中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段，改革仍是激活主體、激活市場(chǎng)、激活要素的關(guān)鍵所在。
以土地制度改革為主線(xiàn)，激活土地、人力等農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素，深入推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，完成鄉(xiāng)村振興的歷史使命。
三權(quán)分置開(kāi)啟新一輪土地革命
農(nóng)村改革中，土地制度創(chuàng)新是主線(xiàn)。
當(dāng)前，農(nóng)村土地制度進(jìn)入以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為特征的三權(quán)分置階段，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，三權(quán)分置也成為當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)農(nóng)地制度改革的基本方向。
我國(guó)農(nóng)地三權(quán)分置的制度設(shè)計(jì)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、維護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或在新型經(jīng)營(yíng)主體之間共享的方式，在保持了家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的同時(shí)，使土地資源要素在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。
在中國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩條道路。一條是，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由農(nóng)戶(hù)擁有的承包權(quán)派生出出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等多種方式，比較好地解決了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去以后“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。另外一條是，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)托轉(zhuǎn)給新的服務(wù)主體，即實(shí)踐中的土地經(jīng)營(yíng)全托、半托形式，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“地怎樣種好”的問(wèn)題。
應(yīng)該清楚地看到，一方面隨著土地制度的不斷完善，農(nóng)民擁有的土地權(quán)益不斷增加，農(nóng)民越來(lái)越不愿意將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移出去。另一方面，生產(chǎn)成本的構(gòu)成由最初的化肥農(nóng)藥生產(chǎn)資料、人工成本，向租地成本轉(zhuǎn)移集聚，新的經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)的積極性受到遏制。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積為5.12億畝，到2018年發(fā)展為5.39億畝，增速為5.3%。2018年，全國(guó)農(nóng)業(yè)托管面積達(dá)到13.84億畝次，按照綜合托管系數(shù)計(jì)算的托管面積達(dá)到3.64億畝，比2017年增加了50%。這表明，土地不流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)向服務(wù)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為土地制度創(chuàng)新的大趨勢(shì)。
從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是產(chǎn)生于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只有實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)的供給才更有可能降低成本、保障質(zhì)量、提升專(zhuān)業(yè)化水平。這需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)得出去，留得下來(lái)，真正成為城市市民，實(shí)現(xiàn)城市安居和非農(nóng)領(lǐng)域的充分就業(yè)，為留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的職業(yè)從業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及土地規(guī)模化、服務(wù)規(guī)模化創(chuàng)造前提，更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
充分尊重農(nóng)民意愿
作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平全國(guó)領(lǐng)先的區(qū)域，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出改革試驗(yàn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出主體資格認(rèn)定與退出回收程序、完善社會(huì)保障政策、優(yōu)化收益分配機(jī)制，確保了擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)退出土地以后充分享有與城市居民完全一樣的社會(huì)保障。農(nóng)戶(hù)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革試驗(yàn)取得明顯進(jìn)展。
截至目前，在虎丘區(qū)試點(diǎn)的14903戶(hù)農(nóng)戶(hù)、33455畝承包地中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出涉及農(nóng)戶(hù)12391戶(hù)，承包地退出面積23753畝，承包土地退出率達(dá)到71%。退出土地通過(guò)鎮(zhèn)村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)、引入社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行多元化、規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的開(kāi)展提供了基礎(chǔ)條件，優(yōu)化了土地資源配置效率，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展承包農(nóng)戶(hù)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是規(guī)避出現(xiàn)大量不在地“地主”現(xiàn)象提供了實(shí)踐范例。
需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，土地制度改革、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)退出等都需要尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。
激發(fā)各新型經(jīng)營(yíng)主體活力
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新、發(fā)展，與土地制度相伴而生，這既是土地制度創(chuàng)新的結(jié)果，也是農(nóng)民內(nèi)部分工分業(yè)的要求。
2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬(wàn)家，總共約400萬(wàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，此外有1500萬(wàn)職業(yè)化農(nóng)民，兩者相加，這是近2000萬(wàn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物和職業(yè)化農(nóng)民，是2018年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.03億的10%。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達(dá)850萬(wàn)人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)3100萬(wàn)人，兩者相加接近4000萬(wàn)人，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力的20%。
