原題：統(tǒng)籌城、鄉(xiāng)、村 突出小、特、精 打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)小城鎮(zhèn)集群
——以江西省宜黃縣為例
小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首，城市之末，是承載城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是有效擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。為更好地理清我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)思路，破解小城鎮(zhèn)建設(shè)中的難題，打造宜居宜業(yè)宜游精品小城鎮(zhèn)集群，筆者深入到全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土資源管理、城市建設(shè)、城市管理等部門，以聽匯報、座談、開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作片會、走訪和實地察看等形式，對我縣近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。
一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
近年來，我縣大力實施“城鎮(zhèn)興縣”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了顯著成效。一是編制了城鎮(zhèn)規(guī)劃。依據(jù)“南生態(tài)、北工業(yè)”的縣域經(jīng)濟(jì)布局，投資近２００萬元，完成了縣城和１２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總規(guī)、詳規(guī)編制工作，進(jìn)一步拓展了小城鎮(zhèn)建設(shè)空間。二是完善了城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。完成了里崇線宜黃至楓林段、石寧線宜黃至東陂段公路升級改造，新建了高速掛線，初步形成了縣城至桃陂、棠陰、二都的一城三地十分鐘經(jīng)濟(jì)圈。全縣１００%的行政村、９０%以上的村民小組修通了硬質(zhì)公路。三是做優(yōu)了縣城中心。一批熱點難點工程取得突破性進(jìn)展，新汽車站投入使用，新人民醫(yī)院基本建成。據(jù)統(tǒng)計，十一五以來，累計投入城市建設(shè)資金12億多元，完成各類重點城建項目130多個，城區(qū)建成面積由原來的4.5平方公里擴(kuò)大到7.62平方公里，縣城人口由3.5萬人增加到6.5萬人，先后建成了行政中心、宜黃大橋、卓望塔、親水灣公園、宜黃戲大劇院、國際大酒店、獅子灣大橋、宜黃一中等一批標(biāo)志性建筑，山水生態(tài)縣城已具雛形。四是加快了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水、供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，美化、綠化、亮化程度顯著提高，生活環(huán)境進(jìn)一步美化。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，共投入1.7億資金，打造了350個新農(nóng)村建設(shè)點，江背、戈坪2個新村點獲得“第二屆江西百佳優(yōu)美村莊”稱號；投資3200多萬元，實施農(nóng)村飲水安全項目173個，解決了7萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，農(nóng)村面貌變化顯著。五是提升了環(huán)保功能。 興建了縣城污水處理廠、城市生活垃圾填埋場，配套建設(shè)了三座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都配備了垃圾焚燒爐，實施了64個農(nóng)村清潔工程，生態(tài)創(chuàng)建邁上新的臺階，先后被批準(zhǔn)為江西省第二批生態(tài)縣、省級中華秋沙鴨自然保護(hù)區(qū),棠陰鎮(zhèn)被列入國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六是推進(jìn)了公共服務(wù)和保障工程建設(shè)。累計完成所有農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和校舍安全工程建設(shè)，建成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大樓和一批標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級文化活動室。建成保障性住房1790套，其中經(jīng)濟(jì)適用房240套、廉租住房1050套，公租房500套，解決近1800戶中低收入家庭的住房困難。認(rèn)真落實了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等制度。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題
我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了長足的發(fā)展，但整體水平仍然偏低，存在著以下突出問題：
1、總體水平低下。一是城鎮(zhèn)化比率低。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)平均人口不到五千人，全縣城鎮(zhèn)化率號稱42%，其實不到35%，低于全國平均水平近20個百分點。二是土地城鎮(zhèn)化大于人口城鎮(zhèn)化，如縣城新區(qū)，人氣不足、人流不旺，商貿(mào)不繁榮，置留了大量空房。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村大量的青壯勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，留守的老弱婦幼難于承擔(dān)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)鄉(xiāng)村的重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體實力呈現(xiàn)出與縣城不斷拉大的趨勢。四是城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高。城鎮(zhèn)建設(shè)品味低，與文化、生態(tài)山水、歷史傳承結(jié)合不緊，布局千篇一律，設(shè)計格調(diào)雷同，房屋一個樣、建筑沒風(fēng)格，只求整齊、沒有特色，既沒有傳統(tǒng)文化品味，也體現(xiàn)不了現(xiàn)代潮流氣息。
