——以廣西為例
內(nèi)容提要:在我國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)格局中,鄉(xiāng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。文章重點(diǎn)分析了在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和當(dāng)前城市化進(jìn)程中這一趨勢(shì)的表現(xiàn)形式和基本特點(diǎn),從制度安排、勞動(dòng)力素質(zhì)、思想觀念、勞資關(guān)系、就業(yè)方式與結(jié)構(gòu)及公共服務(wù)等方面闡述了鄉(xiāng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)因,并提出了治理鄉(xiāng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移的主要路徑和對(duì)策。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村貧困/轉(zhuǎn)移/趨勢(shì)/治理
一、問(wèn)題的提出
我國(guó)自農(nóng)村改革以來(lái),隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的極大解放,特別是進(jìn)入到20世紀(jì)90年代,農(nóng)村家庭承包責(zé)任制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的潛力已經(jīng)被大量釋放出來(lái),在現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件下,農(nóng)民通過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)獲取更多經(jīng)濟(jì)收益的空間已極為有限。在我國(guó)工業(yè)化和城市化不斷加速的大背景下,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的較大差距和農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的增加所形成的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,使農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和范圍出現(xiàn)了加速擴(kuò)大的趨勢(shì)。然而,這種大規(guī)模流動(dòng)到城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村人口并沒(méi)有當(dāng)然地?cái)[脫原有的家庭貧困狀況和享有城市文明的成果。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市的管理體制、分配制度以及社會(huì)保障體系的不完善等,加上城市缺乏有效和有準(zhǔn)備的遏制來(lái)自鄉(xiāng)村貧困的蔓延,使得龐大的人口流動(dòng)及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與以往形成的二元體制發(fā)生了激烈的沖突。在城鄉(xiāng)分離體制和社會(huì)各方利益的博弈中,受到擠壓最大的是處于社會(huì)最底層也是最缺乏社會(huì)資源的農(nóng)村流動(dòng)人口,他們?cè)诔鞘兄械纳娈惓ＦD難,在勞動(dòng)力市場(chǎng)、生活保障、公民權(quán)利上長(zhǎng)期徘徊在城市的邊緣,他們當(dāng)中很大一部分人的遷徙僅僅是將農(nóng)村的貧困境遇轉(zhuǎn)移到了城市。迄今為止,這種伴隨著大規(guī)模農(nóng)村人口流動(dòng)的貧困轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)一直沒(méi)有停止,使得發(fā)生在中國(guó)的人口流動(dòng)大格局中出現(xiàn)的“城鄉(xiāng)間貧困轉(zhuǎn)移”的社會(huì)弊端至今仍揮之不去,這就預(yù)示著跨越“中等收入陷阱”的困擾仍將是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期面臨的極其艱巨的繁重任務(wù)和社會(huì)治理工程。在城市化過(guò)程中,廣西作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工輸出主要省域,鄉(xiāng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移的情景比其他大多數(shù)省(區(qū))顯得更加突出和更具典型特征。
二、鄉(xiāng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移的主要趨勢(shì)
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,使貧困在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移常態(tài)化成為可能
在全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的人口流動(dòng)大格局中,廣西是農(nóng)村勞務(wù)輸出大省(區(qū))。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),2013年廣西農(nóng)民工有1165萬(wàn)人,占全廣西總?cè)丝诘奈宸种弧趧?dòng)力的三分之一;其中從事第二產(chǎn)業(yè)的占66.7%,從事第三產(chǎn)業(yè)的占31.7%。從近年廣西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模看,均呈現(xiàn)較大數(shù)量的轉(zhuǎn)移。從轉(zhuǎn)移目的地上看,在轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)中,跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)要高于跨縣轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模,在轉(zhuǎn)移就業(yè)新增總?cè)藬?shù)中,2012年這一比重為59.3%,2013這一比重達(dá)到60.7%①。在地域上呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)的珠三角等東部沿海城市地區(qū)→廣西區(qū)內(nèi)中心城市→縣域城市→城鎮(zhèn)的梯度分布狀況。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工規(guī)模的不斷擴(kuò)大,是農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的集中體現(xiàn)。
