2020年末，我國實現(xiàn)了9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對貧困歷史性消除。在擺脫絕對貧困或極端貧困之后，我們應(yīng)該清楚地認識到，中國仍是一個發(fā)展中國家，全國居民的平均收入水平仍然不高，而且城鄉(xiāng)差距較大，低收入群體主要在農(nóng)村。因此，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一項長期和重要的任務(wù)。
把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃
黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以人民為中心的新發(fā)展思想和理念的集中體現(xiàn)，其根本目的是實現(xiàn)改革發(fā)展成果由廣大人民群眾共享。社會救助工作要從鄉(xiāng)村振興的五大任務(wù)角度來統(tǒng)籌謀劃。
第一，社會救助助力產(chǎn)業(yè)興旺。社會救助中的一些專項救助如教育救助、就業(yè)救助可以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，基本生活救助、臨時救助、留守人口的服務(wù)也可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展解除后顧之憂。第二，社會救助服務(wù)應(yīng)該是鄉(xiāng)村宜居生活的重要方面。要加強農(nóng)村社區(qū)社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提升農(nóng)村失能半失能老人、殘疾人基本服務(wù)的可及性，還要加大欠發(fā)達地區(qū)普惠性學(xué)前教育服務(wù)的覆蓋面，繼續(xù)完善危房改造等住房救助政策，推進鄉(xiāng)村生活宜居化。第三，需要發(fā)揮和弘揚鄉(xiāng)村扶貧濟困、孝老慈善等傳統(tǒng)文化的作用，支持各地建設(shè)幸福大院等社區(qū)互助項目，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。第四，社會救助涉及百姓切身利益，要把社會救助資源和服務(wù)的充分性、公平性和有效供給作為鄉(xiāng)村治理的重要考核內(nèi)容和指標。第五，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本的出發(fā)點和落腳點，但農(nóng)村一些困難群體無法依靠自身工作獲得足夠的收入，社會救助應(yīng)該不斷提升救助水平，確保這些人生活無虞。
建立農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測、研判與預(yù)警機制
低收入人口的生活狀況與風(fēng)險之間的關(guān)系十分復(fù)雜。一是低收入人群的生計系統(tǒng)具有脆弱性，二是低收入人群所處的風(fēng)險環(huán)境會惡化他們的生計狀況，三是低收入人群缺乏有效的安全防范和風(fēng)險緩解機制,因而無法得到有效的保護。這三者共同作用，會導(dǎo)致生活困難、甚至貧困。
應(yīng)以現(xiàn)有最低生活保障數(shù)據(jù)體系、建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)體系等為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括家庭成員教育、就業(yè)、健康的變動狀況、家庭收支以及地方社會經(jīng)濟景氣和風(fēng)險狀況等。有條件的地方應(yīng)該開展農(nóng)村低收入人口的系統(tǒng)調(diào)查，并對有關(guān)信息進行研判，在此基礎(chǔ)上建立預(yù)警發(fā)現(xiàn)機制。要充分利用民政、扶貧等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。針對較大可能性、較大危害性的風(fēng)險和較大影響的變化，建立應(yīng)急處置機制和預(yù)案，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)和早介入，不讓小問題變成規(guī)模性問題、暫時性困難變成長期貧困。
構(gòu)建分層分類的農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制
一是完善最低生活保障制度，科學(xué)認定農(nóng)村低保對象，提高政策精準性，適度擴大政策覆蓋面。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度，及時、有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房等專項救助。
二是進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例，重點加大醫(yī)療救助資金投入。
三是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險困難人口費用代繳政策，為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。
四是強化縣、鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度。加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復(fù)服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。
五是發(fā)揮好臨時救助積極預(yù)防的功能作用，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。
六是織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長，中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事、社會救助分會副會長，原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國社會報》2021年5月12日第3版）
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