李鵬飛:傳統(tǒng)與現(xiàn)代:村民自治有效實(shí)現(xiàn)的文化來(lái)源

【摘要】文化情況與村民自治的有效實(shí)現(xiàn)有著密切關(guān)系，性質(zhì)不同的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化由于文化邏輯和文化功能的差異而產(chǎn)生不同的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。從古至今，中國(guó)村民自治經(jīng)歷了傳統(tǒng)文化主導(dǎo)下的村民自治、現(xiàn)代文化遮蔽傳統(tǒng)文化下的村民自治以及傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化并存下的村民自治三個(gè)歷史階段，分別產(chǎn)生了宗族自治、行政村自治和多形式自治等村民自治實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)踐表明，有效的村民自治實(shí)現(xiàn)形式需要根據(jù)各地的文化情況進(jìn)行探索，傳統(tǒng)文化遺存較為豐富的村莊，可以充分挖掘傳統(tǒng)自治資源；現(xiàn)代文化發(fā)展較為充分的村莊，可以創(chuàng)新現(xiàn)代自治形式。

【關(guān)鍵詞】文化情況；傳統(tǒng)文化；現(xiàn)代文化；村民自治；有效實(shí)現(xiàn)形式

村民自治是一定地域內(nèi)的人們共同開(kāi)展村莊治理的制度安排和行為活動(dòng)，它需要秉承一定的理念、依托一定的組織、依據(jù)一定的規(guī)則，即離不開(kāi)文化的引導(dǎo)和規(guī)約。村民自治史證明，注重文化因素的挖掘和利用，則有助于村民自治的有效開(kāi)展；不注重文化要素的挖掘和利用，則容易促使村民自治陷入“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。2014年中央一號(hào)文件明確指出，“完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制”，“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”。2015年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，“探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”。這說(shuō)明，在文化多樣的社會(huì)背景下，不同的文化情況會(huì)導(dǎo)致不同的村民自治實(shí)現(xiàn)形式。那么，文化可以有哪些分類(lèi)？不同文化各自如何影響村民自治？不同文化下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式有哪些？如何利用文化情況探索有效的村民自治形式？是本研究的旨趣所在。

一、文化情況與村民自治的有效性

文化與自治是人們生活中兩個(gè)相互影響的重要方面。一方面，文化引導(dǎo)和制約著自治的發(fā)展，“沒(méi)有哪個(gè)新創(chuàng)造的制度能夠通行，無(wú)論它多么合乎邏輯，除非它累積了類(lèi)似程度的習(xí)慣和感情”1；另一方面，自治制度實(shí)踐和自治行為培育了自治文化，促進(jìn)村民自治在自治氛圍中得以實(shí)現(xiàn)。

（一）文化的基本類(lèi)型

根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以把文化分成若干種情況。但是，各種文化的差異之大莫過(guò)于文化在歷史中的傳承與流變。根據(jù)文化性質(zhì)，可以把文化劃分為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化。“因?yàn)橛袀鹘y(tǒng)，所以才有現(xiàn)代；正是因?yàn)橛辛爽F(xiàn)代，所以必須對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)行審視。”2傳統(tǒng)文化是產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)社會(huì)的文化，它借助于傳統(tǒng)組織、道德規(guī)范、標(biāo)識(shí)象征等影響自治的開(kāi)展；現(xiàn)代文化是伴隨著工業(yè)革命和工業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的文化，它通過(guò)利益引導(dǎo)、制度建構(gòu)、法治理念等促進(jìn)自治實(shí)施。

1.傳統(tǒng)文化

傳統(tǒng)文化是以血緣關(guān)系為基本紐帶，以家族或宗族為基本認(rèn)同單元，以道德倫理為基本規(guī)范，以習(xí)俗習(xí)慣為認(rèn)同取向的文化形態(tài)。辜鴻銘認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化以道德為本位，形成一種“良民宗教”，個(gè)人的道德責(zé)任影響著其生活交往狀況3。孫中山認(rèn)為，“中國(guó)人最崇拜的是家族主義和宗族主義，所以中國(guó)只有家族主義和宗族主義，沒(méi)有國(guó)族主義”4。林語(yǔ)堂認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化的精神就是講求人情和中庸的人文主義精神5。費(fèi)孝通認(rèn)為，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，人們以血緣和親情的密切程度來(lái)決定交往范圍和強(qiáng)度，從而形成差序格局6和差序文化。梁簌溟認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化是倫理本位的文化，倫理關(guān)系始于家庭，而又不止于家庭，個(gè)人之間互以對(duì)方為重7。杜維明認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、家族制為社會(huì)基礎(chǔ)，形成的威權(quán)政治文化8。可以說(shuō)，小農(nóng)生產(chǎn)、血緣地緣、家族宗族、倫理道德、人情親情、中庸觀念等是傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，這些內(nèi)容在鄉(xiāng)村自治中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于傳統(tǒng)文化主要是自發(fā)自在形成且自然變遷，諸多人為因素也包含于其自然演化之中。因此，從本質(zhì)上說(shuō)傳統(tǒng)文化是一種自然文化，在其影響下開(kāi)展的自治則為自發(fā)型自治，如中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的宗族自治。