廣西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)越來(lái)越成為農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源,成為農(nóng)民擺脫貧困狀況的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000～2013年的14年間,在廣西農(nóng)民家庭人均純收入中,工資性收入從25.0%提高到了39.9%,提升了14.9個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入則從69.6%下降到50.4%,下降了19.2個(gè)百分點(diǎn);按農(nóng)民人均純收入的性質(zhì)來(lái)分,非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入和非生產(chǎn)性收入共占到了70.5%②,而且這一趨勢(shì)呈現(xiàn)加劇的態(tài)勢(shì)。這表明,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的狀況及收入情況將直接關(guān)系到農(nóng)民工家庭能否擺脫貧困,走向小康和實(shí)現(xiàn)富裕,在這一轉(zhuǎn)移中產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)也因此成為農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移的主要表現(xiàn)和主要載體。
(二)城市常住人口實(shí)際貧困發(fā)生率呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),使城市貧困群體規(guī)模擴(kuò)大
我國(guó)城市貧困矛盾沖突的普遍化發(fā)生主要始于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的20世紀(jì)90年代。以往城市貧困群體主要包括城市戶籍的失業(yè)人員與企業(yè)下崗職工和退休者、低收入和“三無(wú)”人員③等。就總量而言,擁有城市戶籍的貧困人口占城市常住人口比重是比較有限的。基于我國(guó)現(xiàn)有對(duì)城鄉(xiāng)貧困線的界定和判斷相差較大,因此,城市戶籍貧困人口大多表現(xiàn)為相對(duì)貧困狀況。但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模化進(jìn)城務(wù)工和轉(zhuǎn)移,城市常住人口急劇增加,使城市的區(qū)域內(nèi)實(shí)際貧困人群規(guī)模不斷擴(kuò)大,其城市區(qū)域內(nèi)的實(shí)際常住人口貧困發(fā)生率的嚴(yán)重程度也日益顯現(xiàn)。城市常住人口貧困發(fā)生率的提高是農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移在人口流動(dòng)上的體現(xiàn),主要表現(xiàn)在如下幾方面:
第一,農(nóng)民工已遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,卻被排斥在城市戶籍人口管理之外。他們生活在城市中,但在居住條件、生活服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障和社會(huì)福利、文化教育等方面卻沒(méi)有享受到城市居民同等的待遇。與農(nóng)村人口相比,在城市就業(yè)的農(nóng)民工收入顯然要普遍高于農(nóng)村貧困線,就單一的從業(yè)者而言,與城市居民相比,其收入水平有時(shí)甚至也高于城鎮(zhèn)居民,大多數(shù)也不低于城鎮(zhèn)貧困線,但他們卻常常無(wú)力支付在城市的基本醫(yī)療、子女的義務(wù)教育開(kāi)支,維持城市水準(zhǔn)的最基本的生活水平,因此屬于低收入群體,將他們收入按家庭人均收入計(jì),大多低于城市貧困線(低保線)。以他們?cè)诔抢铿F(xiàn)有住房和工作狀況、消費(fèi)水平及公共服務(wù)用貧困指標(biāo)體系計(jì)算,農(nóng)民工群體總體上比城市戶籍貧困群體的貧困程度更嚴(yán)峻。
第二,農(nóng)民工最低生活保障載體發(fā)生的轉(zhuǎn)移加重了他們?cè)诔抢锏呢毨С潭取ｉL(zhǎng)期以來(lái),土地一直是作為農(nóng)民最后的基本生活保障存在的。國(guó)內(nèi)大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至今,農(nóng)村土地在農(nóng)村家庭中的保障功能經(jīng)歷了基本→半依靠→下降→邊緣化(有的甚至被撂荒)的漸進(jìn)走勢(shì)。因此,對(duì)于那些已經(jīng)很少或沒(méi)有如候鳥(niǎo)式及鐘擺式在城鄉(xiāng)流動(dòng)務(wù)工的大量農(nóng)民工而言,農(nóng)村土地的社保功能已經(jīng)弱化或消失。在這一情形下,他們?cè)诔鞘械纳詈途幼”慌懦庠诔鞘袠?biāo)準(zhǔn)的最低生活保障體系之外,使他們陷入絕對(duì)貧困的幾率要遠(yuǎn)大于城市居民。
第三,農(nóng)民工群體在城市的邊緣化特征明顯。由于社會(huì)、文化背景的差異,農(nóng)民工社會(huì)交際圈主要局限于同鄉(xiāng)或親友,社會(huì)參與度較低,往往被阻隔在社會(huì)生活的主流層面而處于社會(huì)底層。按家庭人均收入計(jì),在城市最低生活保障線下的農(nóng)民工群體早已超過(guò)城市戶籍的“低保”貧困人群數(shù)量而成為城市貧困的主體。近年來(lái),城市實(shí)際貧困問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)而有所減輕,相反,城市區(qū)域內(nèi)貧困人口實(shí)際數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。農(nóng)民工在城市生存不同程度存在著就業(yè)難、生活難、住房難、醫(yī)療難、子女教育難和法律救助難等“六難”問(wèn)題,其中因工傷和大病救治成為主要的致貧原因,很多農(nóng)民工在城市打工是因病因傷致貧和因病因傷返貧,他們的生活水平體現(xiàn)出較為明顯的脆弱性。基于在城市從業(yè)收入不穩(wěn)定以及他們?cè)诔抢锞幼 ⒆优逃托l(wèi)生醫(yī)療等方面受到不公平的待遇要比城市居民支付更高的生活費(fèi)用和面臨更高的生活風(fēng)險(xiǎn)等,在掙錢艱辛的困境面前,農(nóng)民工往往把個(gè)人消費(fèi)支出當(dāng)作勞動(dòng)成本看待,他們當(dāng)中相當(dāng)部分進(jìn)城打工的目的主要是為多賺錢補(bǔ)貼家用,而不是為了追求更高的生活質(zhì)量,因此生活開(kāi)支大多壓到最低限度,幾乎很少有享受型消費(fèi)和其他基本生活之外的消費(fèi)。他們已經(jīng)成為城市貧困群體中日益增長(zhǎng)的主要部分。《農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查》④中對(duì)變換工作單位的原因問(wèn)卷也反映了農(nóng)民工處于邊緣化的狀況。其中,回答收入太少的占到47.8%,其次是選擇工作太累的占13.6%,工作不穩(wěn)定的占11.5%,學(xué)不到技術(shù)的占8.4%,工作環(huán)境差的占8.0%,工作危險(xiǎn)的占5.2%,無(wú)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的占3.8%,受到不公正待遇的占1.8%。由此可見(jiàn),農(nóng)民工進(jìn)城生活和就業(yè)的艱辛及各種風(fēng)險(xiǎn),加劇和擴(kuò)大了城市實(shí)際貧困人口的貧困程度和數(shù)量,他們?cè)诔鞘兄刑幱谶吘壔拓毨Щ呀?jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
