農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段的判斷
我們黨的歷次中央農(nóng)村工作會議，曾經(jīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段做過四次重大的判斷。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化，改革不斷深化，開放不斷擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新機(jī)制不斷涌現(xiàn)。新時(shí)代的三農(nóng)工作發(fā)生了帶有根本性的重大變化，取得了具有歷史性、開創(chuàng)性、全局性的偉大成就。這些成就主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是創(chuàng)立形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色的三農(nóng)理論，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。二是通過推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)奔小康，培育和造就了億萬農(nóng)民改革創(chuàng)新，奮力拼搏的偉大精神。三是建立健全了鄉(xiāng)村振興的制度性框架。四是制訂創(chuàng)設(shè)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策體系。五是農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)積累奠定了實(shí)現(xiàn)全面小康和持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。十八大以來，三農(nóng)工作取得的成就是巨大的，是帶有基礎(chǔ)性的。
當(dāng)前，我們處在三農(nóng)工作最好的歷史時(shí)期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入了一個(gè)大改革、大發(fā)展、大變化的重要?dú)v史階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)并正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)業(yè)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了基礎(chǔ)性、保障性的作用。體現(xiàn)在八個(gè)方面：
一是農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。我們從煙臺看，基層黨支部的建設(shè)明顯加強(qiáng)。通過黨的建設(shè)偉大工程，通過反腐倡廉，通過掃黑除惡等等措施，基層黨的組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，而且基層黨的組織在鄉(xiāng)村振興、兩個(gè)現(xiàn)代化、脫貧攻堅(jiān)奔小康方面發(fā)揮了重要的作用。
二是農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力明顯提高。我國農(nóng)業(yè)已連續(xù)16年豐收，連續(xù)6年糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到較高的、比較穩(wěn)定的、階段性的水平。
農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力明顯提高
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)明顯加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高，達(dá)到56%。而且農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成為突出的亮點(diǎn)。
四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能明顯增加。到農(nóng)村調(diào)研的所見所聞，這一趨勢十分明顯。新型的生產(chǎn)組織方式、經(jīng)營方式、經(jīng)營機(jī)制，正在轉(zhuǎn)換成新動(dòng)能。
五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐明顯加快，正在從根本上進(jìn)行對城鄉(xiāng)二元體制的突破。
六是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)力度明顯加大。現(xiàn)在各地在大力開展農(nóng)村鄉(xiāng)村治理綜合整治，包括生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的治理，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
七是精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)取得明顯成效。到2020年年末，這兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)將取得歷史性的勝利。
八是農(nóng)村社會治理的力度明顯加強(qiáng)。在各地農(nóng)村基層進(jìn)行的掃黑除惡這一項(xiàng)大的斗爭非常重要，使平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村的建設(shè)落到實(shí)處。
這八個(gè)“明顯”，體現(xiàn)了我們?nèi)r(nóng)工作新階段的特色。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)
我們既要看到成績，看到我們處的歷史方位，也要看到我們面臨新的挑戰(zhàn)、新的問題。