2.現(xiàn)代文化

現(xiàn)代文化是以社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以利益關(guān)系為基本紐帶，以民族國(guó)家和民主國(guó)家為基本認(rèn)同單元，以法律制度為基本規(guī)范，以利益和權(quán)利為核心價(jià)值取向的文化形態(tài)。在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中，霍布斯9、洛克10、盧梭11均把國(guó)家視為人們簽訂契約的結(jié)果，從而營(yíng)造出影響深遠(yuǎn)的契約文化。對(duì)于民主政治的發(fā)展，托克維爾認(rèn)為，“新英格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”12、“公共精神”13、“權(quán)利觀念”14、“法學(xué)家精神”15、結(jié)社習(xí)慣16以及清教徒信仰17等塑造了美國(guó)的民主文化。羅伯特?達(dá)爾認(rèn)為，多元參與信念支持了多頭政治的發(fā)展18。阿爾蒙德認(rèn)為，公民文化是參與型文化，其主體部分屬于現(xiàn)代文化19。帕特南認(rèn)為，培育以公共精神為核心內(nèi)容的現(xiàn)代文化有助于民主制度的運(yùn)行和政府績(jī)效提高20。由此可見(jiàn)，契約精神、公共精神、權(quán)利觀念、參與信念、法治理念等是現(xiàn)代文化的重要內(nèi)容，影響著現(xiàn)代民主制度和自治發(fā)展的進(jìn)程。由于現(xiàn)代文化是伴隨現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)或現(xiàn)代政府塑造而產(chǎn)生，并在國(guó)家與公民的互動(dòng)中得到深化和提升，因此從本質(zhì)上說(shuō)現(xiàn)代文化屬于一種建構(gòu)型文化，其影響下開(kāi)展的自治則為建構(gòu)型自治，如改革開(kāi)放以后村民自治制度在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣和民主選舉的探索。

（二）不同文化情況影響著村民自治的有效實(shí)現(xiàn)

眾所周知，不管是傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，在鄉(xiāng)村基層均存在著一定程度上的自治。那么，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化如何影響村民自治的有效實(shí)現(xiàn)？從村民自治的實(shí)踐歷程和諸多研究不難發(fā)現(xiàn)，正是文化的運(yùn)作邏輯和功能特性發(fā)揮著重要作用。

1.文化邏輯與自治的有效性

不同文化有著不同的運(yùn)行邏輯，同時(shí)運(yùn)行邏輯又有著自我強(qiáng)化的特性，促使不同文化在運(yùn)作過(guò)程中自我強(qiáng)化，形成特有的文化模式，從而影響自治的有效實(shí)現(xiàn)。就傳統(tǒng)文化而言，對(duì)生存生活和穩(wěn)定秩序的需求是開(kāi)展自治的內(nèi)在動(dòng)力，基于血緣關(guān)系為紐帶形成的家族宗族是開(kāi)展自治的主要載體，倫理道德是開(kāi)展自治的行為規(guī)范，習(xí)俗習(xí)慣是開(kāi)展自治的認(rèn)同標(biāo)尺。它們共同維持了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期有效的鄉(xiāng)村自治。費(fèi)孝通認(rèn)為，這種由血緣和地緣關(guān)系形成的差序格局和差序文化是家族自治或宗族自治的重要支撐21。杜贊奇認(rèn)為，以“市場(chǎng)、宗族、宗教和水利控制的等級(jí)組織以及諸如庇護(hù)人與被庇護(hù)者、親戚朋友間的相互關(guān)聯(lián)”為基礎(chǔ)的文化網(wǎng)絡(luò)決定著鄉(xiāng)村治理權(quán)力和權(quán)威的有效行使22。就現(xiàn)代文化而言，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家整合是推進(jìn)村民自治的主要?jiǎng)恿Γ瑱?quán)利觀念和公共精神是開(kāi)展自治的關(guān)鍵要素，利益獲取和維持是開(kāi)展自治的內(nèi)在取向，建構(gòu)的“村莊”是開(kāi)展自治的基本單元，法律制度是開(kāi)展自治的重要規(guī)范。它們?cè)谀撤N程度上推進(jìn)了村民自治制度快速而廣泛的建立，但卻因村民的參與不足而陷入困境。通過(guò)對(duì)比傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的運(yùn)行邏輯及其對(duì)于自治有效性的影響，不難發(fā)現(xiàn)，文化越是基于村莊內(nèi)在需求而生（不管是生存、血緣還是利益），借助的承載單元越是自然演化而成，公共精神和道德責(zé)任感越強(qiáng)，越有利于自治的有效開(kāi)展。

