式的出現(xiàn), 是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的具體體現(xiàn), 也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。從農(nóng)業(yè)的非生產(chǎn)功能看, 除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化外, 農(nóng)業(yè)休閑、旅游、觀光、生態(tài)等非生產(chǎn)功能和農(nóng)村傳統(tǒng)特色文化也備受關(guān)注, 這些元素正在以不同的形式融合在一起形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 農(nóng)業(yè)多功能性得以體現(xiàn), 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延得以擴(kuò)展。特色小鎮(zhèn)、3“田園綜合體”、4一二三產(chǎn)融合、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等一系列概念地不斷提出, 也是基于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性的考量。因此, 對(duì)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式而言, 農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式, 經(jīng)營范圍進(jìn)一步拓寬, 并打造了一條涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的包括銷售和服務(wù)等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈, 從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村自然資源的優(yōu)化配置和高效組合。特色農(nóng)業(yè)在中國農(nóng)村具有廣闊的發(fā)展前景, 圍繞地區(qū)資源稟賦特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì), 著眼于產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新和人民日益增長的美好生活需要, 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局, 是特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式持續(xù)發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。
2. 特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)困境
總的來說, 當(dāng)前特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式方興未艾, 但依然存在一些現(xiàn)實(shí)困境。首先, 區(qū)域規(guī)劃問題。區(qū)域化和整體化是特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式與上述其他兩種經(jīng)營范式的本質(zhì)區(qū)別所在, 因此特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃。農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的主體是各級(jí)政府及其農(nóng)業(yè)部門, 關(guān)鍵在于在農(nóng)業(yè)的區(qū)域性分工基礎(chǔ)上, 精準(zhǔn)識(shí)別特色農(nóng)業(yè)資源、特色農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品, 統(tǒng)籌開發(fā)、建設(shè)和推廣。而對(duì)于相對(duì)貧困、資源匱乏地區(qū), 一方面, 可能缺乏優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)品, 基礎(chǔ)設(shè)施落后, 嚴(yán)重制約了特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式的形成;另一方面, 可能具備稀少的特色資源, 而規(guī)劃部門對(duì)其擁有的“特色”定位不準(zhǔn), 拿捏不當(dāng), 導(dǎo)致區(qū)域規(guī)劃缺失, 特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式難以起步。可見, 受稟賦條件限制, 特色農(nóng)業(yè)并不具有普遍推廣性。
其次, 融資問題。相較規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營, 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界寬、產(chǎn)品加工程度深、對(duì)設(shè)施和技術(shù)要求高, 需要更大規(guī)模的資本投入。具體而言, 除產(chǎn)前的基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)中的生產(chǎn)經(jīng)營成本投入外, 還可能會(huì)增加資源整合、產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)、品牌打造、綠色認(rèn)證、市場(chǎng)營銷和推廣等方面的費(fèi)用, 甚至經(jīng)營環(huán)節(jié)的增加也帶來了高額的交易費(fèi)用。而完全依靠農(nóng)戶自有資金、農(nóng)村集體資本存量和外來投資, 很大程度上是不能滿足特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中持續(xù)的資金需求的。農(nóng)業(yè)投資回報(bào)周期長, 通過盈利彌補(bǔ)成本和費(fèi)用的作用更加有限。現(xiàn)階段農(nóng)村金融服務(wù)體系仍不完善, 對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說, 融資更是難上加難。
再次, 生產(chǎn)經(jīng)營問題。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式在經(jīng)營內(nèi)容上主要有兩個(gè)取向:一是以產(chǎn)品為核心, 發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì), 重點(diǎn)打造特色產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品, 突出“生態(tài)、有機(jī)、綠色”的理念, 提高產(chǎn)品附加值;二是以農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)功能開發(fā)為抓手, 突出資源優(yōu)勢(shì), 推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合, 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈, 從而增加農(nóng)戶參與和創(chuàng)收環(huán)節(jié)。毋庸置疑, 特色農(nóng)業(yè)既需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等要素的支持, 也需要財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營管理、市場(chǎng)營銷、人力資源等現(xiàn)代管理理念的支撐。而農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)要素和人力資本相對(duì)薄弱, 需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)和供給, 進(jìn)一步擴(kuò)大人力資本投資, 培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家, 從而破解特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)中的人才瓶頸。
