2019年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。2021年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確提出要“加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”，這是對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的再動(dòng)員、再部署，要求明確、指向清晰、意義重大。
一、加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)
鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必先行。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本形成，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、富裕農(nóng)民、繁榮鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要作用，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。但與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總體上還存在經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問(wèn)題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念、制度等引入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全行業(yè)、全流程、全鏈條現(xiàn)代化改造，盡快構(gòu)建起現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，這是時(shí)代賦予我們的重大責(zé)任和使命。
產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，目的在富民。實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，也是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好企業(yè)家及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，也要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的積極性，讓農(nóng)民群眾分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，構(gòu)造有利于農(nóng)民群眾共享共榮的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值空間，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，循環(huán)當(dāng)暢通。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要放在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局的大背景下謀劃和推動(dòng)。既要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的聯(lián)結(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供基礎(chǔ)支撐，又要努力為城市經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供更廣闊的市場(chǎng)空間和更現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求，加快國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
二、解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系短板弱項(xiàng)要著力推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
1.強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈思維。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變?yōu)椴煌瑓^(qū)域、不同國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系間的競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，必須強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈思維，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈全局視角，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)；對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條、全過(guò)程、全流程進(jìn)行科學(xué)分析，找出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中的短板和弱項(xiàng)；加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。
2.突出縣域這個(gè)重要載體。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要立足于縣域，把產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
3.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，源頭在一產(chǎn)、原材料在基地、薄弱環(huán)節(jié)在生產(chǎn)端。尤其是面對(duì)大量規(guī)模狹小、經(jīng)營(yíng)分散的小農(nóng)戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的難度大、路程遠(yuǎn)。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)原材料供應(yīng)基礎(chǔ)。
4.著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“原字號(hào)”居多，賣(mài)原料、賣(mài)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比不足2.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在4—5之間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系最突出的短板。要大幅度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，深入發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，利用最新科技研發(fā)成果，開(kāi)發(fā)全系列、多品類的農(nóng)產(chǎn)品及加工品，挖掘和滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)者需求。
5.著力打造穩(wěn)定供應(yīng)鏈。我國(guó)農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)嚴(yán)重不足，尤其是產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后，冷鏈設(shè)施缺乏，成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)的瓶頸因素。要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品流通現(xiàn)代化，加快產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是冷藏設(shè)施建設(shè)、預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收獲、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫對(duì)接。推進(jìn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建從產(chǎn)地到消費(fèi)者通達(dá)便捷的物流配送體系，打造從田頭到餐桌的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。
6.拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值空間。伴隨我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平提高，居民消費(fèi)開(kāi)啟了新一輪升級(jí)換代。隨著現(xiàn)代技術(shù)尤其是信息技術(shù)的普及應(yīng)用，電子商務(wù)、微商、直播電商等各種新興商業(yè)模式涌現(xiàn)出來(lái)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了廣闊空間。要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村的多功能性，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)城市居民、返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城市資源要素和資金向鄉(xiāng)村投入，豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。
7.促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的標(biāo)志特征。要立足縣域打造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群，形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個(gè)重要抓手，加強(qiáng)資源整合、要素聚合和政策集成，以市縣為單位開(kāi)展創(chuàng)建，爭(zhēng)取到2025年創(chuàng)建500個(gè)示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。
8.完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制。要進(jìn)一步總結(jié)各地的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推廣完善“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
三、完善支持政策優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要突破就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村的思維定勢(shì)，站在“兩個(gè)大局”的政治高度，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用好改革這一法寶，著力解決影響現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題堵點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
1.深化農(nóng)村土地制度改革，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，首先是解決用地難問(wèn)題。要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，特別是盤(pán)活閑置農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地。要鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，抓好第二輪土地承包到期延包30年試點(diǎn)，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包“三權(quán)分置”政策，對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)給予平等保護(hù)，給土地經(jīng)營(yíng)者以穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。穩(wěn)慎開(kāi)展農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，盤(pán)活閑置農(nóng)村宅基地和集體存量建設(shè)用地，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
2.完善農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，突出是解決貸款難、貸款貴問(wèn)題。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，以市場(chǎng)化方式創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好專項(xiàng)債，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。落實(shí)土地出讓收入主要用于鄉(xiāng)村振興的政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。完善差異化監(jiān)管政策和考核辦法，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、模式和服務(wù)，增加中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。穩(wěn)妥、規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，探索生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”合作模式，加快農(nóng)村信用合作發(fā)展，促進(jìn)其回歸農(nóng)村本源。盡快破除鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的信用障礙，構(gòu)建涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)體系，發(fā)展農(nóng)村信用貸款，推進(jìn)數(shù)字普惠金融和供應(yīng)鏈金融，加快構(gòu)建融擔(dān)保、保險(xiǎn)為一體的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。
3.加大人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供智力支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是解決人才進(jìn)不了村、留不住的問(wèn)題。要全面貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制。完善鄉(xiāng)村人才教育和培訓(xùn)體系，增加鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)投入，分領(lǐng)域、分層次強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改善鄉(xiāng)村居住生活條件，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為各類人才返鄉(xiāng)進(jìn)村創(chuàng)造條件、營(yíng)造良好政策環(huán)境。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)各類專業(yè)化社會(huì)化組織為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第4期）
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