2.文化功能與自治的有效性

文化包羅萬(wàn)象的內(nèi)容決定文化功能的多種多樣，但是其與自治的有效勾連，往往體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，文化的橫向聯(lián)結(jié)功能與自治的有效性，不管是帕特南的互惠性“橫向參與網(wǎng)絡(luò)”傳統(tǒng)習(xí)慣、費(fèi)孝通的具有親親色彩的“差序格局”以及杜贊奇的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”，均體現(xiàn)出文化的橫向聯(lián)結(jié)功能，即把同一等級(jí)、同一族群、同一活動(dòng)地域的人聯(lián)結(jié)成為一個(gè)有機(jī)群體，使其在此有機(jī)體內(nèi)開(kāi)展有效的交往和治理。第二，文化的內(nèi)在協(xié)調(diào)功能與自治的有效性，任何社會(huì)均具有多種文化成分，相互之間既具有一定的耦合性，也具有一定的張力，這就需要協(xié)調(diào)各種文化的關(guān)系，例如，阿爾蒙德提出了由參與型、臣民型、村民型取向特定混合的公民文化有助于民主自治的開(kāi)展，因?yàn)楸容^消極的村民和臣民取向可以緩和政治參與積極性的強(qiáng)度23。第三，文化的功能范圍與自治的有效性，一方面，文化的功能發(fā)揮具有一定的地域范圍，即只有在特定的區(qū)域內(nèi)才能發(fā)揮出良好的自治效能，超出這一范圍則自治效能減弱；另一方面，文化的功能發(fā)揮需要借助一定的載體，如某些組織、制度、活動(dòng)、象征等，而不能獨(dú)立起作用，把抽象的不自覺(jué)的文化變成可以切身體驗(yàn)到的東西，有助于文化通過(guò)多種展現(xiàn)方式促進(jìn)自治的有效實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，文化的橫向聯(lián)結(jié)功能越強(qiáng)、內(nèi)在協(xié)調(diào)功能越好、功能地域范圍越適中、功能展現(xiàn)方式越豐富，越有利于自治的有效實(shí)現(xiàn)。

二、不同文化情況下村民自治有效實(shí)現(xiàn)的三個(gè)階段

既然文化情況與村民自治有著密切的相關(guān)性，且不同的文化情況會(huì)產(chǎn)生不同的村民自治實(shí)現(xiàn)形式，那么就需要從歷史的角度考察這些文化情況是如何影響村民自治有效實(shí)現(xiàn)？哪些文化要素在起作用？產(chǎn)生了何種村民自治形式？總體上來(lái)說(shuō)，可以分三個(gè)階段進(jìn)行分析。

（一）第一階段：傳統(tǒng)文化主導(dǎo)下的村民自治

 在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”24。直到新中國(guó)建立以前，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)仍大部分進(jìn)行著宗族自治，傳統(tǒng)文化在其中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。

傳統(tǒng)文化對(duì)血緣和家族宗族的強(qiáng)調(diào)，促使個(gè)人緊緊依附于家族宗族，有威望有能力且年齡和輩分較長(zhǎng)的族長(zhǎng)組織族人開(kāi)展生產(chǎn)生活，領(lǐng)導(dǎo)族人共同防范自然災(zāi)害和外敵侵犯，調(diào)節(jié)族內(nèi)糾紛，設(shè)置義倉(cāng)、義宅幫助貧困族人，由此促使家族或宗族實(shí)行自我治理和自給自足。同時(shí)，傳統(tǒng)文化對(duì)道德倫理和禮俗規(guī)范的強(qiáng)調(diào)，一方面促使宗族內(nèi)部通過(guò)敬宗收祖、家譜家訓(xùn)、宗規(guī)族約、祠堂祭祀等強(qiáng)化族人的倫理責(zé)任，鼓勵(lì)族人依倫理道德和禮俗制度生產(chǎn)生活，規(guī)避地位高、富裕的族人欺壓地位低、貧困的族人，從而橫向維系著族人間的互惠性自治關(guān)系和宗族共同體精神；另一方面，宗族宗法制度具有家國(guó)同構(gòu)功能，對(duì)于來(lái)自國(guó)家的力量有一定的抵制和緩沖作用，促使國(guó)家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會(huì)處于二元相對(duì)分離狀態(tài)，它有助于鄉(xiāng)村社會(huì)在國(guó)家上層急劇變動(dòng)過(guò)程中始終保持相對(duì)穩(wěn)定局勢(shì)25。此外，傳統(tǒng)文化對(duì)宗族間的地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)調(diào)，同一地域內(nèi)雜居的多個(gè)宗族通過(guò)人情、互助、通婚、通商以及信仰等進(jìn)行跨宗族的地域自治，開(kāi)展分配水源、協(xié)調(diào)共同防衛(wèi)、維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)籌共同的重大節(jié)日、輪流祭拜共同的信仰對(duì)象等治理活動(dòng)。因此，“皇權(quán)到縣，鄉(xiāng)紳自治”成為傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村自治的主要實(shí)現(xiàn)形式。

