導(dǎo)讀：在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的背景下，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要性日益凸顯。2014年初，中國(guó)工程院?jiǎn)?dòng)了以鄒德慈院士為首的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理重大科學(xué)咨詢課題，跨學(xué)科組織多位院士，開(kāi)展涉及村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)與管理、農(nóng)村環(huán)境整治、文化保護(hù)以及鄉(xiāng)土綠色建筑等多方面的研究。研究已經(jīng)開(kāi)展了近兩年，取得了初步的研究成果。為了集思廣益吸取更多專家學(xué)者的智慧，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村問(wèn)題、村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)注度，由崔愷院士發(fā)起，2015年11月21日至22日在北京中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院舉辦了本次以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理為主題的國(guó)際論壇和展覽。
本次論壇也是中國(guó)工程院第219場(chǎng)中國(guó)工程科技論壇，由中國(guó)工程院主辦，由中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等四家單位承辦。出席會(huì)議的嘉賓有承擔(dān)本次課題的中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)科學(xué)院地理所、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院和中國(guó)人民大學(xué)等方面的專家，以及來(lái)自國(guó)內(nèi)外各部門、各領(lǐng)域的專家和學(xué)者。本文根據(jù)溫鐵軍教授在論壇上的發(fā)言視頻整理而成，并經(jīng)溫老師審核與授權(quán)發(fā)布，特此鳴謝。
一百年來(lái)，我們不斷追求工業(yè)文明，不斷按照工業(yè)文明時(shí)代的工業(yè)化大生產(chǎn)的基本要求來(lái)調(diào)整自己。這種調(diào)整，也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，比如說(shuō)建筑的標(biāo)準(zhǔn)化，特別是在農(nóng)村建設(shè)中推行建筑的標(biāo)準(zhǔn)化體系，好像只有一切客觀物體都標(biāo)準(zhǔn)化了，才符合工業(yè)時(shí)代大批量生產(chǎn)的要求。
若從實(shí)質(zhì)上看，無(wú)論是福特主義大生產(chǎn)（資產(chǎn)主義）還是斯大林主義大生產(chǎn)（共產(chǎn)主義），本源上都是主張通過(guò)工業(yè)化大生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)。二者的所謂不同在于，前者認(rèn)為資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)就能夠達(dá)成社會(huì)均衡；而后者認(rèn)為只有公有制管理社會(huì)化大生產(chǎn)才能夠進(jìn)入社會(huì)主義，這兩套思想體系本源是西方一元論的基本內(nèi)涵。
我們遵循這種工業(yè)文明的發(fā)展階段所給定的發(fā)展規(guī)律走到今天，前車之鑒先是蘇東危機(jī)帶來(lái)體制崩潰，后是美歐金融危機(jī)帶來(lái)全球動(dòng)亂；客觀上已經(jīng)難以再走下去了。從中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)階段也不斷潛伏著經(jīng)濟(jì)危機(jī)，又不斷得以化解。
我們說(shuō)，外國(guó)人不能簡(jiǎn)單化地說(shuō)了解中國(guó)，因?yàn)檫@是一個(gè)內(nèi)在具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾的超大型大陸；而中國(guó)人不能簡(jiǎn)單化地照搬其他殖民化大陸的制度，因?yàn)檫@是一個(gè)有數(shù)千年國(guó)家史的原住民人口大國(guó)。
事實(shí)上，中國(guó)在民國(guó)時(shí)期的工業(yè)化時(shí)代就已經(jīng)遭遇到了嚴(yán)重的危機(jī)，我們應(yīng)該統(tǒng)稱為“現(xiàn)代化危機(jī)”。
因?yàn)?，自清末以?lái)，政治家、知識(shí)分子們都是把現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)的，而現(xiàn)代化又往往被簡(jiǎn)化為“工業(yè)化+城市化”——其內(nèi)涵是全部人類知識(shí)體系清理成工業(yè)需要的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，也就是將所有知識(shí)體系工具化、規(guī)?；桑ㄟ^(guò)傳輸，極大地節(jié)約了成本，推進(jìn)了人類在工業(yè)化時(shí)代的進(jìn)步。