2、產(chǎn)業(yè)支撐不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以簡單的水稻生產(chǎn)為主，沒有叫得響的國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雖有一些特色產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模小、總量少，邊際效益和輻射帶動能力不強(qiáng)，除黃陂鎮(zhèn)有一些簡單作坊式加工企業(yè)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)幾乎為零，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有得天獨厚的資源優(yōu)勢、如二都、梨溪的萬畝竹海，黃陂、東陂的紅色資源、棠陰的古色資源等，卻沒有得到好的開發(fā)和利用。
3、基礎(chǔ)設(shè)施落后。電網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)改造不到位，縣城和工業(yè)園區(qū)用水、用電難，三樓以上幾乎都缺水，每逢打雷閃電，必定斷水停電，人們戲稱“三天不停電不是宜黃縣、一周不停水不是宜黃水”。老城區(qū)和部分鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造壓力大，街道狹窄，交通擁堵。城鄉(xiāng)結(jié)合部還存在衛(wèi)生死角，垃圾亂堆亂放，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連起碼的排水系統(tǒng)都沒有，依然是污水到處飄流。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抵御洪澇等自然災(zāi)害的能力弱，水利設(shè)施老化，靠天吃飯，遇上干旱、洪澇等自然災(zāi)害，往往造成極大損失。
4、公共事業(yè)滯后。教育衛(wèi)生等公共事業(yè)明顯滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，城區(qū)讀書難，特別是讀幼兒園和小學(xué)難，爺爺奶奶晝夜排長隊為孫子、孫女報名已成為人們街頭巷尾議論的焦點話題。據(jù)統(tǒng)計，縣城辦理正規(guī)手續(xù)的幼兒園共有九所，只能容納1900余幼兒就讀，其余近兩千幼兒分散在28所非法幼兒園就讀，在管理、教育、安全等方面存在許多隱患。城區(qū)現(xiàn)有三所小學(xué)，總共占地面積不足60畝 (還不如廣昌縣城一所小學(xué)大)，平均班額達(dá)70人，遠(yuǎn)高于政策規(guī)定的45人。而在廣大農(nóng)村，衛(wèi)生人才匱乏，醫(yī)療設(shè)施短缺，資源配置不均，衛(wèi)生院、室人員空缺，看病難已成為普遍現(xiàn)象。
5、規(guī)劃執(zhí)行不力。一是規(guī)劃還存在不切實際的地方。從縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃看，縣城規(guī)劃要達(dá)到12萬人，黃陂、棠陰等三鎮(zhèn)每集鎮(zhèn)要達(dá)近萬人，其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每集鎮(zhèn)4千人計算，再加上工業(yè)園區(qū)2萬多人，我縣城鎮(zhèn)人口將超20萬人，目標(biāo)明顯偏高。二是存在不按規(guī)劃建設(shè)或隨意更改規(guī)劃的問題。規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，缺乏連續(xù)性，一任領(lǐng)導(dǎo)一個樣，隨意性強(qiáng)，往往因領(lǐng)導(dǎo)意志而隨意更改規(guī)劃。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“三非”現(xiàn)象突出。城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建、未批先建、少批多建等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，禁而不止，打擊一段時間后又死灰復(fù)燃，既影響城鎮(zhèn)建房秩序，又帶來上訪等許多安全隱患；農(nóng)村部分農(nóng)民鉆“一戶一宅”政策的空子，千方百計鬧分戶，分戶而得來的宅基地就非法交易給別人搭建，獲取不法暴利。
6、建設(shè)資金緊缺。我縣是欠發(fā)達(dá)的山區(qū)小縣，騰不出更多的資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時又沒有形成多元化投資機(jī)制，民間資本難于激活，招商引資項目到不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，小城鎮(zhèn)建設(shè)主要依靠項目資金來推動，而項目資金運(yùn)作成本高，前期投入大，選項、勘查、論證、立項、設(shè)計、資金調(diào)撥等前期費用占項目資金的總20﹪—50﹪，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于吃飯財政，缺乏項目配套資金，再加上部分項目資金沒能打捆打包集中使用，資金得不到最佳效益的發(fā)揮。致使本已緊缺的資金，更顯得捉襟見肘。
