我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),目前在外務(wù)工人員大約占80%左右。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，外出務(wù)工青年開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加之每年都有為數(shù)不少的大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人回鄉(xiāng)就業(yè)，如何激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情,充分發(fā)揮青年在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，幫助青年立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)更多群眾共同增收致富，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的新課題。
一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)是指農(nóng)村中在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面掌握了一定科技含量的實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)的管理營(yíng)銷才能的新型青年農(nóng)民利用自己的一技之長(zhǎng)，在政策范圍內(nèi)，通過創(chuàng)辦實(shí)業(yè)來改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高收入水平。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大環(huán)境下，我國(guó)很多農(nóng)村大量青年外出務(wù)工，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大幅度減少，進(jìn)而引起農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體的弱化。由于受文化程度、思想觀念、融資困難等制約，農(nóng)村青年普遍缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)和管理不善，嚴(yán)重制約著農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)熱情，影響著創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。同時(shí)，農(nóng)村科技人才總量匱乏、結(jié)構(gòu)失衡、分布不合理，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出技術(shù)含量低，更新慢，發(fā)展空間狹窄的現(xiàn)狀。因此，我國(guó)普遍農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)總體上還處于起步階段。
二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的因素
受主客觀因素制約,農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)相對(duì)較難,影響農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的主要原因有:
1，青年自身的因素：一是受知識(shí)結(jié)構(gòu)制約，影響創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)村青年普遍在知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、駕馭市場(chǎng)能力等方面處于劣勢(shì)，制約了主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的信心和駕馭市場(chǎng)能力的發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)難度加大。二是觀念陳舊落后，束縛了創(chuàng)業(yè)靈感。受小農(nóng)思想左右，許多農(nóng)村青年思想保守，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，做事中庸不愿意出頭，寧愿抱著“一畝三分地”甚至背井離鄉(xiāng)到城市打工，也不愿意嘗試自己創(chuàng)業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，制約了創(chuàng)業(yè)愿望的實(shí)現(xiàn)。青年原始資金積累少，而信貸支持量小面窄受惠者少，限制了青年創(chuàng)業(yè)愿望的實(shí)現(xiàn)。四是固步自封，限制了創(chuàng)業(yè)規(guī)模。部分青年創(chuàng)業(yè)者靠自己的才干和技術(shù)致富后，小富即安，缺乏遠(yuǎn)見，不愿擴(kuò)大規(guī)模，停留在家庭經(jīng)營(yíng)模式中，難以發(fā)展壯大。五是部分青年好高騖遠(yuǎn)，虛榮心強(qiáng)，向往大城市的繁華，看不到農(nóng)村廣闊的創(chuàng)業(yè)天地。
2，社會(huì)制約的因素：一是政策落實(shí)不到位。一些惠農(nóng)政策還沒有真正得到全面貫徹落實(shí)，部分單位出于部門利益考慮，客觀上削弱了政府支持力度，挫傷了青年自主創(chuàng)業(yè)的積極性；二是合法權(quán)益得不到有效保障。要想提高青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情，必須解決他們的后顧之憂，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，給予適當(dāng)扶持。目前，我國(guó)很多地區(qū)還沒有出臺(tái)有關(guān)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，從而影響了青年的創(chuàng)業(yè)熱情。三是融資困難，創(chuàng)業(yè)資金得不到保證。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)主要依靠小額貸款或政府提供的低息貼息貸款為基礎(chǔ)，但是由于種種原因，資金往往不能及時(shí)快捷地發(fā)放到創(chuàng)業(yè)者手中，沒有發(fā)揮及時(shí)雨的作用，青年創(chuàng)業(yè)受到很大制約，甚至可能喪失創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良機(jī)。四是相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有形成合力，在提升青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力方面沒有充分發(fā)揮作用。部門培訓(xùn)各自為陣，缺乏科學(xué)規(guī)劃，培訓(xùn)工作不能和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)系起來，青年參與熱情不高，培訓(xùn)工作實(shí)效不高。
三、加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)工作的建議