最后, 收益分配問題。一方面, 盡管特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)具有區(qū)域整體特征, 但其內(nèi)部仍是由農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化和精細(xì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ), 自然會(huì)涉及規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)問題。另一方面, 當(dāng)農(nóng)戶以資本或土地股份合作等形式參與到特色農(nóng)業(yè)的其他經(jīng)營性環(huán)節(jié), 成立新的組織后, 也會(huì)存在收益分配問題。無論是農(nóng)戶以產(chǎn)品形式或土地經(jīng)營權(quán)形式參與精細(xì)化和規(guī)模化生產(chǎn), 還是以經(jīng)營者的身份參與全產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié), 農(nóng)戶作為特色農(nóng)業(yè)的主體, 始終屬于相對(duì)弱勢(shì)群體, 因此要嚴(yán)格制定收益分配方案, 始終將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好農(nóng)戶權(quán)益作為特色農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 謹(jǐn)防其他主體和外來資本侵犯農(nóng)戶權(quán)益的問題出現(xiàn)。
四、研究結(jié)論與政策含義
1. 對(duì)三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式的簡(jiǎn)要評(píng)述
在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中呈現(xiàn)了“小農(nóng)家庭經(jīng)營范式-規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式-特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式”的漸次演進(jìn)路線。這種演進(jìn)邏輯反映了中國自然資源稟賦條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的特有的規(guī)律, 也反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益訴求。三種發(fā)展范式并不固定、并不絕對(duì)、并不矛盾, 反而建立了一種相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共生共存的良性關(guān)系, 是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要組成部分。
(1) 小農(nóng)家庭經(jīng)營范式。小農(nóng)家庭經(jīng)營范式是人多地少的國情和家庭承包制度下的直接結(jié)果, 在很長一段時(shí)期內(nèi), 都將是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中最主要的組成部分。在中國社會(huì)從“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)型、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)軌的過渡階段, 城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)使農(nóng)村勞動(dòng)力得到充分釋放, 日趨完善的人口流動(dòng)的制度安排使以種養(yǎng)結(jié)合為主要特征的兼營化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和以非農(nóng)收入為主的兼業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式都表現(xiàn)出一定的生命力。但也應(yīng)注意到, 對(duì)于小農(nóng)戶而言, 在現(xiàn)有的家庭經(jīng)營條件下, 這種經(jīng)營范式下的經(jīng)濟(jì)收益是相對(duì)較低的。從外部看, 在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)去產(chǎn)能的大背景下, 非農(nóng)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力正在逐漸衰減, 對(duì)其職業(yè)技能的要求逐漸提高, 這勢(shì)必會(huì)造成外出務(wù)工勞動(dòng)力的回流, 再次參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。小農(nóng)戶必須在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步尋找與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌的發(fā)展形式, 從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)戶家庭收入的持續(xù)提升, 而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率的重要制度支撐。
(2) 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式。中國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度性變革, 將規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式推向一個(gè)新的高潮。實(shí)際上, 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下, 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中追求規(guī)模效益的自然結(jié)果。從所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離到承包經(jīng)營權(quán)的再度分離, 導(dǎo)致農(nóng)村承包農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也出現(xiàn)了角色上的分離, 而規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)更加符合制度邏輯。此時(shí), 工商資本的農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入, 再次刺激了規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式迅速發(fā)展。它遵循新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的收益最大化原則, 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和補(bǔ)貼效應(yīng)使其保持著較強(qiáng)的生命力和持久性。需要注意的是, 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式需要一直面對(duì)的是如何有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的問題, 以此保證產(chǎn)有所銷, 實(shí)現(xiàn)商品到貨幣的“驚險(xiǎn)的跳躍”。此外, 在規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中, 既要注重加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營主體的土地用途管制, 還要確保土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出主體———農(nóng)戶的土地租金實(shí)現(xiàn)。
(3) 特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式。區(qū)別于規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo), 特色農(nóng)業(yè)更加關(guān)注生態(tài)、綠色發(fā)展理念下的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的突破。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式主要滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的一般性需求, 而特色農(nóng)業(yè)范式是在農(nóng)產(chǎn)品及其多元化衍生產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性需求中應(yīng)運(yùn)而生的, 是人民生活水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然產(chǎn)物。這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式的出現(xiàn), 符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律, 當(dāng)人們對(duì)初級(jí)或一般農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸呈現(xiàn)邊際遞減的態(tài)勢(shì), 而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品衍生產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益擴(kuò)大時(shí), 便為特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式的形成提供了市場(chǎng)條件。