然而，近代基于財(cái)政汲取或者“現(xiàn)代化”而開(kāi)展的國(guó)家政權(quán)建設(shè)，在鄉(xiāng)村直接植入新的行政組織、自衛(wèi)組織以及經(jīng)紀(jì)制度，或者建立“代表制”和大鄉(xiāng)制以取代原來(lái)的宗族自治，以強(qiáng)大外力深入到鄉(xiāng)村社會(huì)，雖然并未尊重宗族、權(quán)威、地位、聲望等傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)，但是諸多追求地位、威望且有社會(huì)責(zé)任感的鄉(xiāng)村精英則積極向這些新組織靠攏，試圖獲得國(guó)家權(quán)力的認(rèn)可和走向通往權(quán)力的途徑，充當(dāng)保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人的角色來(lái)治理鄉(xiāng)村。然而，隨著各種攤派的增多，保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人因不忍或者不能完成攤派任務(wù)而退出這些鄉(xiāng)村治理組織，營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)人乘此機(jī)會(huì)逐漸控制這些“合法權(quán)力”，成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主要支配力量，國(guó)家陷入內(nèi)卷化狀況26。此時(shí)，宗族自治雖然受到了嚴(yán)重排斥，但是在調(diào)解鄉(xiāng)村糾紛、互助生產(chǎn)等中仍然發(fā)揮著作用，宗族以一種“非正統(tǒng)”的力量繼續(xù)承擔(dān)著鄉(xiāng)村社會(huì)的部分自治任務(wù)。

總的來(lái)說(shuō)，這一階段以宗族自治為主要實(shí)現(xiàn)形式的村民自治，依靠自然形成的宗族組織、習(xí)俗習(xí)慣和倫理責(zé)任對(duì)關(guān)切族人內(nèi)在需求的事務(wù)進(jìn)行自我治理。首先，它具有很強(qiáng)的橫向聯(lián)結(jié)功能，即族人間的聯(lián)結(jié)；而縱向依附性很弱，即對(duì)國(guó)家權(quán)力的依附，這保障了宗族自治有比較寬松的自治空間。其次，它的內(nèi)在協(xié)調(diào)性也比較強(qiáng)，一方面，族人間的宗族認(rèn)同和歸屬感有助于樹(shù)立宗族共同體內(nèi)的公共精神，可以有效協(xié)調(diào)宗族的集體行動(dòng)；另一方面，倫理責(zé)任的普適性進(jìn)一步強(qiáng)化了公共精神，促使族人做出有效的自治行為。再次，宗族的地域性決定宗族自治只能在宗族有效覆蓋的范圍內(nèi)開(kāi)展自治，超出了這一范圍則自治乏力甚至無(wú)力，如本宗族的領(lǐng)袖很難規(guī)范其他宗族族人的行為、代表政府向其他宗族族人征稅。最后，宗族借助于家譜家訓(xùn)、宗規(guī)族約、祠堂祭祀以及其他定期性的宗族活動(dòng)等不斷強(qiáng)化宗族觀念和宗族力量，保證宗族始終是個(gè)內(nèi)聚力很強(qiáng)的自治共同體。因此，鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)下的宗族自治有效實(shí)現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理需求，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（二）第二階段：現(xiàn)代文化遮蔽傳統(tǒng)文化下的村民自治

建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了國(guó)家建構(gòu)和社會(huì)整合，在鄉(xiāng)村社會(huì)建立了人民公社制度，把黨組織建在了村上，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力“一竿到底”的國(guó)家建構(gòu)目標(biāo)。繼政黨下鄉(xiāng)、政權(quán)下鄉(xiāng)之后，國(guó)家又通過(guò)各種社會(huì)動(dòng)員增進(jìn)人們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。但是，這種行政權(quán)力主導(dǎo)一切的管理體制很快在鄉(xiāng)村社會(huì)遭遇了失靈。改革開(kāi)放后，人民公社體制處于“閑置”狀態(tài)，鄉(xiāng)村社會(huì)承受的來(lái)自國(guó)家的權(quán)力壓力頓時(shí)減弱，許多鄉(xiāng)村事務(wù)隨之陷入無(wú)人管理狀態(tài)。迫于偷盜、水污染、糾紛等各種生活不便，某些地方的鄉(xiāng)村村民成立了村民委員會(huì)開(kāi)展村民自治活動(dòng)。國(guó)家認(rèn)可了村民的這一舉動(dòng)，并把村民自治上升到國(guó)家政治制度和國(guó)家治理體系層面，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，于是鄉(xiāng)村社會(huì)治理進(jìn)入了村民自治制度建設(shè)階段。但是，政府和村民普遍把選舉等同于民主或自治，因而村民自治的開(kāi)展重心放在了民主選舉環(huán)節(jié)，努力探索有助于實(shí)現(xiàn)村民自治的選舉形式，最大的成果是“海選”制度的創(chuàng)造。