7、用地指標(biāo)緊張。每年省政府下達(dá)給我縣的用地指標(biāo)只有350畝，加上重點項目建設(shè)能申請到幾百畝，這些指標(biāo)只夠工業(yè)園區(qū)使用，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地只能依靠“增減掛鉤”來解決，即復(fù)墾一定面積的荒山荒地，置換出同等面積的土地用來推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。但復(fù)墾需要較大的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，我縣目前申請批準(zhǔn)用地已突破2020年新增用地8650畝的總指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求每年給5畝用地指標(biāo)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)縣里也難以兌現(xiàn)。今后城鎮(zhèn)化建設(shè)用地將更趨緊張。
8、機(jī)制體制不活。從土地制度看，農(nóng)民自留地難于進(jìn)入市場，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又造成農(nóng)村大量從事非農(nóng)生產(chǎn)的人口離鄉(xiāng)不離土，釋放出來的過剩勞動力和其他生產(chǎn)要素，難以向城鎮(zhèn)聚集。從戶籍制度看，大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民是人在城中，戶口在城外，在就醫(yī)、子弟就讀、社會保障等方面未能享受到與市民同等待遇。從城鎮(zhèn)管理看，城管隊伍工作量多、壓力大、人員缺，未能形成反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理長效機(jī)制，對于占街為市、占道經(jīng)營和臟亂差以及“三非”等問題，整治打擊不力，影響了城鎮(zhèn)品位的提升。
三、推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議
推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須堅持以人為本，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根本任務(wù)，以升級產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為支撐，突出“小、特、精”內(nèi)涵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)村發(fā)展，將生態(tài)建設(shè)理念貫穿于小城鎮(zhèn)建設(shè)的全過程和各個方面，努力打造宜業(yè)、宜居、宜游小城鎮(zhèn)群。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)村，打造精品小城鎮(zhèn)圈。依據(jù)南生態(tài)、北工業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，將我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)思路定位為建設(shè)好二城、十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、百村，形成以縣城為中心、以工業(yè)新城為依托、以黃陂和棠陰集鎮(zhèn)中心為支點，沿宜、黃二水構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群，并向兩河流域縱深廣大農(nóng)村強(qiáng)力輻射的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
做強(qiáng)中心縣城。適度擴(kuò)大縣城規(guī)模，打造水北和高速掛線兩個片區(qū)，拉動城市框架向北、向東延伸，提升縣城承接能力。加快西外環(huán)線和東外環(huán)線道路建設(shè)，與縣城原有線路連接，形成縣城“回”字型交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)縣城輻射能力。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大電網(wǎng)改造和電力設(shè)施維修力度，盡快啟動第二水廠建設(shè)工程，破解用水、用電難題。發(fā)展學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院建設(shè)等公用事業(yè)，合理配置教育衛(wèi)生資源，切實解決讀書難、看病難等問題。
做實工業(yè)新城。以園區(qū)變城區(qū)為目標(biāo)，將桃陂和工業(yè)園區(qū)打造成工業(yè)新城，重點建設(shè)好路、水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)教育、醫(yī)療、金融等公用事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、信息、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)新城建設(shè)管理、環(huán)境管理，使新城具有一級政府職能，為工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集提供強(qiáng)力支持，進(jìn)而帶動全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺階。
做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群。把全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鳳崗鎮(zhèn)納入中心縣城建設(shè)）分為近城區(qū)、次城區(qū)、邊遠(yuǎn)區(qū)。