中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段，改革仍是激活主體、激活市場、激活要素的關鍵所在。
以土地制度改革為主線，激活土地、人力等農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素，深入推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面建成小康社會發(fā)展目標和強國夢，完成鄉(xiāng)村振興的歷史使命。
三權(quán)分置開啟新一輪土地革命
農(nóng)村改革中，土地制度創(chuàng)新是主線。
當前，農(nóng)村土地制度進入以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為特征的三權(quán)分置階段，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，三權(quán)分置也成為當前和未來我國農(nóng)地制度改革的基本方向。
我國農(nóng)地三權(quán)分置的制度設計，在堅持農(nóng)村土地集體所有、維護農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎上，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)或在新型經(jīng)營主體之間共享的方式，在保持了家庭經(jīng)營基礎的同時，使土地資源要素在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
在中國實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營有兩條道路。一條是，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營，由農(nóng)戶擁有的承包權(quán)派生出出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等多種方式，比較好地解決了勞動力轉(zhuǎn)移出去以后“誰來種地”的問題。另外一條是，土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)托轉(zhuǎn)給新的服務主體，即實踐中的土地經(jīng)營全托、半托形式，形成服務規(guī)模經(jīng)營，解決“地怎樣種好”的問題。
應該清楚地看到，一方面隨著土地制度的不斷完善，農(nóng)民擁有的土地權(quán)益不斷增加，農(nóng)民越來越不愿意將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移出去。另一方面，生產(chǎn)成本的構(gòu)成由最初的化肥農(nóng)藥生產(chǎn)資料、人工成本，向租地成本轉(zhuǎn)移集聚，新的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營的積極性受到遏制。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2017年，全國經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積為5.12億畝，到2018年發(fā)展為5.39億畝，增速為5.3%。2018年，全國農(nóng)業(yè)托管面積達到13.84億畝次，按照綜合托管系數(shù)計算的托管面積達到3.64億畝，比2017年增加了50%。這表明，土地不流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)向服務形成的規(guī)模經(jīng)營，成為土地制度創(chuàng)新的大趨勢。
從長期趨勢看，服務的規(guī)模經(jīng)營還是產(chǎn)生于土地的規(guī)模經(jīng)營，只有實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，服務的供給才更有可能降低成本、保障質(zhì)量、提升專業(yè)化水平。這需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進，使農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)得出去，留得下來，真正成為城市市民，實現(xiàn)城市安居和非農(nóng)領域的充分就業(yè)，為留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的職業(yè)從業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動以及土地規(guī)模化、服務規(guī)模化創(chuàng)造前提，更好地發(fā)揮規(guī)模效應。
充分尊重農(nóng)民意愿
作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平全國領先的區(qū)域，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)開展了土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革試驗，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，通過規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出主體資格認定與退出回收程序、完善社會保障政策、優(yōu)化收益分配機制，確保了擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶退出土地以后充分享有與城市居民完全一樣的社會保障。農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)的改革試驗取得明顯進展。
截至目前，在虎丘區(qū)試點的14903戶農(nóng)戶、33455畝承包地中，土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出涉及農(nóng)戶12391戶，承包地退出面積23753畝，承包土地退出率達到71%。退出土地通過鎮(zhèn)村統(tǒng)一經(jīng)營管理、發(fā)展合作農(nóng)場、引入社會資本經(jīng)營等方式進行多元化、規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營管理，為農(nóng)業(yè)社會化服務的開展提供了基礎條件，優(yōu)化了土地資源配置效率，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為在全國范圍內(nèi)開展承包農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)，特別是規(guī)避出現(xiàn)大量不在地“地主”現(xiàn)象提供了實踐范例。
需要反復強調(diào)的是，土地制度改革、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)退出等都需要尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。
激發(fā)各新型經(jīng)營主體活力
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新、發(fā)展，與土地制度相伴而生，這既是土地制度創(chuàng)新的結(jié)果，也是農(nóng)民內(nèi)部分工分業(yè)的要求。
2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，我國有各類家庭農(nóng)場近60萬家，總共約400萬的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，此外有1500萬職業(yè)化農(nóng)民，兩者相加，這是近2000萬的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領軍人物和職業(yè)化農(nóng)民，是2018年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.03億的10%。另據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達850萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達3100萬人，兩者相加接近4000萬人，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力的20%。
