我國(guó)農(nóng)民地權(quán)觀念的變化，源于集體權(quán)能和功能的弱化
地權(quán)觀念，是地權(quán)實(shí)踐的產(chǎn)物，地權(quán)觀念一旦形成，又會(huì)對(duì)人的土地使用行為產(chǎn)生影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民的地權(quán)觀念一直是集體主義的，改革開放以來隨著分田到戶和土地使用權(quán)下放，農(nóng)戶擁有了土地的使用權(quán)。尤其是二輪承包期間，國(guó)家出臺(tái)法律和政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包關(guān)系30年不變，在承包期內(nèi)集體不得收回、調(diào)整土地等。農(nóng)民的地權(quán)觀念也在逐步發(fā)生變化。
鑒于這些情況，有些地方農(nóng)村土地名義上屬于集體所有，而在農(nóng)民實(shí)際的觀念里，土地的私有化想象已經(jīng)十分明顯。所以很多人認(rèn)為，不斷地虛化農(nóng)村集體組織，似乎不僅合乎理論邏輯，而且合乎社情民意。于是，虛化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)戶個(gè)體的使用權(quán)，似乎成為了當(dāng)前土地制度改革的方向。
然而，問題并非想象的那么簡(jiǎn)單，地權(quán)的私有化想象也不是如專家解讀的那樣一個(gè)調(diào)子。筆者在山西省北辛興村的調(diào)查，就給了我們一個(gè)十分不同的印象：這里的農(nóng)民對(duì)于地權(quán)的集體觀念“根深蒂固”，這里的農(nóng)民普遍認(rèn)為，土地是集體的而不是私人的。盡管這里自從1994年左右分田以后，就基本上沒有再出現(xiàn)過土地調(diào)整的情況，但并未因此淡化農(nóng)民的集體地權(quán)觀念，因?yàn)榧w觀念強(qiáng)，所以土地使用個(gè)管理都比較有序、有效。
調(diào)整土地，是村組集體行使權(quán)能的重要表現(xiàn)
一般來說，進(jìn)行土地調(diào)整，是村組集體發(fā)揮土地所有權(quán)的一個(gè)十分重要的渠道，也是集體行使土地權(quán)能的一個(gè)重要表現(xiàn)。所以，近年來的調(diào)查顯示，那些不斷進(jìn)行土地調(diào)整的農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)于土地的私有化想象就淡薄，對(duì)于土地的集體屬性的認(rèn)識(shí)也深刻。
正是因?yàn)橥恋厥羌w的而不是自己的，所以農(nóng)民對(duì)于土地的處置也受到了集體的嚴(yán)格約束和限制，也在客觀上保障了土地利用和管理的有序進(jìn)行。在以往土地集體所有的觀念里，調(diào)整土地的主要原因是公平。按照農(nóng)民樸素的觀點(diǎn)表述，就是“死人不能搶了活人的飯碗”。那些已經(jīng)去世的人，就應(yīng)該把土地交出來，分配給那些新出生的孩子和剛嫁進(jìn)來的婦女，因?yàn)檫@些人需要吃飯。而那些嫁出去的人，則因?yàn)樵谡煞蚣夷沁厬?yīng)該分到土地，所以她原來在村里的土地也就應(yīng)該交出來。這種根深蒂固的集體成員權(quán)觀念，十分強(qiáng)調(diào)集體資源分配的公平性，要求土地資源的配置不斷地適應(yīng)集體構(gòu)成的變化。
然而，對(duì)北辛興村的調(diào)查顯示，自1994年二輪土地承包開始，當(dāng)?shù)貒?yán)格執(zhí)行了“增人不增地、減人不減地”的政策方針。在這20年間，當(dāng)?shù)氐耐恋貨]有調(diào)整過，“農(nóng)民根深蒂固的集體成員權(quán)觀念”也沒有表達(dá)出來。但這并不影響農(nóng)民對(duì)于土地集體所有的認(rèn)知，這又是怎么回事呢？
非農(nóng)化程度低、集體組織作用的發(fā)揮維系了集體地權(quán)觀念
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北辛興村民土地觀念之所有沒有那么強(qiáng)烈的私有化想象，主要原因在于以下幾個(gè)方面：
首先，北辛興村所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，而北辛興村本身又處于這個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)片區(qū)的核心地帶，土地非農(nóng)化的機(jī)會(huì)十分有限，農(nóng)民沒有覺得農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的價(jià)值增值差異有多大，從而在土地上的爭(zhēng)奪就會(huì)緩和得多。這是當(dāng)前大多數(shù)內(nèi)地農(nóng)村的普遍狀況。