1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》提出“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立”，以及2000年開(kāi)始的稅費(fèi)改革之后，國(guó)家根據(jù)行政管理的需要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了“合村并組”，促使幾個(gè)臨近的較小的村莊合并為一個(gè)大的村莊，以大村莊為單位開(kāi)展自治。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)1999年底為80.1萬(wàn)個(gè)，以后逐漸減少，到2004年底只有62.5萬(wàn)個(gè)。5年間村委會(huì)數(shù)量減少了近1/427；同時(shí)，由于國(guó)家權(quán)力干預(yù)過(guò)多、行政任務(wù)繁重，促使村民委員會(huì)成為政府“事實(shí)上的派出機(jī)構(gòu)”；再者，過(guò)多地關(guān)注于以選人為中心的民主選舉，沒(méi)有足夠重視以議事和理事為中心的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。概而言之，此階段的村民自治實(shí)現(xiàn)形式是以村民委員會(huì)選舉為核心的“行政村自治”。

這種自治形式既填補(bǔ)了人民公社失靈后鄉(xiāng)村治理“真空”，又為村民直接參與村民自治中的“選人”環(huán)節(jié)提供了切實(shí)可行的渠道，還促進(jìn)了村民的公民選舉權(quán)利落實(shí)。但是，由于村民委員會(huì)這一自治組織載體主要是基于外在于鄉(xiāng)村的國(guó)家行政力量的推動(dòng)而普遍建立，依照村民比較陌生的法律、規(guī)章和制度開(kāi)展工作，并且村民委員會(huì)涵蓋的地域范圍比較大且村民歸屬傾向復(fù)雜，導(dǎo)致村民委員會(huì)的橫向聯(lián)結(jié)功能和內(nèi)部協(xié)調(diào)功能均比較弱，村民委員會(huì)的實(shí)際邊界遠(yuǎn)超出村民自治的效用發(fā)揮范圍。同時(shí)，以“行政村自治”為主要實(shí)現(xiàn)形式的村民自治活動(dòng)主要有兩個(gè)方面，即村民委員會(huì)選舉和行政事務(wù)貫徹，自治活動(dòng)形式較為單調(diào)，也影響了村民自治效能的釋放。此外，在歷次運(yùn)動(dòng)中備受打擊的宗族等傳統(tǒng)文化要素，改革開(kāi)放后出現(xiàn)回潮現(xiàn)象，由于缺乏有威望有能力且道德責(zé)任心強(qiáng)的長(zhǎng)者進(jìn)行駕馭和約束以及政府的積極引導(dǎo)和利用，其狹隘私性滲透到村民選舉之中，導(dǎo)致有些地方的競(jìng)選人利用宗族關(guān)系拉攏族人、賄選、恐嚇、打壓甚至械斗等非法方式意圖獲得當(dāng)選。政府的明令禁止舉措雖取得一定成效，但是難以杜絕此類(lèi)行為。“行政村自治”形式面臨著很大挑戰(zhàn)。

總之，這一階段村民自治體現(xiàn)了現(xiàn)代文化中的國(guó)家建構(gòu)意志，“不破不立”的思維模式促使在村民自治推進(jìn)過(guò)程中，排斥傳統(tǒng)文化要素的介入和參與。可以說(shuō)，現(xiàn)代文化遮蔽傳統(tǒng)文化而主導(dǎo)了這一階段村民自治的建構(gòu)、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

（三）第三階段：現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化共存下的村民自治

“傳統(tǒng)猶如人體基因，它具有重復(fù)性和可復(fù)制性。它不可能被簡(jiǎn)單地消滅，也難以作最徹底的‘決裂’。”28隨著國(guó)家建構(gòu)的完成，政府開(kāi)始注意從傳統(tǒng)文化中尋找有利于村民自治開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)的資源，開(kāi)始注意向鄉(xiāng)村社會(huì)放權(quán)和鼓勵(lì)村民根據(jù)實(shí)際情況自主探索村民自治的實(shí)現(xiàn)形式。