無論按哪個數(shù)據(jù)計算，新型的職業(yè)化農(nóng)民都已占到第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的10%～20%，如何打造一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍，如何引導經(jīng)營主體有序發(fā)展，從而更好地服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要細致規(guī)劃，長遠布局。
在鄉(xiāng)村振興背景下，多元化的新型經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，明確各自不同的功能定位，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素，深入推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。
其一，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場的基礎性作用。家庭農(nóng)場更多聚焦于糧、豬等資源性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，具有產(chǎn)權(quán)關系清晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關系直接、監(jiān)督成本較低等顯著特點。在農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)過程中，家庭農(nóng)場既能保證最大產(chǎn)出，還能有效降低生產(chǎn)成本，相對于其他主體具有不可替代的優(yōu)勢。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，90%以上屬于家庭經(jīng)營，家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有穩(wěn)定的主導地位。
其二，充分挖掘合作社組織農(nóng)民的核心功能。農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務自我的獨特功能。對于人多地少資源稟賦不足的國家而言，農(nóng)民之間的合作是增強談判能力、實現(xiàn)小農(nóng)戶融入大市場的最重要方式。合作化的組織形式和運行機制，可為成員提供農(nóng)資采購、作業(yè)服務、技術(shù)指導等專業(yè)服務，節(jié)省生產(chǎn)成本，拓寬交易渠道，降低交易費用，增加成員收入，并確保所有成員平等享受服務和收益，對連接農(nóng)民與市場、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)大有助益。
其三，充分凸顯農(nóng)業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領地位。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)營組織形式，治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高、技術(shù)裝備先進、融資和抗風險能力較強，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌打造、營銷渠道建設等方面擁有巨大優(yōu)勢，擁有發(fā)展高端化、多元化、綠色化、小眾化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值的能力，在引領眾多經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具有示范效應和導向性作用。
因此，要通過“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，讓企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體，帶領農(nóng)民、幫助農(nóng)民、服務農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
其四，充分拓展社會化服務組織服務農(nóng)民的紐帶效應。社會化服務組織具有專業(yè)化特征，可為普通農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體提供市場信息、農(nóng)資供應、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等全方位生產(chǎn)性服務，通過專業(yè)和規(guī)模化服務連接千家萬戶，連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。特別是近年來新興的托管、半托管等農(nóng)業(yè)服務模式中，不同類型的社會化服務組織發(fā)揮著至關重要的作用。
尋求生產(chǎn)經(jīng)營最佳資源配置方式
各類新型經(jīng)營主體在各司其職，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，要根據(jù)發(fā)展環(huán)境與需求，尋求主體之間的聯(lián)合經(jīng)營，建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)互利共贏。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化不斷加深的發(fā)展背景下，實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、主體間的有機結(jié)合，共同抵御風險，擴大資源調(diào)配范圍，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，保障農(nóng)民權(quán)益的需求日益強烈。
因此，要不斷探索農(nóng)業(yè)主體間合作與聯(lián)合的不同形式，完善機制，形成合力，找到大國小農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的最佳資源配置方式。
最近幾年“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織形式和經(jīng)營模式在實踐中大量出現(xiàn)，表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的運行機制。在這種模式中，三者結(jié)合，優(yōu)勢互補，有效打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)、加工、銷售、服務各環(huán)節(jié)，在整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，促進各經(jīng)營主體的效用最大化、收益最大化、風險最小化，是符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，具有創(chuàng)新性、可持續(xù)性的組織經(jīng)營形式。
無論哪類經(jīng)營主體，功能定位如何，其發(fā)展的主要目的，一是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，組織、帶動、提高、富裕農(nóng)民，真正提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率；二是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民在改革發(fā)展中有獲得感、幸福感、安全感；三是豐富集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，通過組織形式、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，探索多層次、多形式、多類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟。因此，新型經(jīng)營主體要明確發(fā)展目的，把握發(fā)展方向，勇于探索創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，完成我國由大國農(nóng)業(yè)向強國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
作者單位：清華大學中國農(nóng)村研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：瞭望
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