不過(guò)，任何客觀事物都是受益于成本對(duì)等。自然界如此，人類社會(huì)亦然。
在民國(guó)時(shí)期，我們?cè)庥隽宋鞣介_(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化大生產(chǎn)以來(lái)就隨即出現(xiàn)的生產(chǎn)過(guò)剩大危機(jī)。西方在上世紀(jì)20年代進(jìn)入大生產(chǎn)時(shí)期，在30年代進(jìn)入了生產(chǎn)過(guò)剩大危機(jī)，隨之轉(zhuǎn)化為第二次世界大戰(zhàn)。可見(jiàn)，西方的這套工業(yè)文明體系本身，是有著相當(dāng)沉重代價(jià)的。
這個(gè)代價(jià)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，帶來(lái)的是什么呢？在民國(guó)進(jìn)入黃金十年的高增長(zhǎng)時(shí)期（年均增長(zhǎng)速度8.4%）的時(shí)候，遭遇了西方生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)國(guó)外貴金屬價(jià)格上漲，拉動(dòng)中國(guó)白銀流出、貨幣短缺，至1934年出現(xiàn)通貨緊縮，1935年改為紙幣，進(jìn)而導(dǎo)致短期通縮轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期通脹，1948年第二次幣制改革改用金圓劵，然而3個(gè)月又遭失敗，民國(guó)的現(xiàn)代化財(cái)政金融體系完全垮掉。最終，中國(guó)的革命勝利是依靠農(nóng)民推小車支援前線戰(zhàn)士，這是一個(gè)傳統(tǒng)打敗現(xiàn)代的歷史性勝利。
1949年新中國(guó)建立之初就面臨全國(guó)性的大規(guī)模通貨膨脹，怎樣化解民國(guó)大危機(jī)？土地革命讓占全國(guó)人口88%的農(nóng)民回家種地，在新中國(guó)，城市資本現(xiàn)代化的危機(jī)靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得以恢復(fù)和化解。自此以后，中國(guó)歷次遭遇危機(jī)，之所以能夠軟著陸都得益于“鄉(xiāng)土社會(huì)”。鄉(xiāng)村社會(huì)是中國(guó)工業(yè)化時(shí)代多次危機(jī)的軟著陸載體。所謂中國(guó)特色就是沒(méi)有毀掉鄉(xiāng)村，這是中國(guó)和西方工業(yè)化最大的不同。當(dāng)前幾乎所有按照西方模式來(lái)搞城市化、現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家都跌入了現(xiàn)代化陷阱（以拉美國(guó)家為代表），其根本原因在于毀掉了鄉(xiāng)村。我們現(xiàn)在官方加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，民間在搞新鄉(xiāng)村建設(shè)，二者有機(jī)結(jié)合，中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)仍然還能成為承載中國(guó)現(xiàn)代化成本的載體。當(dāng)前工業(yè)文明時(shí)代正在轉(zhuǎn)向生態(tài)文明時(shí)代。生態(tài)文明最主要的內(nèi)涵是多樣性，而最能體現(xiàn)多樣性的就是鄉(xiāng)土社會(huì)。農(nóng)業(yè)只能根據(jù)自然資源、氣候地理等等條件來(lái)維持資源轉(zhuǎn)化型的生產(chǎn)，因此一定是和自然資源緊密結(jié)合的。目前，我國(guó)國(guó)土面積70%的地域是山區(qū)、高原，平原面積只有11%，與水、土、光、熱4種農(nóng)業(yè)資源匹配的平原的面積只有9.8%，這也就意味著我國(guó)90%以上的國(guó)土面積不適合大規(guī)模集約化的西方模式的農(nóng)業(yè)，原因在于我們國(guó)家沒(méi)有被殖民化，亞洲是原住民大陸，中國(guó)是原住民大國(guó)，搞得起大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的都是殖民地，把原住民大規(guī)模消滅后，外來(lái)農(nóng)場(chǎng)主占有了資源，才有大規(guī)模農(nóng)業(yè)，如加拿大、美國(guó)、澳大利亞、巴西等擁有大農(nóng)場(chǎng)的國(guó)家，全部是原住民人口大幅度減少到5%以下，最典型的加拿大、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)原住民在5%以下。想學(xué)美國(guó)嗎？先把原住民減到2%，就搞得了美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)，舍此別無(wú)他途。