(三)城鄉(xiāng)居民收入差距存在擴(kuò)大的趨勢(shì),使相對(duì)貧困程度加劇
盡管廣西農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市就業(yè),使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不斷增長(zhǎng),占家庭收入的比重不斷增加,但相對(duì)貧困情形呈現(xiàn)嚴(yán)峻的形勢(shì)。農(nóng)村居民絕對(duì)貧困的減少和相對(duì)貧困程度的增加是農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移在農(nóng)民家庭收入上的體現(xiàn)。首先,廣西農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距存在擴(kuò)大的趨勢(shì),反映了廣西農(nóng)村居民的相對(duì)貧困程度在加劇。盡管農(nóng)民工通過(guò)在城市就業(yè)增加了家庭收入,減輕了絕對(duì)貧困的狀況,但并沒(méi)有根本改變相對(duì)貧困加劇的局面。2000年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為2253.42元,到2013年達(dá)到8896元,同期相比,廣西農(nóng)村居民人均純收入分別低于這一水平的17.23%和23.67%,14年間差距擴(kuò)大了6.43個(gè)百分點(diǎn)⑤。廣西農(nóng)村居民收入與全國(guó)農(nóng)村居民平均收入水平的差距,表明了廣西農(nóng)民工在城市打工抗風(fēng)險(xiǎn)的能力要低于全國(guó)大多數(shù)省區(qū)。2000～2013年,廣西農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從55.4%下降到40%,下降了15.4個(gè)百分點(diǎn);廣西城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從39.9%下降到37.9%,只下降了2個(gè)百分點(diǎn)⑤,但從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的差距看,2000年二者比差為3.12∶1;到2013年二者比差擴(kuò)大為3.43∶1,其中2009年達(dá)到最高點(diǎn)為3.88∶1。目前,廣西農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)移即存在絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)移,但更多地表現(xiàn)為相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)移越來(lái)越顯著。由于大多數(shù)農(nóng)民工入城后抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低,一旦家庭出現(xiàn)變數(shù),例如大病、求學(xué)、自然災(zāi)害、被迫搬遷、遭遇交通事故和工傷等,就會(huì)因缺乏經(jīng)濟(jì)能力應(yīng)付而由相對(duì)貧困變?yōu)榻^對(duì)貧困。
(四)農(nóng)民工多以從事勞動(dòng)密集型行業(yè)為主,使工資收入增長(zhǎng)極其困難
廣西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次較低,主要分布在技術(shù)要求低下的勞動(dòng)密集型行業(yè)。由于他們自身文化素質(zhì)和技能水平的限制,農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)都干著城里人不愿干的“粗、重、臟、累、差、危”的工作,主要靠出賣體力從事一些低收入的工作。農(nóng)村勞動(dòng)力由原從事農(nóng)村傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)到進(jìn)入城市和礦山從事傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè),均體現(xiàn)了簡(jiǎn)單勞動(dòng)行業(yè)屬性,這是農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移在擇業(yè)結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)。根據(jù)《廣西農(nóng)民工抽樣調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示:
第一,農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和異地就業(yè)大多數(shù)從事建筑施工、采礦、冶金、機(jī)械、輕紡、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其中從事采礦及傳統(tǒng)制造業(yè)的所占比重最大,約占39.4%;其次是酒店餐飲娛樂(lè)占到15.8%,建筑業(yè)占11.7%,商貿(mào)及家政保安社區(qū)服務(wù)占8.6%,農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)占到16.4%。這表明農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)仍以簡(jiǎn)單勞動(dòng)和體力勞動(dòng)為主,這類行業(yè)和工種的工資收入增長(zhǎng)緩慢,長(zhǎng)期在低水平徘徊,農(nóng)民工要獲得較高的收入往往要付出極高的代價(jià),甚至要透支健康和生命。