無(wú)論按哪個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，新型的職業(yè)化農(nóng)民都已占到第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的10%～20%，如何打造一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，如何引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體有序發(fā)展，從而更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要細(xì)致規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。
在鄉(xiāng)村振興背景下，多元化的新型經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，明確各自不同的功能定位，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素，深入推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。
其一，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。家庭農(nóng)場(chǎng)更多聚焦于糧、豬等資源性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關(guān)系直接、監(jiān)督成本較低等顯著特點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)過(guò)程中，家庭農(nóng)場(chǎng)既能保證最大產(chǎn)出，還能有效降低生產(chǎn)成本，相對(duì)于其他主體具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，90%以上屬于家庭經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有穩(wěn)定的主導(dǎo)地位。
其二，充分挖掘合作社組織農(nóng)民的核心功能。農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶(hù)和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能。對(duì)于人多地少資源稟賦不足的國(guó)家而言，農(nóng)民之間的合作是增強(qiáng)談判能力、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)融入大市場(chǎng)的最重要方式。合作化的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，可為成員提供農(nóng)資采購(gòu)、作業(yè)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，節(jié)省生產(chǎn)成本，拓寬交易渠道，降低交易費(fèi)用，增加成員收入，并確保所有成員平等享受服務(wù)和收益，對(duì)連接農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)大有助益。
其三，充分凸顯農(nóng)業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)地位。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織形式，治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高、技術(shù)裝備先進(jìn)、融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌打造、營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)等方面擁有巨大優(yōu)勢(shì)，擁有發(fā)展高端化、多元化、綠色化、小眾化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的能力，在引領(lǐng)眾多經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具有示范效應(yīng)和導(dǎo)向性作用。
因此，要通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等組織模式，讓企業(yè)與農(nóng)戶(hù)形成利益共同體，帶領(lǐng)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
其四，充分拓展社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)民的紐帶效應(yīng)。社會(huì)化服務(wù)組織具有專(zhuān)業(yè)化特征，可為普通農(nóng)戶(hù)和其他經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等全方位生產(chǎn)性服務(wù)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)和規(guī)模化服務(wù)連接千家萬(wàn)戶(hù)，連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。特別是近年來(lái)新興的托管、半托管等農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中，不同類(lèi)型的社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
尋求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最佳資源配置方式
各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體在各司其職，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)發(fā)展環(huán)境與需求，尋求主體之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化不斷加深的發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、主體間的有機(jī)結(jié)合，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大資源調(diào)配范圍，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)民權(quán)益的需求日益強(qiáng)烈。
因此，要不斷探索農(nóng)業(yè)主體間合作與聯(lián)合的不同形式，完善機(jī)制，形成合力，找到大國(guó)小農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的最佳資源配置方式。
最近幾年“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式在實(shí)踐中大量出現(xiàn)，表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在這種模式中，三者結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)各環(huán)節(jié)，在整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)主體的效用最大化、收益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化，是符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，具有創(chuàng)新性、可持續(xù)性的組織經(jīng)營(yíng)形式。
無(wú)論哪類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，功能定位如何，其發(fā)展的主要目的，一是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，組織、帶動(dòng)、提高、富裕農(nóng)民，真正提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率；二是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民在改革發(fā)展中有獲得感、幸福感、安全感；三是豐富集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)組織形式、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，探索多層次、多形式、多類(lèi)型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因此，新型經(jīng)營(yíng)主體要明確發(fā)展目的，把握發(fā)展方向，勇于探索創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，完成我國(guó)由大國(guó)農(nóng)業(yè)向強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
作者單位：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院
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