近城區(qū)包括棠陰、二都和梨溪，以建設(shè)縣城衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)工業(yè)新城為目標(biāo)，重點打造棠陰集鎮(zhèn)中心，與縣城形成優(yōu)勢互補(bǔ)，并輻射帶動邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；次城區(qū)以黃陂為中心，包括黃陂、東陂，這一區(qū)域離縣城較遠(yuǎn)，又處于三縣交界，應(yīng)以建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)、我縣第二大小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，適度拉大城鎮(zhèn)框架，著力加強(qiáng)邊貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)副土特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)中心對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧都和樂安鄰近鄉(xiāng)村的輻射能力；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為邊遠(yuǎn)區(qū)，原則上不再擴(kuò)展鄉(xiāng)村規(guī)模，而應(yīng)以舊區(qū)改造為主，著力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合好存量資源，向做好、做精、宜居的目標(biāo)邁進(jìn)。
做美新型農(nóng)村。將全縣農(nóng)村進(jìn)行摸底分類，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1－3個區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件優(yōu)越、群眾意愿強(qiáng)烈的中心村，率先啟動村鎮(zhèn)聯(lián)動，通過編制規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、整合項目資金、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、打造秀美農(nóng)村，先易后難，逐步推廣，把廣大農(nóng)村建設(shè)成產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁、山水特色濃厚、鄉(xiāng)村面貌清新、村風(fēng)民風(fēng)文明的生態(tài)宜居村莊。
2、科學(xué)規(guī)劃，打造特色小城鎮(zhèn)。按照基本思路編制二城十鄉(xiāng)鎮(zhèn)百村建設(shè)規(guī)劃，編制規(guī)劃力求科學(xué)，注重突出“小、特、精”。“小”就是要適度控制城鎮(zhèn)規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，防止出現(xiàn)“空城”、“鬼城”。按照三個三分之一的原則，即縣城人口控制在全縣總?cè)丝诘娜种粡?qiáng)，集鎮(zhèn)人口控制在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘娜种唬行拇迦丝诳刂圃谌迦丝诘娜种唬龊没A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃。“特”就是要因地制宜編制規(guī)劃，突出自身特色。依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點、山水特色、歷史文化特征做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力把自然、歷史、經(jīng)濟(jì)文化和地方特色融入到城鎮(zhèn)及街道空間，從而提高城鎮(zhèn)品位。“精”即精致、實用，就是在規(guī)劃時要注重實用性，不貪大求洋，不擺弄花拳繡腿，而是要小中求特，特中求精，做到規(guī)劃布局精準(zhǔn)，設(shè)施建設(shè)實用，建筑作品精致。規(guī)劃一旦確定，就要尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不隨意更改規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定好自身重點建設(shè)項目，注重建設(shè)的質(zhì)量和效益，力爭建設(shè)一個，成功一個，輻射一片。
3、升級產(chǎn)業(yè)，打造實力小城鎮(zhèn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能增強(qiáng)自身造血功能，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能充滿活力，后勁十足。在全力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，培植龍頭骨干企業(yè)，抓好糧食安全的同時，重點發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。一是著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖、農(nóng)副土特產(chǎn)品加工等新產(chǎn)業(yè)，力爭形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的良好格局，釋放更多的勞動力及其它生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。二是強(qiáng)力培育旅游休閑產(chǎn)業(yè)。主動融入昌撫一小時經(jīng)濟(jì)圈，依托生態(tài)、紅色文化、歷史文化、宗教文化資源優(yōu)勢，開辟精品旅游線路，做好做精卓望山森林公園、曹山寺、太極巖三大景區(qū)，啟動棠陰古鎮(zhèn)、軍峰山兩大景區(qū)建設(shè)，開發(fā)以山前竹海為代表的觀光林農(nóng)業(yè)、集水上娛樂、漂流探險為一體的健康休閑產(chǎn)業(yè)和集娛樂、度假等為一體的農(nóng)家樂三個子產(chǎn)業(yè)，努力把我縣打造成南昌、撫州的后花園和旅游休閑勝地。三是繁榮小城鎮(zhèn)商貿(mào)。逐步取消馬路市場，鞏固提升零售市場，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場和邊貿(mào)市場，完善商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成一批各具特色的城鄉(xiāng)商業(yè)圈。在此基礎(chǔ)上，大力培育香菇、百合粉等土特產(chǎn)品專業(yè)市場，統(tǒng)籌發(fā)展好城鄉(xiāng)市場，更多地聚集人流、物流、信息流、資金流，為商貿(mào)活城、富鎮(zhèn)、富民奠定基礎(chǔ)。