廣東云浮市在自然村（村民小組）建立村民理事會(huì)，由村中或族中輩分和威望較高的老年人、老干部和成功人士組成，利用家族或宗族的情感歸屬、文化認(rèn)同、祖先榮譽(yù)等處理公共事務(wù)和村民糾紛。廣東清遠(yuǎn)市探索出直接把村委會(huì)和黨支部下沉到自然村的自治實(shí)現(xiàn)形式，并成立由村里有威望的老人、公認(rèn)的好人和能人組成村民理事會(huì)作為過(guò)渡組織治理村莊事務(wù)，不少村還開(kāi)展了祠堂議事，對(duì)祖先牌位起誓以表誠(chéng)實(shí)誠(chéng)心。廣東英德市成立宗族理事會(huì)，主要負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。四川邛崍市探索出專(zhuān)項(xiàng)議事會(huì)模式，會(huì)員除了利益相關(guān)者外還有村中或宗族中威望較高的老人，通過(guò)“人情”、“講理”以及習(xí)俗等調(diào)節(jié)村民糾紛。同時(shí)，在廣西、福建等地也出現(xiàn)了類(lèi)似探索實(shí)踐。由于這類(lèi)借助傳統(tǒng)文化開(kāi)展的自治往往以議事會(huì)、理事會(huì)等名稱(chēng)出現(xiàn)，因此可以把這種自治實(shí)現(xiàn)形式稱(chēng)為“宗族理事會(huì)自治”。

“宗族理事會(huì)自治”的顯著特點(diǎn)是借助于宗族組織在其有效影響范圍內(nèi)開(kāi)展自治活動(dòng)，以議事決事行事為主，由德高望重的長(zhǎng)者主持。廣東蕉嶺縣一村民曾表示，“村莊比較大，村里有十幾個(gè)姓氏，‘梅花姓’不利于勁往一處使，圍繞著理事會(huì)的都是同一家族的人，骨肉相連，親緣關(guān)系就把大家鏈接起來(lái)了”。可見(jiàn)，族內(nèi)共同議事、共同決事、共同行事，且相互信任、相互幫助、相互監(jiān)督，促使村民自治“由墻上落到了地上”，村民自治在一定程度上真正運(yùn)轉(zhuǎn)了起來(lái)。

與對(duì)傳統(tǒng)文化的挖掘利用同時(shí)，現(xiàn)代文化要素也參與進(jìn)了村民自治實(shí)現(xiàn)形式的探索。有經(jīng)濟(jì)頭腦的村民或村干部帶領(lǐng)渴望致富的村民集體種植經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖牲畜，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成立種養(yǎng)合作社。合作社遵從自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的原則運(yùn)作，成員間地位平等、分工合作、互幫互助。當(dāng)合作社取得良好的致富效益且覆蓋全村或村莊大部分時(shí)，則會(huì)對(duì)村民自治產(chǎn)生非常直接的影響，如支持差額、公開(kāi)競(jìng)選，傾向利用互利互惠的市場(chǎng)規(guī)則高效議事決事。此外，一些婦女協(xié)會(huì)、舞蹈和歌唱協(xié)會(huì)等村莊草根組織也或多或少地介入村莊治理，如開(kāi)展關(guān)愛(ài)生活、災(zāi)難募捐等活動(dòng)。由于這類(lèi)自治組織主要借助于現(xiàn)代文化理念成立、運(yùn)行和開(kāi)展治理活動(dòng)，并且通常以協(xié)會(huì)名稱(chēng)出現(xiàn)，因此，可以把這種村民自治形式稱(chēng)為“現(xiàn)代協(xié)會(huì)組織自治”。

“現(xiàn)代協(xié)會(huì)組織自治”以共同獲利和共享生活為紐帶強(qiáng)化村民間的橫向聯(lián)結(jié)，促使村民把更多注意力放在村內(nèi)；同時(shí)，利用市場(chǎng)規(guī)則和公共精神規(guī)范村民行為和處理村民糾紛，增強(qiáng)了村莊治理的內(nèi)在協(xié)調(diào)功能；此外，經(jīng)濟(jì)合作組織和草根協(xié)會(huì)有明確的治理界限和效能范圍，前者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等方面促進(jìn)村民自治的開(kāi)展，后者對(duì)豐富村民生活、增進(jìn)村民幸福感有著積極意義。

總之，不管是注重挖掘傳統(tǒng)文化的“宗族理事會(huì)自治”還是得益于現(xiàn)代文化的“現(xiàn)代協(xié)會(huì)組織自治”，均是在以村民委員會(huì)為核心的村民自治框架下開(kāi)展，是促使現(xiàn)有村民自治制度真正落地和有效實(shí)現(xiàn)形式的積極探索。由于這一階段村民自治實(shí)踐注重對(duì)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的有益汲取，各地對(duì)兩者的汲取程度和汲取比例不同，導(dǎo)致探索出的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。

三、不同文化情況下村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式探索

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。”29我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的自治史表明，村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式探索，必須正視對(duì)于傳承至今的傳統(tǒng)文化以及傳統(tǒng)自治資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用，同時(shí)必須正視對(duì)于時(shí)興的現(xiàn)代文化以及現(xiàn)代自治實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)與提升。“起點(diǎn)決定路徑，原型規(guī)制轉(zhuǎn)型。”30各地的傳統(tǒng)文化遺存和現(xiàn)代文化建構(gòu)程度不同，探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式各異。傳統(tǒng)文化資源豐富的地方，可以借助宗族組織和宗族文化探索具有現(xiàn)代性的“宗族理事會(huì)自治”；現(xiàn)代文化資源豐富的地方，可以借助于利益協(xié)會(huì)、人文協(xié)會(huì)及其集體行動(dòng)規(guī)則探索多樣化的“現(xiàn)代協(xié)會(huì)組織自治”。

