特色小鎮在注重產業生態的同時，也強調營造優良政務生態、創新制度供給
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2014年12月，筆者應邀參加了“杭州改革論壇”，主題為特色小鎮建設。杭州的云棲小鎮、夢想小鎮、基金小鎮和云谷、西溪谷、傳感谷“三鎮三谷”的負責人，以及一些專家學者參加了這次論壇。這次改革論壇實際上開啟了浙江大力推進特色小鎮建設的序幕。 |
2015年，浙江依托自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等優勢，在總結杭州等地自發形成的一些特色小鎮建設經驗基礎上，全面啟動建設一批特色小鎮。在有限的空間里充分融合特色小鎮的產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能，在構筑產業生態圈的同時，形成優美風景、宜居環境和創業氛圍，構成了創新發展的戰略新選擇和發展經濟的新模式。
精致獨特的全球名鎮
什么是特色小鎮，讓我們看看發達國家的著名小鎮就明白了。瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮、希臘的圣多里尼小鎮等，雖然經濟體量都不太大，但十分精致獨特，建筑密度低，產業富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力。
比如格林威治是美國康涅狄格州的一個小鎮，面積很小，只有174平方公里，卻集中了世界上500多家對沖基金，單單BridgeWater一家公司就掌管著1500億美元的資金規模。每天早上能看到很多年輕人從紐約州趕到康州上班，衣著講究，很有朝氣，形成一條亮麗的風景線。格林威治經過幾十年的自然發展形成了目前的規模，可以說它是自發形成的，但是也有政府的因素在里面。當地的稅收特別優惠，這一點吸引了絕大多數對沖基金在那里落戶。同時，它的交通發達、區位優勢明顯，是其成為對沖基金聚集區的重要因素。如在沿海地區，離海底光纜比較近，網速非常快，有利于高頻交易。
最為著名的應該是美國硅谷，它是當今世界電子工業和計算機業的王國。硅谷位于舊金山南端從帕洛阿爾托到首府圣何塞一段長約25英里的谷地，最早是研究和生產以硅為基礎的半導體芯片的地方，因此而得名。目前擇址硅谷的計算機公司已經發展到大約1500家。該地區的風險投資占全美風險投資總額的三分之一。其特點是以附近一些具有雄厚科研力量的美國一流大學如斯坦福、伯克利和加州理工等為依托，以高技術中小公司群為基礎，并擁有惠普、英特爾、蘋果、思科、英偉達、朗訊等大公司，融科學、技術、生產為一體。在短短的十幾年之內，硅谷出了無數的科技富翁。
總結這些發達國家的特色小鎮，主要有以下特點。其一，城市都不大，但交通都非常發達，且位于大都市的郊區，或距離大都市圈很近。其二，小鎮環境都非常優美，宜居宜業，但凡各國頗有知名度的小鎮，都是景區景點，旅游成為支柱產業。其三，這些小鎮最為核心的競爭力是創新力、創造力和聚合力非常強，成為當地、全國甚至全球的創業創新高地。其四，小鎮雖小，但產業都是特而強、精而美，成為全球最為矚目的特色產業密布的中心地帶。
浙江小鎮特在哪里
再回過頭來看看，浙江的這些特色小鎮特在哪里？
其一，在產業定位上力求“特而強”，而不是“大而全”。產業選擇決定小鎮未來，特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。每個特色小鎮都緊扣浙江信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業和茶葉、絲綢、黃酒、中藥等十大歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業。比如云棲小鎮以發展大數據、云計算為特色，而夢想小鎮主攻“互聯網創業+風險投資”。
其二，在功能疊加上力求“聚而合”，而不是“散而弱”。功能疊加不是機械的“功能相加”，關鍵是功能融合。浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創業和生活的特色小鎮。謀求深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，真正產生疊加效應、推進融合發展。
其三，在建設形態上力求“精而美”，而不是“大而廣”。力求做到“一鎮一風格”，建設“高顏值”小鎮。從小鎮功能定位出發，強化建筑風格的個性設計，讓傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美結合。總之，小鎮的形態之美，是獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統一。
這些創建中的特色小鎮，既是一個個產業創新升級的發動機，又是一個個開放共享的眾創空間；既處處展現江南水清地綠的秀美風光，又告別了傳統工業區“文化沙漠”現象，彰顯了人文氣質；既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分協調，釋放創新動能；既有世界眼光，又有浙江特色；既有政府引導，又有市場運作；既有城市韻味，又有鄉愁蘊涵。
浙江特色小鎮在注重產業生態的同時，也強調打造政務生態、創新制度供給。實施“創建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制。實施“期權激勵制”，轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮給予財政返還獎勵。實施“追懲制”，對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮建設質量。
為何浙江又走到前頭
為何浙江能夠率先在全國開展特色小鎮建設并初見成效？
首先，浙江經濟發展水平領先全國，具有建設特色小鎮的經濟基礎。2015年浙江人均GDP達到12000美元，尤其是杭州達到18000美元，在全國率先跨越“中等收入陷阱”，進入發達地區行列；并且浙江都市圈發達，交通便利，環境美好，歷史人文底蘊深厚，具有創建特色小鎮的物質、交通、環境和人文基礎。
其次，浙江具有創建特色小鎮的產業基礎，符合產業結構演化規律。浙江塊狀經濟發達，產業集群雄厚，紹興紡織、大唐襪業、嵊州領帶、海寧皮革等塊狀經濟，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場大省、經濟大省的基石。浙江產業結構演進的一條基本規律是：趨向高度加工化、技術集約化、知識化和服務化，主導產業將逐漸從以紡織業為主的輕紡工業向以信息產業為主的高新技術產業轉換。浙江從塊狀經濟、縣域經濟，到工業區、開發區、高新區，再到集聚區、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達到生產力的最優化布局。
第三，浙江堅持政府引導、企業為主體、市場化運作的原則，引導特色小鎮建設。浙江將特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。
當然，盡管浙江特色小鎮建設符合世界產業和城市化產業方向，并在引領創業創新等方面取得了很好的成效，但在如火如荼的建設熱潮背后，也有隱憂。當下浙江各級政府一哄而上，一口氣推出省市等各級特色小鎮數百家，其建設質量和成效如何？頗為讓人擔憂。
作者為區域經濟研究青年學者
中國鄉村發現網轉自：中國經濟報告
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