農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革中的實(shí)踐難點(diǎn)是“資格權(quán)”認(rèn)定。這涉及農(nóng)村集體成員的認(rèn)定。我國(guó)農(nóng)村集體是在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期逐步形成的。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻斷農(nóng)民進(jìn)城的封閉條件下，農(nóng)村集體相當(dāng)穩(wěn)定，成員確認(rèn)不成問(wèn)題。
隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷瓦解，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口流動(dòng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最活躍的生產(chǎn)要素和社會(huì)進(jìn)步尊重個(gè)人遷徙權(quán)，使得農(nóng)村集體成員的確定越來(lái)越難。
面對(duì)不再封閉的農(nóng)村集體，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)給農(nóng)村集體成員帶來(lái)的影響已經(jīng)不明顯，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的改革和各地戶籍政策落實(shí)都明確現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城不影響農(nóng)村宅基地資格權(quán)。
性別和婚姻往往是認(rèn)定農(nóng)村集體成員和宅基地資格權(quán)的難點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，成年男子結(jié)婚組成家庭擁有宅基地的資格權(quán)，這一認(rèn)定難度不大，不會(huì)產(chǎn)生分歧和矛盾沖突，而外嫁女和入贅婿組成的家庭是否擁有宅基地資格權(quán)往往會(huì)成為問(wèn)題。
解決這一難題，必須消除一些地方農(nóng)村固有的性別歧視觀念。如果在觀念上男女平等了，不按性別來(lái)確定農(nóng)村集體成員及宅基地資格權(quán)，難題就迎刃而解了。
落實(shí)農(nóng)村宅基地“資格權(quán)”之所以是難點(diǎn)，不僅在于越來(lái)越開(kāi)放的社區(qū)對(duì)農(nóng)村集體成員認(rèn)定難，而且還在于對(duì)“資格權(quán)”的理解和應(yīng)用。
擁有“資格權(quán)”的農(nóng)戶，是否一定能夠分配到或者保證占有宅基地？一些地方出現(xiàn)占用耕地建房，除惡意違法案例外，也可能因?yàn)闆](méi)有規(guī)劃合法的可用于分配的宅基地，于是默認(rèn)農(nóng)民占用耕地建房。
賦予農(nóng)民擁有宅基地資格權(quán)，主要是針對(duì)宅基地“存量”和合法的宅基地增量而言的。如果農(nóng)村集體沒(méi)有宅基地存量，即使農(nóng)村宅基地制度賦予農(nóng)村集體成員的權(quán)益，也不允許農(nóng)民在耕地上建房，否則就逾越了農(nóng)村宅基地改革的紅線和底線。
一些地方將宅基地審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而基層干部對(duì)宅基地“資格權(quán)”的理解就顯得十分重要。按照“三權(quán)分置”理論，超面積標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地，就不屬于無(wú)償獲得的集體成員資格權(quán)賦予的權(quán)益了。
超面積標(biāo)準(zhǔn)宅基地問(wèn)題，可能是一戶多宅，多個(gè)宅基地面積加總起來(lái)超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然是一處宅基地，但實(shí)際占用超過(guò)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于歷史形成的宅基地超面積占用問(wèn)題，不管現(xiàn)實(shí)中采用激進(jìn)的或者放任的或者其他方式處理，邏輯上說(shuō)主要三種方式：超面積標(biāo)準(zhǔn)的有償使用、強(qiáng)制退出、暫不處置。無(wú)論哪種處理方式，都會(huì)引發(fā)超越農(nóng)村宅基地改革本身的社會(huì)問(wèn)題，必須慎重。
筆者認(rèn)為，對(duì)于這個(gè)棘手難題，必須從農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，先易后難，先增量后存量，漸進(jìn)地推進(jìn)改革，切勿因?yàn)闄C(jī)械地落實(shí)宅基地“資格權(quán)”將本來(lái)和諧的農(nóng)村社會(huì)搞得“雞犬不寧”和“雞飛蛋打”。
對(duì)于超面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地收費(fèi)，我們一定要記住歷史教訓(xùn)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革前的“一稅輕（農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)輕）、二費(fèi)重（農(nóng)業(yè)稅附加和集體提留等中央規(guī)定收費(fèi)）、三費(fèi)四費(fèi)無(wú)底洞（地方和基層干部巧立名目的收費(fèi)）”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)格局千萬(wàn)不能重演。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：天地農(nóng)大 微信公眾號(hào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