但需要注意的是, 特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式的形成不能靠農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體“單打獨(dú)斗”, 需要政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)其區(qū)域特色資源進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和整體布局, 在現(xiàn)有特色資源、特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上, 提出具體的規(guī)劃方案。然而特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營范圍大就意味著, 自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)帶來巨大的區(qū)域性沖擊, 不僅可能波及到農(nóng)戶, 也可能會(huì)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來經(jīng)濟(jì)損失。這要求在特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營和發(fā)展過程中, 要始終加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和管控。
2. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式研究的政策含義
對(duì)于不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 根據(jù)其不同的資源稟賦條件改進(jìn)現(xiàn)有的經(jīng)營范式, 其政策含義也是極明顯的:
第一, 加大小農(nóng)家庭經(jīng)營的財(cái)政扶持力度, 用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素武裝小農(nóng)、改造小農(nóng)、服務(wù)小農(nóng)、裝備小農(nóng), 提高其組織化程度, 夯實(shí)其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。小農(nóng)家庭經(jīng)營范式的可持續(xù)和深化, 既能夠有效遏制農(nóng)村衰落, 也可厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展原動(dòng)力, 還能促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在城鎮(zhèn)化率依然較低的中國, 小農(nóng)家庭經(jīng)營范式是大多數(shù)小農(nóng)戶維持生計(jì)的基本途徑, 具有長期存在的必然性。政府應(yīng)著重改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件, 鼓勵(lì)小農(nóng)戶創(chuàng)新經(jīng)營形式, 積極與其他組織或主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)合。另外, 通過土地制度的進(jìn)一步完善, 強(qiáng)化小農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主體地位, 保障其土地承包權(quán)益, 同時(shí)鼓勵(lì)小農(nóng)戶間的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn), 適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模, 進(jìn)而緩解土地?zé)o法大規(guī)模連片集中的現(xiàn)實(shí)問題。
第二, 繼續(xù)加大規(guī)模化經(jīng)營的支農(nóng)政策供給, 提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給水平和規(guī)模, 滿足新型經(jīng)營主體服務(wù)需求, 保障規(guī)模農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分, 是集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素后規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的必然結(jié)果, 擔(dān)負(fù)著農(nóng)產(chǎn)品供給和保障糧食安全的重要使命。在政策設(shè)計(jì)上, 不僅要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng), 提高土地流轉(zhuǎn)效率, 降低土地經(jīng)營權(quán)交易成本, 還要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的培育力度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)供給, 通過服務(wù)規(guī)模化進(jìn)一步節(jié)約生產(chǎn)成本, 緩解人力資本短缺問題, 破除技術(shù)壁壘。同時(shí), 針對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn), 除建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制外, 應(yīng)急管理、災(zāi)后重建、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等制度安排, 也是降低規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措。
第三, 進(jìn)一步強(qiáng)化“特色農(nóng)業(yè)”理念和認(rèn)知, 發(fā)掘農(nóng)業(yè)特色資源的市場(chǎng)價(jià)值, 充分發(fā)揮現(xiàn)代科技要素在推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用, 并保證農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性、科學(xué)性、持續(xù)性和合理性。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式剛剛起步, 要充分農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā), 增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素互動(dòng), 將生態(tài)、綠色、文化等發(fā)展理念和現(xiàn)代科技手段與現(xiàn)有的產(chǎn)品、要素、資源重新整合, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元素融合帶來的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效益。以日益改善的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)為契機(jī), 根據(jù)區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開發(fā)。在此過程中, 要進(jìn)一步識(shí)別經(jīng)營主體的發(fā)展約束, 通過制度優(yōu)化、政策引導(dǎo)、財(cái)政支持和市場(chǎng)激勵(lì)等方式, 破除其發(fā)展壁壘, 從而進(jìn)一步提升特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。應(yīng)該意識(shí)到, 特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式具有帶動(dòng)農(nóng)戶、創(chuàng)造收益、振興鄉(xiāng)村、服務(wù)社會(huì)等優(yōu)勢(shì), 是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而, 它也具有區(qū)域上的、地理上的特殊性和制約性。因此, 對(duì)于不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村地區(qū), 不能一味追求跨越式發(fā)展, 仍要尊重小農(nóng)家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的演進(jìn)邏輯, 發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019(01)
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