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“宗族理事會(huì)自治”潛能

伴隨著改革開(kāi)放，傳統(tǒng)文化出現(xiàn)復(fù)興趨勢(shì)，尤其是被中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重新重視和倡導(dǎo)之后，在全社會(huì)形成了發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化共識(shí)，宗族組織和宗族文化在人們的“尋根”過(guò)程中呈現(xiàn)出再現(xiàn)趨勢(shì)。但是，“宗族在大陸農(nóng)村的分布體現(xiàn)著不同的區(qū)域性特征，一般地，南方地區(qū)要比北方地區(qū)普遍”31。因此，南方地區(qū)在村民自治中積極借鑒傳統(tǒng)社會(huì)中宗族自治經(jīng)驗(yàn)，利用宗族成立宗族理事會(huì)或宗族議事會(huì)，由威望高、能力強(qiáng)且有責(zé)任感的宗族精英召集族人共同參與村莊治理。同時(shí)，通過(guò)祠堂、家譜、族規(guī)、祭祀等增強(qiáng)族人的聯(lián)結(jié)關(guān)系和倫理責(zé)任，一方面有助于把他們的利益點(diǎn)固定在村莊內(nèi)部，增強(qiáng)村莊的自治能力；另一方面有助于在村民自治中規(guī)范其參與行為，形成有序自治局面。此外，對(duì)于多宗族的村莊而言，利用宗族組織開(kāi)展宗族自治和跨宗族合作治理要比組織原子化的村民開(kāi)展自治更為可行和有效。

然而，宗族畢竟產(chǎn)生于傳統(tǒng)社會(huì)，雖然傳承到現(xiàn)代社會(huì)，但是它仍然具有明顯的傳統(tǒng)性質(zhì)：第一，具有很強(qiáng)的私性，容易為了本宗族的利益和威望而損害其他宗族甚至國(guó)家的利益，如在某些地區(qū)村民委員會(huì)選舉中所出現(xiàn)的宗族賄選、械斗甚至對(duì)抗國(guó)家現(xiàn)象。第二，具有很強(qiáng)的封閉性，就地域空間而言，每個(gè)人對(duì)土地的固守限制了人們相互之間的包容與合作；就事務(wù)范圍而言，過(guò)度關(guān)注宗內(nèi)事務(wù)而較少關(guān)注族外事務(wù)，促使與其他宗族缺乏強(qiáng)有力的聯(lián)結(jié)關(guān)系和合作動(dòng)力，也制約了自治開(kāi)展。第三，具有一定的“靜態(tài)”性，它主要著眼于維持原生秩序，而非建構(gòu)發(fā)展秩序，如果不與社會(huì)發(fā)展勾連，其自治價(jià)值也十分有限。第四，具有很強(qiáng)的倫理道德依賴(lài)性，促使村民只知道德規(guī)范而不知法律規(guī)范，不利于自治的法治化建設(shè)。第五，它強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)幼有序、服從長(zhǎng)者，如果年老的人過(guò)于強(qiáng)勢(shì)或者倚老賣(mài)老，則很難保障年輕人的自治參與。

因此，需要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)宗族文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，首先促使宗族組織掌握在威望高、能力強(qiáng)且有責(zé)任感和法治觀念的宗族精英手里，以保證宗族不被極端分子或投機(jī)分子利用；其次增強(qiáng)宗族的開(kāi)放性和包容性，在法治背景下與其他宗族開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)與合作治理；再次，促進(jìn)宗族內(nèi)的公共精神和倫理責(zé)任擴(kuò)散到族外，與其他宗族一起開(kāi)展村民自治，在增進(jìn)公共利益的過(guò)程中獲得自身利益，規(guī)避因自身的極端私性造成的多敗俱傷；最后，在原生秩序失效而發(fā)展秩序沒(méi)有建立起來(lái)之際，積極轉(zhuǎn)變宗族維持社會(huì)秩序的側(cè)重點(diǎn)，參與發(fā)展秩序建構(gòu)和維持。總體上說(shuō)，宗族自治資源的利用必須在村民自治制度框架下進(jìn)行，即有篩選地“將傳統(tǒng)文化嵌入現(xiàn)代治理架構(gòu)”32，不可以宗族組織沖擊村民委員會(huì)，而需要在村民委員會(huì)的基礎(chǔ)上借助宗族議事會(huì)或宗族理事會(huì)等形式促進(jìn)村民自治落地；不可以宗規(guī)族約取代國(guó)家法律法規(guī)，而需要在堅(jiān)持依法自治的前提下借助宗規(guī)族約促進(jìn)村民自治的有序開(kāi)展；不可迷戀于傳統(tǒng)秩序而怠惰于發(fā)展秩序建構(gòu)，而需要以維持發(fā)展秩序?yàn)橹埸c(diǎn)促進(jìn)村民自治長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代文化的多樣化發(fā)展，豐富“現(xiàn)代協(xié)會(huì)組織自治”形式