歐洲宗主國(guó)的大農(nóng)業(yè)都在逐漸退出，退出的原因是污染過(guò)于嚴(yán)重，所以改大農(nóng)業(yè)為城鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)——即“市民下鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)進(jìn)城”，不像我們?nèi)匀粚a(chǎn)業(yè)集群疊加在城市帶上，造成嚴(yán)重污染。
我們需要更好地理解中央提出的生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，感激住建部趙暉總經(jīng)濟(jì)師在報(bào)告中提出的創(chuàng)新點(diǎn)之一——要發(fā)動(dòng)群眾，依靠村民，必須鼓勵(lì)老百姓保護(hù)、保存生態(tài)文化的多樣性。
進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，人類的發(fā)展變化出現(xiàn)了重要的轉(zhuǎn)型，上世紀(jì)60年代以來(lái)，人類工業(yè)化進(jìn)入新的階段，發(fā)展中國(guó)家都在學(xué)習(xí)工業(yè)化，人均GDP（按照真實(shí)GDP計(jì)算，不算泡沫），每一個(gè)十年下降一個(gè)臺(tái)階——這個(gè)過(guò)程說(shuō)明了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑——即福特、凱恩斯主義工業(yè)資本時(shí)代的積累下降。
那么什么能使西方資本主義的資本收益上升，就是金融資本時(shí)代——始于80年代的新自由主義的資本積累再度回升，隨著金融化進(jìn)程的啟動(dòng)，金融資產(chǎn)加速增長(zhǎng)，演化成新的金融資本泡沫化危機(jī)為主要矛盾。如果說(shuō)上世紀(jì)30年代暴露的主要危機(jī)是產(chǎn)業(yè)資本過(guò)剩，那么這個(gè)世紀(jì)暴露的主要危機(jī)根源則是金融資本過(guò)剩。由此，資本的全面過(guò)剩造成的代價(jià)向資源環(huán)境和弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)移，在這種變化著的情況下我們需要形成自身的知識(shí)生產(chǎn)，不能一味照搬西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，那只是“邯鄲學(xué)步”。
經(jīng)過(guò)80年代新自由主義的運(yùn)作，發(fā)展到新世紀(jì)初的第一個(gè)十年，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的泡沫化。因?yàn)?，金融資本異化于產(chǎn)業(yè)資本，過(guò)度泡沫化的代價(jià)不僅是向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，也向資源環(huán)境轉(zhuǎn)嫁。
我們談資源環(huán)境的保護(hù)時(shí)如果不談金融資本的過(guò)剩，不談金融資本的短期性、流動(dòng)性和集中性，就意味著沒(méi)有找到問(wèn)題的真正原因。
2008年華爾街金融海嘯爆發(fā)，接著2009年出現(xiàn)全球需求下降，即全球危機(jī)爆發(fā)，之后中國(guó)出現(xiàn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的下降，即“去工業(yè)化”，中國(guó)的“去工業(yè)化”是全球危機(jī)的后果。
并且，在“去工業(yè)化”過(guò)程中出現(xiàn)的唯一的一個(gè)大規(guī)模增長(zhǎng)，就是債務(wù)率的增長(zhǎng)。最近在做江蘇某發(fā)達(dá)縣的調(diào)查，這個(gè)縣上報(bào)的債務(wù)是二百億，實(shí)際十倍不止，而我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入的真實(shí)能力連其財(cái)政開(kāi)支的10％都不到。按照這種方式下去，我們其實(shí)是在高負(fù)債的壓力之下勉強(qiáng)掙扎著。
我們作為世界上最大的工業(yè)化國(guó)家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)所占份額已是世界最大份額，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出相當(dāng)于美國(guó)2倍，相當(dāng)于其他8個(gè)工業(yè)國(guó)家的總和，目前位置處于微笑曲線的右偏態(tài)。金融資本階段的金融霸權(quán)國(guó)家大量向外溢出過(guò)剩流動(dòng)性，大凡屬有資源主權(quán)的國(guó)家均得到了搭便車的機(jī)會(huì)，比如俄羅斯、伊拉克、利比亞、委內(nèi)瑞拉、伊朗等，金融國(guó)家大規(guī)模向資源期貨市場(chǎng)傾瀉流動(dòng)性，出現(xiàn)資源價(jià)格大幅度上升，擁有資源主權(quán)的國(guó)家就得到了很好的收益。但實(shí)體經(jīng)濟(jì)國(guó)家大量進(jìn)口資源和糧食，則意味著輸入了通貨膨脹，承載了金融資本的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁。