第二,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)面臨較大的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工從業(yè)崗位主要為市場(chǎng)化程度較高的勞動(dòng)密集型的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和從事個(gè)體工商業(yè),這三類就業(yè)載體占到了74%。調(diào)研數(shù)據(jù)表明,農(nóng)民工就業(yè)崗位的流動(dòng)性較大,且大多是通過(guò)非正規(guī)渠道進(jìn)行擇業(yè),勞動(dòng)關(guān)系也不正常(勞動(dòng)合同的簽訂率極低)。近年來(lái)的勞動(dòng)糾紛案例表明,勞動(dòng)監(jiān)管難度較大往往在這三類企業(yè)居多,他們所從事的工作不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作環(huán)境惡劣,而且工資經(jīng)常被拖欠,勞動(dòng)者合法權(quán)益甚至人身權(quán)利經(jīng)常受到侵害而面臨陷入極端貧困的風(fēng)險(xiǎn)。在《廣西農(nóng)民工抽樣調(diào)查》問(wèn)卷中,回答遇到不公正待遇時(shí)所希望選擇的辦法選項(xiàng)中選擇據(jù)理力爭(zhēng)的占21.4%,能忍就忍的占17%,通過(guò)法律途徑解決的占43.5%,辭掉工作另謀職業(yè)的占18.1%。雖然農(nóng)民工用法律維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)⑥,但仍有占35.1%選擇了放棄維權(quán),反映了農(nóng)民工在維護(hù)合法權(quán)益中的無(wú)奈和弱勢(shì),也折射了法律對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的缺失。
第三,農(nóng)民工工資收入的不穩(wěn)定性顯著。農(nóng)民的主要工資性收入來(lái)源于進(jìn)城打工的工資性收入。通過(guò)對(duì)2010～2013年廣西城鄉(xiāng)居民工資性收入進(jìn)行比較,城市居民人均工資性收入增長(zhǎng)的波動(dòng)區(qū)間在5.85個(gè)百分點(diǎn),而農(nóng)民工工資收入增長(zhǎng)的波動(dòng)區(qū)間則在16.77個(gè)百分點(diǎn)⑦,農(nóng)民工工資性收入的不穩(wěn)定性極為明顯,反映了農(nóng)民工就業(yè)狀況的不穩(wěn)定性和收入的不確定性特征。
第四,農(nóng)民工人均工資性收入增長(zhǎng)緩慢。城鄉(xiāng)居民的工資性收入主要是在城市從業(yè)中發(fā)生的勞動(dòng)報(bào)酬,在同一勞動(dòng)力市場(chǎng)中,城市居民和農(nóng)民工的工資水平則表現(xiàn)較明顯的差異性。2005～2013年,廣西城鄉(xiāng)居民的人均工資性收入差距在5.77～7.25倍之間,9年間兩者差距只縮小了1.48倍。人均工資性收入中農(nóng)村居民由只占城市居民的13.79%達(dá)到了17.33%⑦。《廣西農(nóng)民工抽樣調(diào)查》的統(tǒng)計(jì)顯示,關(guān)于“您打工月收入的變化情況(可多選)”,選擇比上年增加占40.9%;選擇比上年減少占15.1%;選擇打工以來(lái)沒(méi)有變化占12.7%;選擇打工以來(lái)有增有減占43.1%。這里要說(shuō)明的原因是:首先,農(nóng)村居民家庭中,往往是主要?jiǎng)趧?dòng)力或家庭唯一的勞動(dòng)力在城市從業(yè)以獲取工資性收入,受農(nóng)村社保制度建設(shè)的滯后與不完善等因素影響,農(nóng)村家庭中要供養(yǎng)的成員往往多于城市家庭成員,家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也更加沉重。如《廣西農(nóng)民工抽樣調(diào)查》的問(wèn)卷對(duì)目前您老家存在的主要困難的多個(gè)選項(xiàng)中,有老人贍養(yǎng)占49.2%,子女養(yǎng)育占43.7%,農(nóng)活缺人手占33.3%,經(jīng)濟(jì)緊張占69.7%。因此,按家庭人均計(jì)工資性收入,相當(dāng)部分農(nóng)民工家庭無(wú)疑處于城市低收入的弱勢(shì)群體之列。其次,城鄉(xiāng)居民人均工資性差距的縮小已成為大趨勢(shì),反映了近年來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和惠農(nóng)政策實(shí)施的成果及農(nóng)村居民家庭趨向小型化,但基于農(nóng)民工工資性收入的不穩(wěn)定和工資標(biāo)準(zhǔn)低及城市生活成本的增加,廣西要從目前的城鄉(xiāng)人均工資性收入5.77倍的差距縮小到基本在一個(gè)水平還有很艱難的路途。
(五)城市人居分布中貧困和弱勢(shì)群體集中度在增強(qiáng),使貧富差距更趨顯性化
當(dāng)前,不僅欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大,而且城市居住空間也出現(xiàn)了明顯的分異,不同群體特征、收入水平和文化背景的各社會(huì)階層各自聚居在不同的空間范圍開(kāi)始顯性化,尤其基于城市生活成本差異化等因素的考量,城市貧困階層出現(xiàn)了相對(duì)集中分布的趨勢(shì)。農(nóng)民工居所的集中化傾向是農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移在人居分布結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)。首先是基于失地農(nóng)民群體的出現(xiàn),在城市建設(shè)外延擴(kuò)張的過(guò)程中,形成了為數(shù)不少的城中村。一直以來(lái),這些城中村是城市公共建設(shè)和管理的邊緣地帶,環(huán)境臟、亂、差,違章建筑、違章用地和災(zāi)害隱患多,公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏,基本沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃,總體生活環(huán)境質(zhì)量低下,在城市中形成了較為明顯的貧困社區(qū)的畸形景象。由于其低生活水準(zhǔn)環(huán)境、低房租,使得進(jìn)城農(nóng)民工及家庭在這類社區(qū)更容易生存,由此,農(nóng)民工的人居環(huán)境也呈現(xiàn)相對(duì)集中和群體化的趨勢(shì)。
三、鄉(xiāng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)因
(一)促進(jìn)農(nóng)民工有序流動(dòng)的制度建設(shè)滯后。城市化的加速必然推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大,這是世界各國(guó)城市化的普遍現(xiàn)象。在城市化進(jìn)程中,勞動(dòng)力從低效率的農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)業(yè)部門流向了高效率的城市地區(qū)及非農(nóng)業(yè)部門,這有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、人民收入水平的提高以及貧困的減少。但是,由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的二元結(jié)構(gòu)及慣性作用和制度建設(shè)的滯后等原因,伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模的加劇,出現(xiàn)了鄉(xiāng)村貧困發(fā)生率在城鄉(xiāng)間出現(xiàn)轉(zhuǎn)移替換的現(xiàn)象,貧困發(fā)生率更多地已表現(xiàn)在地域上和就業(yè)場(chǎng)所中出現(xiàn)的此消彼長(zhǎng),反映了“貧困轉(zhuǎn)移”具有隨人口流動(dòng)和遷徙在空間變動(dòng)的屬性。