一是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，要進(jìn)一步跟上新的科技革命給農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展帶來的新變化。要求我們創(chuàng)新機(jī)制，深化農(nóng)村改革，探索新的辦法。現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展很快，生產(chǎn)關(guān)系要深化改革才能適應(yīng)。我們要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，而且“統(tǒng)分結(jié)合”中，統(tǒng)在分之前。我們過去一段時(shí)間“分”得比較徹底，但“統(tǒng)”得不夠。當(dāng)然，所說的“統(tǒng)”不是歸大堆、不是回到人民公社以前的“統(tǒng)”，而是新的機(jī)制下的“統(tǒng)”。我們提倡農(nóng)業(yè)種植“六統(tǒng)一”，比如實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的管理，農(nóng)田病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等。這些措施還沒有跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，需要通過促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革（如發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)）來逐步地加以完善。
二是當(dāng)前農(nóng)民的就業(yè)和增收，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速下行帶來的壓力。現(xiàn)在城市吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力在降低、就業(yè)領(lǐng)域在收窄，外出就業(yè)的增速在減緩，農(nóng)民收入的增幅也在放緩。搞家庭經(jīng)營的農(nóng)戶，他們的收入的渠道和增長率，也受到了種種制約。
三是農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。比如現(xiàn)在我們的村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民家庭，與其成員的很大一部分處在長期分離狀態(tài)。好多集體經(jīng)濟(jì)的組織成員在城里打工，還有一些黨員也在城里打工，留在鄉(xiāng)村的家庭成員多半是老人和兒童。在這樣的情況下，我們亟待建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)方式、新的活動(dòng)方式和新的管理方式。
四是農(nóng)村人口老齡化問題突出。我國農(nóng)村已轉(zhuǎn)移出2.88億勞動(dòng)力，多半是青壯年。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化的社會，而在農(nóng)村地區(qū)是深度老齡化。我國社會老齡化帶來的問題和壓力在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，因?yàn)檗r(nóng)村離開農(nóng)村的青壯年很多人不愿意回到農(nóng)村去。所以，農(nóng)村人口的老齡化程度高于城市，農(nóng)村的性別比失調(diào)也比城市明顯，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五是農(nóng)村的人才制約日益顯現(xiàn)。我們搞城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才在哪里？未來誰來種地、誰來振興鄉(xiāng)村的問題擺在面前，是迫于眉睫的問題。
六是多數(shù)地方的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在原料生產(chǎn)階段。多年來，我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村要搞產(chǎn)業(yè)化、搞產(chǎn)業(yè)集群，但現(xiàn)在實(shí)際上還是有產(chǎn)品沒有產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)化，有產(chǎn)業(yè)化沒有產(chǎn)業(yè)集群。這樣，農(nóng)業(yè)的比較效益、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就受到制約。
最后，以美國霸凌、破規(guī)、退群為特征的惡性貿(mào)易摩擦，給我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的不確定性和壓力也在加大。針對這些問題，我們應(yīng)該采取有效的措施，切實(shí)加以解決。
我相信，中央會有一些新的政策措施來推進(jìn)三農(nóng)工作的發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的建議
第一個(gè)建議：進(jìn)一步健全和完善新時(shí)代三農(nóng)工作的政策體系，出臺一些新的政策措施來穩(wěn)農(nóng)業(yè)、促振興。
未來在三農(nóng)領(lǐng)域亟待解決的問題以及政策的取向，我認(rèn)為主要是調(diào)控“四個(gè)拉大”。
（1）調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品價(jià)格差拉大。現(xiàn)在很多地方農(nóng)村土地撂荒或退租，原因就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格差在拉大。種糧收益低，農(nóng)民沒有積極性。有的地方農(nóng)民說“三斤稻谷買不了一條中華煙，一斤玉米買不了一瓶礦泉水”。要用政策來調(diào)動(dòng)地方政府抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，要解決工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不合理的問題，要理順農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制，這是一個(gè)問題。要看到，中國的農(nóng)業(yè)始終是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)成本高、效率低，這是我國國情所決定的。中國糧食的增產(chǎn)路線和美國糧食增產(chǎn)路線截然不同，美國糧食增產(chǎn)只需擴(kuò)大播種面積，我國增產(chǎn)糧食要靠大量投入，靠投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)要素來提高單產(chǎn)。這樣我國糧食的成本和價(jià)格沒有競爭力，農(nóng)民收入自然就降低。
（2）調(diào)控務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入差距拉大。為什么農(nóng)民都去打工？他在城里打工兩個(gè)月的工資，抵上在農(nóng)村干一年。現(xiàn)在我們的一些糧食主產(chǎn)區(qū)包括東北三省，人口凈流出、人口負(fù)增長，需要通過政策來調(diào)控。