伴隨現(xiàn)代化程度的不斷提高，人們的需求越來(lái)越多樣化，但是緊緊依靠單個(gè)人的力量很難促使這些需求得到滿(mǎn)足，于是以目標(biāo)達(dá)成為旨?xì)w的各種各樣的協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。在鄉(xiāng)村社會(huì)，基于村莊公共建設(shè)成立了村莊建設(shè)協(xié)會(huì)、基于致富需求產(chǎn)生了種養(yǎng)協(xié)會(huì)、基于娛樂(lè)需求創(chuàng)建了舞蹈、歌唱等娛樂(lè)協(xié)會(huì)等，不僅著力于各種既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也直接或間接影響著村民自治的有效開(kāi)展。如“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)會(huì)促進(jìn)了村莊環(huán)境衛(wèi)生治理，種養(yǎng)協(xié)會(huì)促進(jìn)了村莊經(jīng)濟(jì)自治，各種娛樂(lè)協(xié)會(huì)促進(jìn)了村莊文化自治。

“現(xiàn)代協(xié)會(huì)組織自治”不同于有機(jī)形成的宗族共同體自治，它是一種建構(gòu)性的利益共同體自治，即建構(gòu)某個(gè)追求特定目標(biāo)的組織，利用共同達(dá)成的契約或章程規(guī)范成員行為，為滿(mǎn)足全體成員需求而進(jìn)行自我治理。雖然它可以通過(guò)共同的利益訴求把人們緊密地聯(lián)結(jié)在一起，通過(guò)共識(shí)和協(xié)商調(diào)節(jié)內(nèi)在關(guān)系，通過(guò)多樣化的活動(dòng)形式實(shí)現(xiàn)有效的自治，但是利益的變動(dòng)性卻容易造成協(xié)會(huì)自治的不穩(wěn)定，如利益范圍的擴(kuò)大化造成自治組織松散無(wú)力，利益點(diǎn)的轉(zhuǎn)移造成自治傾向難以協(xié)調(diào)。此外，協(xié)會(huì)組織自治還有自治面偏小這一個(gè)無(wú)法根除的缺陷，即利益取向規(guī)制了協(xié)會(huì)組織自治的趨向，特定的利益追求把協(xié)會(huì)組織自治限定在特定的目標(biāo)領(lǐng)域而很少顧及其他領(lǐng)域的自治。

因此，協(xié)會(huì)組織自治也只能作為村民自治的補(bǔ)充式實(shí)現(xiàn)形式，而不能取代村民自治制度。但是，這不妨礙眾多協(xié)會(huì)組織自治匯聚成的自治力量，對(duì)村民自治實(shí)現(xiàn)起到的強(qiáng)有力助推作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：第一，協(xié)會(huì)自治組織為有著共同訴求的村民提供了議事決事的平臺(tái)，每個(gè)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)組織有助于村民在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展自治，但是需要村民委員會(huì)這一自治中心進(jìn)行自治統(tǒng)籌。第二，協(xié)會(huì)組織自治規(guī)則引導(dǎo)和規(guī)范著村民參與行為，并且培養(yǎng)著村民合作共治的氣質(zhì)，但是這些自治規(guī)則需要與法治規(guī)則相契合。第三，協(xié)會(huì)組織自治的動(dòng)力源泉是村民的利益追求，因而它有助于激發(fā)村民的參與熱情，把村民吸引到自治活動(dòng)中來(lái)，但是需要有效協(xié)調(diào)村民的個(gè)人利益和集體利益，不能偏執(zhí)一端；同時(shí)需要調(diào)節(jié)村民的參與強(qiáng)度，不因強(qiáng)度過(guò)大而秩序混亂，不因強(qiáng)度過(guò)小而沉默寡言，從而促使村民自治在恰到好處的參與氛圍中實(shí)現(xiàn)。

總之，村民自治的實(shí)現(xiàn)得益于由內(nèi)在需求產(chǎn)生的自治組織、村民間緊密的橫向聯(lián)結(jié)關(guān)系、良好的內(nèi)在協(xié)調(diào)能力、適中的自治范圍、豐富的自治活動(dòng)以及強(qiáng)烈的公共精神和道德責(zé)任，因此不管是傳統(tǒng)文化還是現(xiàn)代文化，其在以上幾個(gè)方面的表征越明顯，則越有利于村民自治的實(shí)現(xiàn)。只有盡最大努力釋放傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化在自治方面的效能，探索合適的村民自治實(shí)現(xiàn)形式，才能真正促進(jìn)村民自治持久有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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