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力在二元體制的排斥中,使當(dāng)下的城市化進(jìn)程從一開(kāi)始就伴隨著對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視(最早曾被稱之為“盲流”),同時(shí),又依賴于農(nóng)村勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)收獲著現(xiàn)代城市文明的成果。二元體制的障礙和促進(jìn)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移的制度建設(shè)滯后與缺失,使農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移要支付高昂的成本。一是實(shí)行長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)戶籍制度,使農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)難以獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),同時(shí)也使農(nóng)民工難以分享城市的社會(huì)資源和福利待遇,從而大大增加了農(nóng)村務(wù)工人員在城市生活成本和擇業(yè)從業(yè)的支出。盡管目前提出了戶籍改革的路線圖和頂層設(shè)計(jì),但離進(jìn)入全面實(shí)施階段及消除舊體制的慣性作用還有很長(zhǎng)的路要走。二是農(nóng)民工缺乏合法的利益表達(dá)渠道和談判平臺(tái),使得在勞動(dòng)市場(chǎng)中自身的權(quán)益難以獲得制度保障。三是由于現(xiàn)存城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的二元性,農(nóng)民工在城市就業(yè)但卻沒(méi)有與城市職工一樣享有同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn),目前也僅是享有作為農(nóng)村居民普遍享有的低水平的社保待遇,與從業(yè)密切的工傷保險(xiǎn)還缺乏有效的制度安排,使得農(nóng)民工進(jìn)城從業(yè)和生活面臨較大的陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。二元體制是至今造成我國(guó)城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)移最主要的因素。
(二)農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平整體較低。農(nóng)村人力資源的低質(zhì)化是廣西農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重要特征之一,這是農(nóng)村人力資本存量長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏的必然結(jié)果,也是制約廣西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要因素。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低與自身進(jìn)城務(wù)工收益密切相關(guān)。《廣西農(nóng)民工抽樣調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示:其一,廣西農(nóng)民工文化程度以初中、小學(xué)為主體,低素質(zhì)已成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)和致富的首要因素。從對(duì)珠三角的廣西新生代農(nóng)民工調(diào)查的受教育程度的情況看,小學(xué)文化為16.6%,初中文化為44.2%,中專文化為12.5%,高中文化為19.0%,大專文化為5.6%,本科文化為2.1%。小學(xué)和初中合計(jì)占到60.8%⑧。較低的文化程度,使大多數(shù)農(nóng)民工被剝奪了獲得較高收入的機(jī)會(huì)。一般而言,廣西在珠三角打工的農(nóng)民工基本已屬于外出農(nóng)民工素質(zhì)較高的群體,但從整體看,廣西農(nóng)民工整體文化素質(zhì)偏低。其二,農(nóng)民工缺乏非農(nóng)專業(yè)勞動(dòng)技能已成為轉(zhuǎn)移就業(yè)獲取較高收入的最大障礙。由于非農(nóng)行業(yè)職業(yè)技能的缺乏,目前廣西農(nóng)民工的崗位選擇大多只能局限在傳統(tǒng)低收入的行業(yè),使大多數(shù)農(nóng)民工長(zhǎng)期陷入就業(yè)及收入不穩(wěn)定、個(gè)人成長(zhǎng)極為艱辛的困境。
(三)傳統(tǒng)觀念影響較深。落后的傳統(tǒng)文化觀念也是阻礙農(nóng)民工在城市就業(yè)能力提升和尋求發(fā)展機(jī)遇的重要原因。廣西農(nóng)村以山地為主,大多村落偏僻閉塞分散,交通往來(lái)非常不便。農(nóng)民外出打工前長(zhǎng)期在這樣的環(huán)境下生活,缺乏與外界交往,接觸新生事物較少,見(jiàn)識(shí)狹窄,人際關(guān)系簡(jiǎn)單,社會(huì)資本貧乏,小農(nóng)思想觀念與宗族文化較深刻地影響著其價(jià)值觀和人生觀。由此,“文化貧困”的烙印極大地扼殺了農(nóng)民工在城市就業(yè)的創(chuàng)造力、主體觀念和公民意識(shí),嚴(yán)重制約了農(nóng)民工融入城市社會(huì)的能力。
(四)農(nóng)民工對(duì)轉(zhuǎn)為市民處于糾結(jié)和矛盾狀態(tài)。目前,相當(dāng)部分的農(nóng)民工還缺乏轉(zhuǎn)為市民的應(yīng)有準(zhǔn)備,缺乏對(duì)職業(yè)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,表現(xiàn)為農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)落戶積極性和熱情不高,這勢(shì)必影響農(nóng)民工職業(yè)技能的提高、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累和從業(yè)收入狀況的改變。其主要原因在于農(nóng)民工在城里務(wù)工的收入不穩(wěn)定,家庭遷徙進(jìn)城的成本過(guò)高。同時(shí),受惠農(nóng)政策的影響,時(shí)下農(nóng)村戶籍在局部利益上已有明顯的優(yōu)勢(shì),隨著對(duì)土地價(jià)值認(rèn)知的提高,不少在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工仍希望保留自己的農(nóng)村所在地戶口和承包地,不愿意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)讓。