（3）調(diào)控基本農(nóng)田、承包田和農(nóng)村建設(shè)用地之間、農(nóng)用和非農(nóng)用地之間收益的差距。一塊地種糧，一畝玉米年收入不過幾百元，遠(yuǎn)低于工業(yè)用地的租金收入。這個(gè)差距就造成了農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田流失的一個(gè)動(dòng)因。
（4）調(diào)控城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的拉大。這些年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，公共服務(wù)的便利性隨著信息化的進(jìn)展不斷提高，市民生活水平也在提高。但在農(nóng)村，特別是很多貧困地區(qū)、山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，公共服務(wù)還沒跟上。現(xiàn)在農(nóng)村里包括縣城的人都往外走，縣城的科局長都到地級市住，地級市的領(lǐng)導(dǎo)都到省會城市住，農(nóng)民工都往大中城市走。現(xiàn)在在特大城市郊區(qū)的居民中，農(nóng)民工占60%；在長三角發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有戶籍的人是有戶籍的人的3倍；在中等地區(qū)，沒有戶籍的人是有戶籍的人的2倍。我們從人口結(jié)構(gòu)和流向就看出，收入的差距和服務(wù)的差距，是造成流動(dòng)的一個(gè)重要?jiǎng)右颉Ｋ晕覀円獓@這個(gè)差距的擴(kuò)大，制訂政策，進(jìn)行調(diào)控，解決這個(gè)問題。
第二個(gè)建議：深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，從根本上來破除城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)體制，建立健全新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。
當(dāng)務(wù)之急是要推進(jìn)五個(gè)方面融合：一是促進(jìn)新型城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合。以往的新型城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是兩張皮，各搞各的規(guī)劃、各搞各的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十九大報(bào)告提出，要把幾個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌合一，在資源配置上融合優(yōu)化，在工作上有機(jī)地安排部署、把兩方面結(jié)合起來，這樣才能夠提高效率，節(jié)約資源，提高質(zhì)量，加快步伐。二是促進(jìn)農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合，特別是要把大中城市和小城市的資源要素向農(nóng)村輻射，進(jìn)入一二三產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的融合。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)市場和國內(nèi)外市場的融合。五是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益的融合，我們正在逐步放開戶籍制度，但城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)保、教育、養(yǎng)老方面的待遇的差別、二元結(jié)構(gòu)留下的弊端還沒有完全消除。
第三個(gè)建議：大力推進(jìn)農(nóng)村系統(tǒng)化、集成化的改革。
我們農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)行了幾十年了，習(xí)近平總書記多次在深化改革會議、包括最近召開的深改會上強(qiáng)調(diào)，改革要提速、要擴(kuò)面、要集成。
我的理解，過去我們的改革取得了很大的成效，特別是改革初期，農(nóng)村改革極大地推進(jìn)了城市的改革。但是受到當(dāng)時(shí)條件的限制，改革往往是行業(yè)性的、單向性的改革。現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化，我們現(xiàn)在農(nóng)村的改革一定要系統(tǒng)化、集成化。
（1）農(nóng)村各項(xiàng)改革內(nèi)部的縱向集成。比如堅(jiān)持基本經(jīng)營制度，農(nóng)地的三權(quán)分置、宅基地的三權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)體系改革等，過去各搞各的，雖然這些改革都有成效，但是往往改革的效益被互相抵消。現(xiàn)在要把它系統(tǒng)起來，統(tǒng)籌起來，集成起來。
（2）農(nóng)村改革外部的橫向集成改革。推進(jìn)農(nóng)村改革效益外部改革的配合，主要包括農(nóng)村戶籍制度、基本養(yǎng)老制度、社會保障制度、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格制度、農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度、財(cái)政支農(nóng)制度、稅收制度等等，要和農(nóng)村的各項(xiàng)改革相融合、相配套。這樣才能夠起到農(nóng)村改革的乘數(shù)效應(yīng)和疊加效應(yīng)。
第四個(gè)建議：進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。
（1）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全國產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率總體處于下降通道，其中九個(gè)省份已大幅下滑，這一趨勢將嚴(yán)重削弱我國糧食區(qū)域供需平衡的能力，加重保障糧食安全的壓力。我曾經(jīng)講到，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要確保糧食綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化糧食功能區(qū)，要防止糧食功能區(qū)弱化，防止糧食大省滑向糧食小省，防止糧食調(diào)出省滑向糧食調(diào)入省，防止糧食少量調(diào)入省滑向糧食大量調(diào)入省，防止糧食平衡省滑向糧食主銷省。這樣才能確保我們國家的糧食安全的功能不減弱，基礎(chǔ)不動(dòng)搖，才能夠?qū)崿F(xiàn)把飯碗牢牢地端到自己的手里。在糧食安全問題上，任何時(shí)候都不能放松。