我國(guó)政府自1998年以來(lái)連續(xù)15年做多，大規(guī)模投資，國(guó)家戰(zhàn)略接連出臺(tái)，如“西部大開(kāi)發(fā)”3萬(wàn)6千億投資、“東北老工業(yè)基地振興”2萬(wàn)4千億投資、“中部崛起”大約3萬(wàn)億投資，朱溫時(shí)代15年投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中僅“區(qū)域再平衡”就投了8萬(wàn)多億。溫總理接手之后三農(nóng)問(wèn)題被作為重中之重，2006年開(kāi)始投資新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)際上是“城鄉(xiāng)再平衡戰(zhàn)略”，又投了8萬(wàn)多億，這十五、六萬(wàn)億的投資化解了中國(guó)遭遇外需下降造成的產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了一般國(guó)家不可能實(shí)現(xiàn)的區(qū)域差別再平衡、城鄉(xiāng)差別再平衡。
據(jù)此，到了習(xí)近平總書(shū)記這一代領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)代該實(shí)現(xiàn)的是“貧富差別再平衡”，所以，這次五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)的是“共享”，要實(shí)現(xiàn)貧富差別的再平衡。
我們通過(guò)基本建設(shè)和國(guó)家信用擴(kuò)張，形成貨幣租、資源租、環(huán)境租＆勞動(dòng)力租等的阻值上挺，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)本來(lái)居于微笑曲線底部的位置有所上升，這就是中國(guó)在工業(yè)化階段的基本國(guó)策。
發(fā)達(dá)國(guó)家如何向我們發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁代價(jià)？發(fā)達(dá)國(guó)家金融擴(kuò)張導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家宏觀調(diào)控兩難，內(nèi)在地形成的是一個(gè)雙輸?shù)木置?。發(fā)達(dá)國(guó)家屬于金融競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)大量的量化寬松，將資本零利率投給機(jī)構(gòu)投資人；進(jìn)入資本市場(chǎng)，占有能源、原材料和糧食期貨及衍生品市場(chǎng)，獲得高收益；通過(guò)零利率美元的海外投資，占有世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高收益，例如投資或戰(zhàn)略收購(gòu)中國(guó)這樣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)國(guó)家（我國(guó)現(xiàn)在21大類產(chǎn)業(yè)2/3外資控制），一方面國(guó)內(nèi)接受了通過(guò)國(guó)際貿(mào)易推高的基礎(chǔ)商品價(jià)格，必然是高通脹的，導(dǎo)致企業(yè)成本上升；另一方面應(yīng)對(duì)通脹導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資金價(jià)格也上升，進(jìn)而在投資市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)國(guó)外低價(jià)資金。事實(shí)上，先是進(jìn)口通脹導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資金價(jià)格上漲競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)低價(jià)外資，再進(jìn)口通縮導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑資產(chǎn)價(jià)格下跌又被外資抄底。
這就是我們加入全球化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)家宏觀調(diào)控也由此面臨兩難困境，對(duì)外是進(jìn)口通脹和通縮，對(duì)內(nèi)是資源短缺、環(huán)境成本上漲，于是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不景氣，其低收益又導(dǎo)致資金析出，進(jìn)入投機(jī)品市場(chǎng)，那就是中國(guó)2009年全球大危機(jī)打擊之下2011年開(kāi)始房地產(chǎn)高漲，房地產(chǎn)頂多漲3年泡沫就破了，破了之后資金再析出進(jìn)入股市，再漲頂多半年，那就是我們前不久發(fā)生的股災(zāi)，現(xiàn)在就停留在3000點(diǎn)以上的位置上再也上不去了，其實(shí)是一個(gè)“常態(tài)”......