第一代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的大多較為簡(jiǎn)單,主要是在城市掙錢,帶回農(nóng)村補(bǔ)貼家用,因而他們對(duì)于個(gè)人在城市打工期間的生活水平要求很低。而新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的則主要是希望融入城市,享受城市生活,但這種渴望則常常與他們?cè)诔鞘忻媾R的境況和城市的實(shí)際接納程度存在較大的反差。在《廣西農(nóng)民工抽樣調(diào)查》問(wèn)卷中,關(guān)于“如果有條件的話,您將來(lái)會(huì)選擇在何處定居”,選擇在大中城市占17.5%;選擇在家鄉(xiāng)附近中小城市占42.9%;選擇在小城鎮(zhèn)占15.8%;選擇回農(nóng)村老家占23.7%。另對(duì)關(guān)于農(nóng)民工融入城市的主要困難的多項(xiàng)問(wèn)卷中(調(diào)查資料同上),認(rèn)為機(jī)會(huì)不平等的占37.0%,城里定居花費(fèi)大占53.1%,工作難找和不穩(wěn)定的占64.9%,認(rèn)為沒(méi)有城市戶口的占41.0%。這些都反映了相當(dāng)部分的農(nóng)民工仍持有難以割舍的“鄉(xiāng)情”和對(duì)融入城市的糾結(jié)。
(五)農(nóng)民工在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)地位。第一,勞動(dòng)合同執(zhí)行和簽訂不規(guī)范。由于農(nóng)民工流動(dòng)性大,特別是建筑施工類崗位等季節(jié)性強(qiáng),私企單位用人不規(guī)范,致使一些崗位的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率不高。《廣西農(nóng)民工抽樣調(diào)查》顯示,關(guān)于“您簽訂的勞動(dòng)合同的形式”,選擇書面形式占69.4%;選擇口頭形式占27.2%,選擇其他占3.4%。據(jù)面上統(tǒng)計(jì),廣西農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為89.68%,低于城鎮(zhèn)職工4.32個(gè)百分點(diǎn)。合同簽訂質(zhì)量較差,大部分勞動(dòng)合同對(duì)于月工資數(shù)額沒(méi)有具體約定,且簽訂的合同中,超過(guò)一半人未持有正式的合同文本,這為他們與用人單位一旦發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益埋下隱患⑧。這種狀況就使未簽或簽訂不規(guī)范合同的農(nóng)民工面臨因勞動(dòng)糾紛陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。第二,農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題亟待解決。首先,勞動(dòng)監(jiān)管難度大,工資保證金欠繳、拖欠工資、不簽訂勞動(dòng)合同、非法用工、工傷賠償不公等現(xiàn)象發(fā)生頻繁。如《廣西農(nóng)民工抽樣調(diào)查》中,回答是否遇到過(guò)工資被拖欠的情況,選擇經(jīng)常被拖欠的占到12.2%,偶爾拖欠占47.0%,從來(lái)沒(méi)有拖欠占40.8%,即59.2%的農(nóng)民工均遇到工資被拖欠的情況。其次,安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)方面,部分企業(yè)流于形式。第三,部分用人單位生產(chǎn)安全隱患較多,存在職業(yè)病防護(hù)設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、職業(yè)健康體檢和檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題,增大了農(nóng)民工的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查,廣西有超過(guò)30%的農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問(wèn)題,有38%的農(nóng)民工工作環(huán)境中存在噪音污染和工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患,有近30%的農(nóng)民工存在粉塵污染問(wèn)題⑨。這無(wú)疑大大提高了農(nóng)民工因傷致貧、因病致貧幾率。
(六)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)仍存在一定的盲目性。廣西農(nóng)村外出務(wù)工的組織方式仍具有明顯的自發(fā)性。近年來(lái),雖然勞動(dòng)部門對(duì)農(nóng)民工就業(yè)工作下了很大力氣,但農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)仍以自發(fā)和親友介紹輸出為主,大部分是依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系尋找就業(yè)機(jī)會(huì),缺乏有效組織,大部分人員處于無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)。《廣西農(nóng)民工抽樣調(diào)查》表明,廣西農(nóng)民工外出就業(yè)渠道主要通過(guò)親友、同鄉(xiāng)或朋友介紹的占到48%,自己外出的占到32.1%,兩項(xiàng)共占80.1%,通過(guò)提供公共服務(wù)組織外出的僅占到7.3%,表明廣西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道處于非組織化的狀況。而勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)較小,僅占到5.8%,呈現(xiàn)弱化態(tài)勢(shì);另外,中介機(jī)構(gòu)、傳媒廣告、企業(yè)招聘會(huì)分別占到1.3%、0.5%和4.1%,反映了廣西農(nóng)村勞動(dòng)力資源依靠市場(chǎng)進(jìn)行配置的比重較低。就業(yè)信息的不對(duì)稱在很大程度上增加了農(nóng)民工擇業(yè)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也制約了農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬最大化的能力。