（2）優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要加大對動(dòng)物防疫的控制。非洲豬瘟帶來的影響使豬肉供給短缺（當(dāng)然還有其它的因素），警示我們要加大動(dòng)物疫病的防控力度，優(yōu)化畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)。
（3）優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地都有自己的資源優(yōu)勢，可以利用這些資源優(yōu)勢發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。像煙臺的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是蘋果，棲霞蘋果是當(dāng)年農(nóng)業(yè)部推動(dòng)的海峽兩岸農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)成果。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，比如以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，一定要把這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，產(chǎn)業(yè)的附加值和綜合效益才能提高，集體經(jīng)濟(jì)才能增加收入。
河北有一個(gè)黃杏之鄉(xiāng)，黃杏成熟后產(chǎn)量很高，而且質(zhì)量非常好，又大又黃又甜。但是，黃杏成熟后掛在樹上只有一周的時(shí)間，如果來不及摘，就會落地腐爛，還會影響環(huán)境、傳播病蟲害。這個(gè)鄉(xiāng)就利用每年春天杏花盛開的兩周時(shí)間搞了一個(gè)“杏花游”，前來的游客很多，這一項(xiàng)旅游收入比賣黃杏的收入還要高。
還有像盤錦水稻產(chǎn)區(qū)，水稻田一片綠色也很漂亮。但他們選出一片地種五彩稻，色彩斑斕，稻田里呈現(xiàn)各種圖案，變成了花園。果園變成了公園。到了國慶、中秋黃金周，前來參觀的游客，所帶來的旅游收入，都提高了農(nóng)業(yè)的效益。所以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有很大的空間。
（4）優(yōu)化新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。優(yōu)化農(nóng)村的人才結(jié)構(gòu)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場；同時(shí)也要支持縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高工商企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)在新型經(jīng)營主體當(dāng)中所發(fā)揮的作用。
（5）最后，村落結(jié)構(gòu)也要隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
具有 2500 多年的湖州桑基魚塘系統(tǒng)
列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄
第五個(gè)建議：以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，擴(kuò)大、培育、創(chuàng)新農(nóng)村的消費(fèi)需求。
現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要擴(kuò)大內(nèi)需，包括擴(kuò)大消費(fèi)需求。其中，農(nóng)村的消費(fèi)需求是大體量的需求，是一個(gè)寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。
經(jīng)過40年改革開放，特別是十八大以來，我們農(nóng)村的生活水平在提高，資源的需求在加大，消費(fèi)需求在增長。而且我們的農(nóng)村的消費(fèi)需求是一種重要的、獨(dú)有的，別國不可比擬的經(jīng)濟(jì)資源，也是一種優(yōu)勢和競爭力。這個(gè)巨大的消費(fèi)需求是任何貿(mào)易戰(zhàn)都無法抵消和戰(zhàn)勝的力量。我們要大力培育和創(chuàng)新農(nóng)村的消費(fèi)需求，主要體現(xiàn)在十個(gè)方面：一個(gè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和智能裝備發(fā)展的新需求；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的新需求；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新需求；四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的新需求；五是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的新需求；六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求；七是生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新需求；八是農(nóng)村居民生活設(shè)施改造及建設(shè)的新需求；九是農(nóng)村山水田林湖草綜合治理的新需求；十是農(nóng)村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新需求。
這些新需求既有傳統(tǒng)需求的提升，又有一些新型的消費(fèi)需求。所以我認(rèn)為我們國家農(nóng)村的消費(fèi)需求，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、領(lǐng)域廣泛、種類繁多、規(guī)模龐大、勢頭強(qiáng)勁，我們把它挖掘、開發(fā)出來，就會形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，應(yīng)對美國貿(mào)易摩擦帶來的影響。
作者系國務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊2020年第Z1期（原標(biāo)題：推進(jìn)系統(tǒng)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展）
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