怎么改出“新常態(tài)”？只有靠我們自己。
代價(jià)轉(zhuǎn)嫁最為嚴(yán)重的還不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)代價(jià)可以消化，最難受的是社會(huì)代價(jià)。西方國(guó)家仍然在不斷擴(kuò)張債務(wù)，稅收水平是個(gè)平線，但債務(wù)水平不斷上升，因此必須不斷對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國(guó)家使其產(chǎn)生巨大的社會(huì)代價(jià)。
1990年代以來(lái)西方主流進(jìn)入金融資本時(shí)代，最大變化是從生產(chǎn)過(guò)剩改為生產(chǎn)短缺和金融過(guò)剩，延續(xù)冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)向外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。隨之發(fā)生巴爾干沖突、北非顏色革命、阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)；凡是政權(quán)顛覆的都陷入戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂，百姓死傷無(wú)數(shù)，難民顛沛流離。其他沒(méi)有被顛覆的國(guó)家唯以強(qiáng)權(quán)+意識(shí)形態(tài)維持舊秩序。
我國(guó)政府從1997年遭遇東亞金融危機(jī)以來(lái)一直到現(xiàn)在靠“做多”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，下圖所示為投資增長(zhǎng)情況，柱圖是增長(zhǎng)額，曲線是增長(zhǎng)比例。投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的結(jié)果，是長(zhǎng)期過(guò)剩掩蓋短期過(guò)剩?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)開(kāi)放，生產(chǎn)過(guò)剩得用金融資本帶動(dòng)向海外投資，于是就有了“一帶一路”的設(shè)計(jì)。
更為重要的是，我們需要看清楚在不同的危機(jī)條件下我們國(guó)家是怎樣處理危機(jī)局面的。
這是1950-1980年代我們國(guó)家遇到的危機(jī)（上圖），那時(shí)還沒(méi)有融入世界，靠的是城市失業(yè)青年上山下鄉(xiāng)。1960年代遭遇到第一次大規(guī)模的危機(jī)時(shí)，有1200萬(wàn)知青下鄉(xiāng)，社會(huì)矛盾得到緩解。第二次因?yàn)榇笠?guī)模三線建設(shè)又積累了大量赤字爆發(fā)了第二次危機(jī)，這時(shí)進(jìn)入文革，文革其實(shí)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)代價(jià)的一種爆發(fā)，接下來(lái)怎么處理呢，1968年第二批知識(shí)青年下鄉(xiāng)的同時(shí)結(jié)束文革。1971年尼克松訪華，解除了對(duì)華的封鎖，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)口43億美元的西方設(shè)備，又造成債務(wù)與赤字危機(jī)，就有了1974年第三批下鄉(xiāng)。這是一個(gè)進(jìn)入工業(yè)化的過(guò)程，靠農(nóng)村幫助城市緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
再來(lái)看看后30年（注：我們這里所做的經(jīng)濟(jì)解釋只是一種補(bǔ)充，不作依據(jù)，僅供參考）。1978年以來(lái)幾乎每次“三中全會(huì)”都遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)。鄧小平接手時(shí)處于典型的經(jīng)濟(jì)下滑期，解決方法是“第二次土改”，讓占全國(guó)人口85%的農(nóng)民回家種地，對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入大幅度減少，大包干節(jié)約了15%國(guó)家投給農(nóng)村的財(cái)政（財(cái)政赤字約為20%），可見(jiàn)是農(nóng)村化解了大部分的財(cái)政危機(jī)。
經(jīng)濟(jì)周期和政治周期高度吻合，本來(lái)就有規(guī)律可循（注：結(jié)論的得出更多是經(jīng)驗(yàn)性歸納，不具有政策解釋意義）。
這次遭遇經(jīng)濟(jì)下滑，我們國(guó)家對(duì)外搞“一帶一路”，對(duì)內(nèi)吶？什么仍然是吸納過(guò)剩生產(chǎn)力的領(lǐng)域吶？城鎮(zhèn)化。