(七)政府職能存在缺位現(xiàn)象。調(diào)查顯示,政府職能管理存在缺位現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)民工培訓(xùn)工作不到位。廣西現(xiàn)有109個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃中,就業(yè)公共服務(wù)場(chǎng)所需要改擴(kuò)建和新建的比重分別為37.9%和39.5%;1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃中,只有不到5%約50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有專門的就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所⑩。目前,廣西對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)力度普遍較薄弱。自治區(qū)層面有10多個(gè)部門開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作,但各自為政、交叉培訓(xùn)、重復(fù)統(tǒng)計(jì),培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題仍然存在,農(nóng)民工職業(yè)技能仍然偏低。二是政策宣傳力度不夠。一些農(nóng)民工對(duì)國(guó)家和地方出臺(tái)的一些政策,如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、新農(nóng)保、工傷保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和技能培訓(xùn)等政策的具體內(nèi)容與實(shí)施細(xì)則情況知曉率不高。
(八)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)提高的大背景下,對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,廣西勞動(dòng)力供大于求和人員素質(zhì)與崗位需求不相匹配的矛盾將長(zhǎng)期并存,部門、行業(yè)出現(xiàn)技能型勞動(dòng)力短缺和粗放體力型勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)象也將同時(shí)存在。這將長(zhǎng)期制約廣西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向、流量和流速,從而增加了農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的難度。受文化、技能、地域、觀念等因素影響,生態(tài)移民、水庫(kù)移民、邊民等農(nóng)村就業(yè)困難群體進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。廣西屬于欠發(fā)達(dá)的后發(fā)展地區(qū),城市貧困以及農(nóng)村貧困向城市的轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)型期貧困的表現(xiàn),即是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)構(gòu)建的互動(dòng)過(guò)程中形成的貧困現(xiàn)象,是在加快城市化進(jìn)程中因戶籍制度、就業(yè)制度、分配制度和社會(huì)保障制度等相對(duì)滯后以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超需求的情形下發(fā)生的。現(xiàn)階段廣西農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)不發(fā)展引起的貧困,而是在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)之中產(chǎn)生的貧困。因而,如何解決適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)和公共產(chǎn)品投入及公共服務(wù)等將是目前面臨的重大發(fā)展問(wèn)題。
四、治理鄉(xiāng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移的路徑選擇
治理“貧困轉(zhuǎn)移”是社會(huì)系統(tǒng)工程,其治理的路徑和保障舉措應(yīng)依條件分階段加快實(shí)施。
(一)積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制。解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人口貧困問(wèn)題,應(yīng)將扼制“能力貧困”、提高自我就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力作為反貧困的利器。廣西是全國(guó)農(nóng)民工輸出大省(區(qū)),將人口資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)省(區(qū)),必須要將農(nóng)村外出勞動(dòng)力的培訓(xùn)上升到“富民強(qiáng)桂”的戰(zhàn)略高度加以實(shí)施。一是以政府組織培訓(xùn)為主導(dǎo),整合分散在自治區(qū)各部門的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金,下達(dá)各自有重點(diǎn)、有區(qū)別化的培訓(xùn)方向和目標(biāo),提高財(cái)政資金使用效益。二是堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合,提高培訓(xùn)的“含金量”。除一般性培訓(xùn)外,要重點(diǎn)在新生代農(nóng)民工中將培訓(xùn)與國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同崗位的資格認(rèn)證相結(jié)合,建立和完善普惠制培訓(xùn)與專業(yè)精準(zhǔn)化培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制,并構(gòu)建培訓(xùn)責(zé)任的監(jiān)督檢查機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是要充分利用信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式和方式創(chuàng)新。可選擇按照訂單培訓(xùn)的要求,采取校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合、企鄉(xiāng)聯(lián)合等方式,建立以就業(yè)為導(dǎo)向、實(shí)訓(xùn)為內(nèi)容的培訓(xùn)機(jī)制。四是采取培訓(xùn)“走出去”的方式,在農(nóng)民工主要輸入地構(gòu)建培訓(xùn)平臺(tái)和基地,實(shí)行“培訓(xùn)戰(zhàn)線”前移。
