“十二五”期間，“三農(nóng)”進步緩慢，除了以增加土地面源污染為代價獲取糧食連年增產(chǎn)之外，農(nóng)民的幸福感和獲得感并沒有增加，農(nóng)村在繼續(xù)凋敝……
“十三五”已開局，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展能不能實現(xiàn)新的跨越？跨越的路徑在哪里？
搞清路徑問題，首先要搞清問題癥結(jié)。
今天，我們需要討論什么是造成農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展進步緩慢的最重要原因？是國家的大政方針有問題？還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和支持政策有問題？是各級政府執(zhí)行有問題？還是農(nóng)民群體自身有問題？我們需要客觀分析和討論，更需要在討論中找出問題，然后去面對問題。在清晰認(rèn)識和清醒評判前提下，推動問題的解決，找到適合國情、又真正能富民強國的路徑，讓“三農(nóng)”發(fā)展邁上快車道。
一、首先分析下國家大政方針：
十八大以后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一系列治國理念和經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)方針，是切合中國國情的。
以習(xí)近平總書記為代表的中央核心領(lǐng)導(dǎo)集體在三年的治國實踐中，提出了一系列的全新的改革和發(fā)展理念，而且明確提出了“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強！中國要富，農(nóng)民必須富！中國要美，農(nóng)村必須美！”的宏觀強國富農(nóng)戰(zhàn)略思想，2015和2016年的中央一號文件又都分別以“加大創(chuàng)新改革力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”、“落實新的發(fā)展理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”為標(biāo)題，將“加快”農(nóng)業(yè)現(xiàn)化建設(shè)上升為基本國策。同時又提出“以人為本的城鎮(zhèn)化”、“化肥農(nóng)藥零增長”、“青山綠水就是金山銀山”等重大理論觀點。
這些都客觀反映出國家層面的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，沒有方向性和策略性問題。
二、再來看“三農(nóng)”政策理論：
十八大以來，雖然黨中央最高集體提出了不斷解放思想，不斷深化改革力度，進一步強調(diào)市場在資源配置過程中的主導(dǎo)作用，強調(diào)通過創(chuàng)新、改革和落實新理念來加快推進農(nóng)業(yè)變革等大政方針，國家也還在繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，但是，“三農(nóng)”政策層面在整個“十二五”前期和后期基本上是一個調(diào)子，并沒有因為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的新理念和新的治國大策而隨之進行“三農(nóng)”發(fā)展政策的創(chuàng)新和變革。
最顯著的例子是，在十八屆五中全會出臺了五大發(fā)展理念且提出“要培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”的明確指導(dǎo)原則后出臺的政策性文件及文件解讀，仍然繼續(xù)排斥工商資本進入農(nóng)村。
五中全會閉幕之后第四天，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》出臺，關(guān)于資本進入農(nóng)業(yè)的政策措施與五中全會確定的新理念、新國策直接沖突，農(nóng)業(yè)政策主管部門的政策解讀繼續(xù)強調(diào)嚴(yán)防資本下鄉(xiāng)，“對資本要扎緊防范風(fēng)險的籬笆”，繼續(xù)“潑洗澡水把嬰兒潑出去”的邏輯。而不是換個角度去挖掘資本的積極價值并研究制定積極引導(dǎo)、軌道管控的策略，就是僵化教條的排斥。這樣的結(jié)果是，基層政府和社會各界看了十八大報告，聽了習(xí)近平總書記和克強總理講話，特別是五中全會指出五大理念之后，都覺得很振奮，都覺得黨中央和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層面確實在理念創(chuàng)新，確實提出了適合國情而且也應(yīng)當(dāng)能引領(lǐng)國家發(fā)展的治國大策。但是，另一方面，農(nóng)業(yè)政策主管部門后續(xù)出臺的土地集約、農(nóng)村改革等多項新政策仍然沒有貫徹新國策，仍然不創(chuàng)新，仍然走老路。
按照“十三五”目前的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，基本上是繼續(xù)“十二五”期間的基本方針，并沒有體現(xiàn)出貫徹和落實五大發(fā)展理念的方向性和策略性改革創(chuàng)新和調(diào)整，也缺乏清晰的發(fā)展路線圖和與之配套的發(fā)展步驟和發(fā)展成果的時間表。
“十一五”、“十二五”十年發(fā)展實踐已經(jīng)證實了單純依靠農(nóng)民群體自身發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本國策是實現(xiàn)不了的，可目前還是看不到創(chuàng)新國策下的創(chuàng)新政策。
若在“十三五”期間繼續(xù)排斥工商資本以及工商資本背后的企業(yè)家資源、企業(yè)化組織資源以及與之相伴的人才、文化、組織、資本、模式、體制等重要的生產(chǎn)力要素，繼續(xù)用教條僵化的理念制定政策，繼續(xù)目前的適度規(guī)模經(jīng)營政策，繼續(xù)堅持讓農(nóng)民擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受益主體和創(chuàng)造主體的雙重角色，繼續(xù)對客觀上已形成現(xiàn)實的“三農(nóng)”發(fā)展困境不加以深刻總結(jié)，那么黨中央和國家最高領(lǐng)導(dǎo)集體的科學(xué)決策和治國理念，還是一個“決策不出中南海”。還是“聽了國策好喜歡，再看政策又無言”。最高層的國策思想在產(chǎn)業(yè)政策上得不到落實和延伸，這就是最大的“三農(nóng)”發(fā)展障礙。
站在民間智庫的獨立視角，創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫認(rèn)為，制約和影響“三農(nóng)”深層次變革的最大梗阻出在農(nóng)業(yè)政策主管部門，最應(yīng)當(dāng)更新理念的和最應(yīng)當(dāng)解放思想的就是這個部門。地方政府和農(nóng)民群體很難超越現(xiàn)行政策去創(chuàng)新，“三農(nóng)”發(fā)展緩慢的最大障礙是政策與國策脫節(jié)。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的頂層設(shè)計體系需要在五大發(fā)展理念的宏觀導(dǎo)向下運用辨證哲學(xué)發(fā)展觀進行產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展路徑的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論。
習(xí)近平總書記在去年底重慶講話中強調(diào)：發(fā)展理念就是指揮棒，凡是與發(fā)展理念相違背的言語和行動都要統(tǒng)統(tǒng)摒棄。
以犧牲“三農(nóng)”發(fā)展進程為代價的政策梗阻，何時休矣！
作者信息：創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫創(chuàng)始人，首席研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三里河經(jīng)略
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