前些年大城市過(guò)度集中的投資，資本已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。目前基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足的是縣以下城鎮(zhèn)，3000個(gè)縣級(jí)中心鎮(zhèn)和縣以下的3萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)普遍基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民人均環(huán)保投資只有10元錢左右。如果不修改法律、不調(diào)整政策，我們?cè)趺茨軌驅(qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化呢。這次累積的生產(chǎn)過(guò)剩矛盾是個(gè)總爆發(fā)，上一屆的黃金增長(zhǎng)不過(guò)是用長(zhǎng)期過(guò)剩掩蓋了短期過(guò)剩。現(xiàn)在如何維持中高增長(zhǎng)？政府繼續(xù)改為做多，就要選好做多的點(diǎn)位，縣域經(jīng)濟(jì)有大量可投資項(xiàng)目，只不過(guò)要由擔(dān)負(fù)著整個(gè)國(guó)家安全責(zé)任的并且是無(wú)限責(zé)任的中央政府來(lái)承擔(dān)“沉沒(méi)成本”，客觀地說(shuō)，往縣以下的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村投資是化解新時(shí)期產(chǎn)能過(guò)剩的做多政策。
我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)屬于東亞穩(wěn)態(tài)社會(huì)，包括日韓臺(tái)的鄉(xiāng)村在內(nèi)全都屬于穩(wěn)態(tài)社會(huì)，其中日本是最典型的穩(wěn)態(tài)社會(huì)，所有的農(nóng)民都是小農(nóng)，盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度的現(xiàn)代化。并且，日本2011年前嚴(yán)禁產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)，由綜合農(nóng)協(xié)統(tǒng)籌所有產(chǎn)業(yè)收益領(lǐng)域，即“六次產(chǎn)業(yè)=2*3”——農(nóng)業(yè)的加工業(yè)，屬于二次產(chǎn)業(yè)；金融保險(xiǎn)倉(cāng)儲(chǔ)物流房地產(chǎn)及旅游飯店服務(wù)業(yè)，屬于第三次產(chǎn)業(yè)，全部整合在綜合農(nóng)協(xié)一個(gè)體系內(nèi)。
東亞穩(wěn)態(tài)社會(huì)不論何種意識(shí)形態(tài)全都完成了平均分地，和西方社會(huì)不一樣。但是，我們?nèi)鄙賹?duì)東亞社會(huì)從經(jīng)驗(yàn)層次到理論層次的歸納。
我們只要不動(dòng)農(nóng)民的地，農(nóng)民就是世界上最大規(guī)模的小有產(chǎn)者群體，占人口的60%，葆有小資地位，在這個(gè)基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)三、四十年發(fā)展成為中產(chǎn)階級(jí)（約占人口30%），因此我們擁有世界上最大的消費(fèi)群體——5個(gè)億，是美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)2倍半，是歐洲中產(chǎn)階級(jí)2倍，中國(guó)最具有自覺(jué)性的群體就是大資，大資的代表又是國(guó)資，占有金融資本的70%，工業(yè)固定資產(chǎn)的70%，用以承擔(dān)基本建設(shè)虧損代價(jià)。按馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理做歸納，則可知：國(guó)家是無(wú)限責(zé)任政府，國(guó)資是無(wú)限責(zé)任公司。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是一個(gè)穩(wěn)態(tài)的金字塔，因大規(guī)模向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中做基本建設(shè)投資，所以我們擁有400萬(wàn)億實(shí)質(zhì)資產(chǎn)。金融資產(chǎn)150萬(wàn)億，政府債務(wù)56萬(wàn)億。
現(xiàn)在，對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)只要投資得當(dāng)，就能夠起到保護(hù)古村落文化，同時(shí)傳承、保護(hù)鄉(xiāng)土文明的作用，使其成為中國(guó)將來(lái)再次遭遇危機(jī)的載體，只要保護(hù)得住這個(gè)危機(jī)載體功能，我們就將立于不敗之地。
注：本文根據(jù)著名“三農(nóng)”問(wèn)題專家溫鐵軍老師于2015年11月21日在“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理國(guó)際研討會(huì)”上的大會(huì)演講視頻整理而成，經(jīng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)規(guī)劃研究所曹璐女士遞予作者審閱&完善，在此感謝溫鐵軍老師及曹璐女士的支持！
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