1，調(diào)查摸底，引導(dǎo)青年樹立正確的創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀。一是做好調(diào)查摸底工作。建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞保所對(duì)所轄區(qū)內(nèi)青年情況進(jìn)行調(diào)查，全面了解本地青年數(shù)量、受教育程度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向及掌握技能等情況，建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)資料庫(kù)，為服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供翔實(shí)數(shù)據(jù)。二是做好思想引導(dǎo)工作。建議勞動(dòng)保障、團(tuán)委、工會(huì)、教育等部門，對(duì)返鄉(xiāng)青年、大中專畢業(yè)生等待業(yè)青年進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，幫助青年分析形勢(shì)，引導(dǎo)青年樹立正確擇業(yè)觀念，正確看待自己的實(shí)力，選擇熟悉的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，如近年來，很多地區(qū)大力發(fā)展思麻兔養(yǎng)殖項(xiàng)目，取得了良好的成效，一些縣城發(fā)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖思麻兔，出欄的商品肉兔就達(dá)四十萬(wàn)只，年產(chǎn)值六千多萬(wàn)元，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)的養(yǎng)殖戶就獲利近四萬(wàn)元。所以應(yīng)轉(zhuǎn)變青年就業(yè)觀念，培養(yǎng)樹立青年創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)青年率先創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
2，加大宣傳力度，營(yíng)造鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道傳播各類致富信息，拓寬農(nóng)村青年視野，加強(qiáng)農(nóng)村青年與外界的聯(lián)系，引導(dǎo)青年在創(chuàng)業(yè)過程中改變生存狀態(tài)，體現(xiàn)自我價(jià)值，鼓勵(lì)農(nóng)村青年敢于創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。選樹創(chuàng)業(yè)成才典型，結(jié)合實(shí)際工作，大力宣傳近年來在中棚種植、專業(yè)合作社等領(lǐng)域成功創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)廣大青年的創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，要借助政府的力量，建立青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)更多的青年加入到創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中，形成全社會(huì)共同關(guān)注青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，廣泛支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的局面。
3，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，積極發(fā)揮政府職能作用。以勞動(dòng)保障部門為主導(dǎo)，把青年的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)納入政府以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)總體規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一管理。對(duì)創(chuàng)業(yè)青年實(shí)行分類培訓(xùn)，大力推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)青年的就業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)更多的青年自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要整合農(nóng)業(yè)、扶貧、科技等培訓(xùn)資源，開展有效的技術(shù)技能培訓(xùn)。按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求相結(jié)合，著重對(duì)農(nóng)村青年開展適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村青年帶頭人。
4，探索青年創(chuàng)業(yè)融資途徑，為青年創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。小額信貸具有資金到戶率高、還貸率高和項(xiàng)目成功率高的特點(diǎn)，是農(nóng)村青年簡(jiǎn)便易行、快捷實(shí)際的創(chuàng)業(yè)資金獲得方式。但目前存在的問題是信貸名額太少，難以滿足農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)需求，亟須從制度上加以完善。建議金融機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村青年信用評(píng)定制度，確定其信用等級(jí)，并按等級(jí)安排貸款額度。同時(shí)，積極探索多種信貸方式，幫助農(nóng)村青年解決創(chuàng)業(yè)資金難問題。
5，加大政策扶持力度，保障青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，采取積極措施，盡可能創(chuàng)造有利于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的政策和法規(guī)環(huán)境。在金融、稅收、工商等方面給予扶持，通過優(yōu)惠貸款利率，免除工商登記費(fèi)用，適當(dāng)減免所得稅等舉措，加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的扶持力度。同時(shí)，建議政府建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)創(chuàng)業(yè)資金困難的農(nóng)村青年給予幫扶。
農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展大局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，我們需要關(guān)注青年創(chuàng)業(yè)群體的成長(zhǎng)和發(fā)展，培育青年群體的創(chuàng)造力，通過優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村青年增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)主力軍作用，為提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出積極的貢獻(xiàn)。
（作者系基層農(nóng)業(yè)工作者）
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