其次，農(nóng)民私下的地塊調(diào)整十分普遍，造成了土地的自發(fā)成片。北辛興村在最初分田到戶的時(shí)候，為了確保公平，各小組均是按照地塊和戶數(shù)進(jìn)行平均，每個(gè)農(nóng)戶在每個(gè)地塊上都有相應(yīng)的土地，這就造成土地細(xì)碎化。但由于各個(gè)小組的地塊都比較集中（每個(gè)小組2～3大塊），且土地肥力相當(dāng)，從而為土地的私下對(duì)調(diào)提供了可能。三五戶有比較親密關(guān)系的農(nóng)戶之間，會(huì)私下協(xié)商把土地對(duì)調(diào)過來形成大塊，從而更加便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正是由于農(nóng)民私下調(diào)整了地塊，使得農(nóng)民對(duì)于村組集體組織再行調(diào)地的需求并不強(qiáng)烈。
再次，農(nóng)業(yè)深井灌溉客觀上要求農(nóng)民進(jìn)行一定程度的合作，從而強(qiáng)化了村組集體的職能。歷史上，北辛興村以自耕農(nóng)為主，土地大多數(shù)是旱地，基本上靠天吃飯，農(nóng)民之間的合作較少。到了集體時(shí)代，政府組織興建了10多眼深井，大大改善了北辛興村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，使得絕大部分的土地都變成了可以種植小麥的水澆地。
北辛興村缺水，地下水的獲取十分不易，往往需要打200多米的深井才能夠持續(xù)抽水。打一口200多米的深井，這不是一家一戶能夠完成的工程，也不會(huì)僅僅只滿足一家一戶的需要。因此，北辛興村的灌溉，需要進(jìn)行農(nóng)民合作和組織。由農(nóng)民自發(fā)合作打井，成本太高，解放前一直都沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。只有到了人民公社時(shí)期，通過強(qiáng)有力的動(dòng)員和組織體系，才有效降低了農(nóng)民合作的成本，集中人力物力實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。
不僅如此，深井的使用需要有一定的規(guī)則和秩序。村民小組在其中起到了十分重要的協(xié)調(diào)作用。與此同時(shí)，深井還需要進(jìn)行維護(hù)才能夠長(zhǎng)期使用，否則很容易報(bào)廢。因此，村民小組成為了維護(hù)深井的責(zé)任主體。村民小組在農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活中發(fā)揮了十分重要的作用，從而使得農(nóng)民對(duì)于集體的認(rèn)同比較強(qiáng)烈，對(duì)于小組內(nèi)部的事情也比較關(guān)心。所以，即使村莊常年不調(diào)整土地，農(nóng)民對(duì)于土地的集體屬性依然十分明確。土地的集體所有觀念正是在集體不斷地發(fā)揮作用的情況下不斷地深入人心和得到強(qiáng)化的。
北辛興村的啟示
第一，農(nóng)村土地調(diào)整是農(nóng)民內(nèi)在的需要，在現(xiàn)有的政策供給不足的情況下，農(nóng)民為便于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，會(huì)自發(fā)地進(jìn)行了地塊的調(diào)整和整合。因此，政府應(yīng)該在這方面為農(nóng)民提供必要的支持和保障措施。
第二，農(nóng)民的土地觀念是集體還是私有，是與村組集體職能的發(fā)揮具有很強(qiáng)的關(guān)系。當(dāng)集體公共服務(wù)的職能能夠得到有效實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，農(nóng)民地權(quán)的集體屬性觀念也就培育起來了，而且并非那么困難，同時(shí)農(nóng)民的土地私有化的想象就會(huì)比較淡薄。因此，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的土地基本制度，并沒有我們想象的那么不合農(nóng)民需要，也沒有我們想象的那么舉步維艱。
第三，在當(dāng)前集體公共服務(wù)職能難以發(fā)揮的時(shí)候，國(guó)家資源的輸入能夠成為集體提供公共服務(wù)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我認(rèn)為，采取普惠式的資源輸入方式要比采取項(xiàng)目制的方式更加有利于資源的輸入和使用。
第四，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，是有效的制度保障。集體公共職能發(fā)揮的物質(zhì)來源不是來自農(nóng)民，這就極有可能造成農(nóng)民對(duì)集體的漠不關(guān)心，也會(huì)造成資源使用的低效，甚至最終損害農(nóng)民的利益。因此，加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)，通過村民自治制度，嚴(yán)格約束資源使用的方式和方向，更能夠有效地表達(dá)出農(nóng)民的需求偏好。
（作者就讀于華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)土地
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