(二)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村留守人員的良好氛圍并加快制度化構(gòu)建。建立關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守人員的工作長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)加強(qiáng)組織化,動(dòng)員更多的社會(huì)力量投身到關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守人員的行動(dòng)中來(lái),為農(nóng)民工在外就業(yè)最大限度地解決后顧之憂和化解家庭風(fēng)險(xiǎn)。政府部門尤其要把關(guān)注留守兒童作為提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容來(lái)對(duì)待,因?yàn)檫@事關(guān)今后產(chǎn)業(yè)大軍隊(duì)伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和人力資源供給的優(yōu)質(zhì)化,事關(guān)以人為本的新型城市化的推進(jìn)。為此,要將關(guān)注農(nóng)村留守兒童的行動(dòng)從社會(huì)救助的視角轉(zhuǎn)變和上升到政策支持與社會(huì)慈善相結(jié)合的機(jī)制構(gòu)建上。
(三)重視和發(fā)揮非政府組織在治理“貧困轉(zhuǎn)移”中的作用。重視和發(fā)揮非政府組織在治理貧困中的作用是聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)反貧困事業(yè)中一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)。政策支持方面:一是擴(kuò)大利用海內(nèi)外慈善資源,通過(guò)專項(xiàng)援助行動(dòng)解決農(nóng)民工在就業(yè)、人居及生活救助等方面面臨的制度短缺問(wèn)題;二是在農(nóng)民工面臨自然災(zāi)害、疾病等陷入絕對(duì)貧困狀況時(shí)提供“綠色通道”;三是將社團(tuán)組織開(kāi)辦對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、教育等方面投入列入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍;四是鼓勵(lì)社會(huì)組織參與和承包城市扶貧性質(zhì)項(xiàng)目。
(四)建立城市貧困預(yù)警機(jī)制和劃定預(yù)警貧困線。反貧困措施除了關(guān)注農(nóng)村貧困線以下的家庭,也應(yīng)當(dāng)注意陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)間的農(nóng)村家庭和農(nóng)民工家庭。對(duì)于陷入貧困的高風(fēng)險(xiǎn)家庭和農(nóng)民工,應(yīng)重在提高低收入家庭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力,即在提供大病健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)救助、業(yè)主保證金交納等維權(quán)上為其提供政策支持和制度約束。為此,建立城市貧困預(yù)警機(jī)制和劃定預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)貧困線為主旨的社會(huì)安全網(wǎng)極其必要。這是城鄉(xiāng)反貧困由被動(dòng)變主動(dòng)的重要舉措,也是政府扶貧工作由疲于應(yīng)對(duì)到防微杜漸的轉(zhuǎn)變。為此,一是當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)放在建立和完善農(nóng)民工大病醫(yī)療和工傷事故制度化的援助舉措上;二是構(gòu)建反映農(nóng)民工生活和就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)體系,用地方立法形式加以規(guī)定,夯實(shí)農(nóng)民工工作的公共服務(wù)基礎(chǔ)。
(五)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系。在以政府勞動(dòng)部門為主導(dǎo)的前提下,結(jié)合購(gòu)買公共服務(wù)的方式,發(fā)展各種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織,形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系,推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè),以減少農(nóng)民工因盲目流動(dòng)而遭受的損失。要將就業(yè)服務(wù)觸角延伸到自然村落,鼓勵(lì)興辦農(nóng)村勞務(wù)中介組織,提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化水平。將解決農(nóng)民工問(wèn)題與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合,為治理貧困轉(zhuǎn)移提供契機(jī)。在城市建立以社區(qū)為主要責(zé)任單位的外來(lái)人口就業(yè)服務(wù)制度,同時(shí)要加快改變目前城市社區(qū)管理人員整體素質(zhì)和管理水平低下的局面。
(六)加大做好保障農(nóng)民工合法權(quán)益的工作力度。一是成立勞動(dòng)管理部門、司法部門和城市社區(qū)相結(jié)合的、有權(quán)威的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中心,依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益;二是進(jìn)一步規(guī)范政府農(nóng)民工工作的管理和維權(quán)職能;三是進(jìn)一步完善農(nóng)民工在城市享受居住優(yōu)惠政策,解決農(nóng)民工子女入學(xué)等方面的公平問(wèn)題;四是切實(shí)完善農(nóng)民工工資保障金制度,從源頭上治理拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題;五是加快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,最大限度地消除二元結(jié)構(gòu)的弊端和對(duì)農(nóng)民工造成的利益損害。
(七)努力擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。在主要中心城市推進(jìn)農(nóng)民工享受與城市居民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋。將城市常住農(nóng)民工低收入者納入到城市最低的生活保障體系中,在制度和政策設(shè)計(jì)上制定可簡(jiǎn)易操作的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)(省)、跨城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。建立覆蓋城市常住人口的社會(huì)救助體系,包括教育救助制度、醫(yī)療救助制度、住房救助制度、農(nóng)村低保人員在城市務(wù)工的扶持制度等。
注釋及參考文獻(xiàn)：略
作者系廣西社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)論壇》2015年第10期
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