4、破解難題，打造活力小城鎮(zhèn)。一是破解用地緊張難題，重點做好三項工作。第一，打好“增減掛鉤”牌，結(jié)合“空心村”、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的自然村整體搬遷，實施好“增減掛鉤”，搬遷后的村莊原址進(jìn)行復(fù)耕復(fù)林，置換相應(yīng)面積的土地用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。建議由縣、鄉(xiāng)地方財政共同出資做好復(fù)耕復(fù)林工作，出資比例為7比3，復(fù)耕復(fù)林驗收后，置換出來的土地，70%由縣政府統(tǒng)一使用，30%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每復(fù)耕復(fù)林一畝，縣財政獎勵其8000至10000元。第二，實施低丘緩坡改造，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，選擇一定規(guī)模（525畝以上）、具備成片開發(fā)條件的低丘緩坡荒灘區(qū)塊，聘請中介機(jī)構(gòu)編制實施方案，進(jìn)行“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)騰出發(fā)展空間。第三，清理各種閑置土地，對園區(qū)、城區(qū)、郊區(qū)閑置土地進(jìn)行清理，超過法律規(guī)定時間的，縣政府應(yīng)依法收回。二是破解資金緊缺難題。改變單一的政府投資現(xiàn)狀，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的多元投資機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，寬松政策，降低門檻，打破壟斷，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，鼓勵吸引更多的外地客商資金和本地民間資金參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)甚至特種行業(yè)建設(shè)。繼續(xù)抓好跑項爭資工作，結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，積極爭取“五小河流治理”、“防洪溝渠建設(shè)”項目資金，用于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財、理財積極性，按照精簡、下放、規(guī)范的要求精簡收費項目，改進(jìn)審批方式，實行費用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理和集中審批的辦法，以完善小城鎮(zhèn)政府職能，將基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力。
5、強(qiáng)化管理，打造秩序小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城管隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍建設(shè)，建立部門聯(lián)動的長效管理機(jī)制，著力抓好城鎮(zhèn)衛(wèi)生、市場、交通、建筑秩序整治，實施凈化、美化、亮化工程，治理城鄉(xiāng)街道交通擁堵、占街為市、占道經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊建筑市場“三非”亂象，打造秩序城鎮(zhèn)，鞏固城鎮(zhèn)建設(shè)成果。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村群眾工作，打造農(nóng)村基本公共服務(wù)平臺，構(gòu)建新型農(nóng)村管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化的品位和內(nèi)涵。
6、創(chuàng)新機(jī)制，打造魅力小城鎮(zhèn)。一是改革戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，嚴(yán)把戶口遷移、分戶關(guān)，促使一戶一宅真正落在實處。二是改革土地管理制度，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城。三是改革社會保障制度，將農(nóng)民納入社保范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度和均等化的公共服務(wù)制度，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的各項權(quán)利和發(fā)展機(jī)會。四是制定實施回歸計劃和教育培訓(xùn)制度，引導(dǎo)在外務(wù)工人員回歸本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。對進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其掌握謀生本領(lǐng)，改變落后習(xí)俗，完成身份轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)居民、市民化。五是建立激勵約束機(jī)制，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與“四城同創(chuàng)”工作有機(jī)結(jié)合起來，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，納入工作目標(biāo)考核，明確任務(wù)，落實責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，保障小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。
（作者系江西省宜黃縣農(nóng)工部副部長）
來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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