原題：淺論農村社會管理中村干部選拔培養與水平提升
摘要:村干部在農村社會管理中有著舉足輕重的作用，他們是貫徹落實國家方針政策與管理農村各項事務的基層工作者。然而，在現實條件下，村干部在農村社會管理中卻面臨著后繼乏人、責利失衡、組織缺位及培訓缺失等諸多困境。只有重視干部培養、提升培訓指導、改革人事制度、加強引導監督，才能確保農村社會管理有序開展。
關鍵詞:農村社會管理 村干部 鄉鎮黨委政府 村民
隨著我國經濟社會的進步，各項事業都得以快速發展，與此同時社會管理問題逐漸呈現在各級黨委和政府面前。習近平曾指出，“群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作”①。社會管理說到底是做群眾工作，我國農民人口眾多，群眾工作歸根到底主要是對農村的服務和管理。農村穩則國家穩，農民安則天下安。保障農村社會良性運行對化解社會矛盾，促進我國經濟社會發展具有重要意義，而村干部則是實現農村社會管理科學化，保障農村穩定發展的中堅力量。
村干部的角色分析與素質要求
村干部是區別于國家公務員，是國家行政干部體制外的農村社會中的一個特殊群體，由村黨支部和村民自治機制選舉產生，以“村兩委”為核心的廣大農村的基層干部。他們在農村社會中起著貫徹落實國家方針政策與管理完善農村各項事務的橋梁作用，是實現農村社會管理科學化的中流砥柱。村干部在農村社會管理的布局中上接鄉鎮黨委政府，下接村民百姓。在該結構下，村民屬于社會的最基層，要使村民了解國家政策方針，實現對村民科學管理，從行政體制上講，必須由基層鄉鎮黨委政府來落實完成。由于我國人口眾多，農村分布廣泛的特點，如果由鄉鎮黨委政府直接實現政策落實、管理農村的任務，必然會因為工作超負荷而有損政策的時效性及管理的規范性。因此，行政干部體制外的農村干部就顯得尤為重要。從靜態角度分析，村干部的理想角色就是扮演村民的“守夜人”或“當家人”以及充當鄉鎮政府的“經紀人”或“代理人”。從動態角度理解，鄉鎮黨委政府可以通過村干部貫徹落實國家方針政策，村民可以通過村干部來實現自身利益的維護保障。村民、村干部及鄉鎮黨委政府在實際相處中是一種相互影響的互動關系。由此可見，村干部對實現農村社會管理的科學化具有重要意義。
實現農村社會有序高效發展，村干部應該具備以下素質要求：一是認真落實國家政策。村干部要認真領會黨的各項惠農政策并向村民大力宣傳、細心講解，用政策凝聚人心，不斷改善村民的生活水平，維護村民的根本利益。
二是心系農村經濟發展。農村經濟的發展關系著廣大村民最基本的層次需求。村干部通過對政策的分析，幫助村民加快產業結構調整，聯系產品銷路，引進實用技術，并因地制宜研究符合本村經濟發展的道路。
三是克己守法做好表率。村干部是農村社會的“當家人”，管理農村大小事務。在工作中應做到關心村民，秉公辦事，淡泊明利；在生活中應做到公私分明，舉止文明，待人以誠。
四是勤于聯系政府村民。村干部運用自身所處的位置，一方面應做到勤于和鄉鎮黨委政府聯絡，把民情民意傳達上去，為黨委政府決策提供依據，為此后有效解決農村發展問題做好鋪墊；另一方面應做到勤于和村民百姓聯絡，“喊破嗓子不如做出樣子”，村干部要經常走訪，與村民促膝長談，取得百姓信任，從而把村民百姓團結在“村兩委”周圍，合舟共濟促進農村社會全面發展進步。
五是維護農村社會穩定。村干部應具備化解農村社會矛盾，構建村民之間和諧與包容的能力。在解決村民間微小而繁瑣的矛盾沖突的同時，應加以適當引導，培養村民之間和諧相處的能力，保證農村社會穩定發展。村干部良好的素質有利于營造鄰里和睦、互幫互助的氛圍，改善村民的生產生活環境，加快農村經濟社會的持續發展。
村干部面臨的困境
近些年來，隨著農村改革的不斷深化，農村干部的重要性也日益凸顯。但是在農村社會管理中村干部隊伍建設卻面臨著諸多困境，主要表現為：
農村“空心化”背景下后繼乏人。隨著我國城鎮化進程的快速發展，農村中具有一定勞動力的青壯年來到城市務工經商。從農村走出去的大學生，畢業后也選擇留在城市工作生活。這種現實情況，導致農村人員困乏，留守在農村的則只剩“386199部隊”（婦女、兒童和老人）。有資料顯示，國務院發展研究中心曾對我國17個省份進行勞動力抽樣調查，在調查的2750個農村中，74%的農民認為農村現在已沒有青壯年勞動力了，更不用說年輕干部了。能擔任村干部的人選總體上年齡偏大，文化水平偏低，政治思想素質較弱，實際工作能力不強。縱然有青年才俊愿意扎根于農村，但畢竟是鳳毛麟角。當前農村在選拔任用干部的事務上，多數地區仍是采取傳統的選拔方式，即“本山取土”、“就地取材”，較少任用外來人才。此種人才選拔的方式勢必會造成選拔空間上的局限性，有些村只能是“矬子里挑將軍”，在僅有黨員中選拔“湊活”干部，或者是老黨員“輪番上莊”，導致村干部隊伍長期沒有新鮮血液與創新發展，阻礙農村社會前進的步伐。
市場經濟背景下責利失衡。村干部是促進農村社會和諧發展的主心骨，擔負著引領村民致富的責任義務。而在實際工作中，村干部既要處理農村各項事務，同時還要落實上級鄉鎮黨委政府交代的任務。當前，農村的社會穩定、生產安全、經濟發展、環境保護等亟待解決的問題把村干部推置抵牾的“風門水口”。“上級動動嘴，底下跑斷腿”，任何事情都需要村干部親力親為，協調管理。不論是工作瑣碎程度方面，還是工作難度方面，都遠非國家行政機關單位人員可比，但在經濟待遇方面，村干部卻望塵莫及。如今在職村干部可領取的工資補助非常有限，具體的激勵與保障機制的欠缺，導致他們在離任后難以享受國家基本的社會保障。在市場經濟日趨完善的今天，村干部的經濟待遇、權益保障應該與時代發展相吻合，做到“責”、“利”一致。但是鑒于目前農村經濟發展狀況和現存人事制度的不完善，國家既不能給予村干部殷實的物質報酬，也不能提升他們政治上的地位，使其享有權益與承擔的責任長久處于失衡狀態。這樣一來，愿意服務農村的人員必然減少，對維護農村社會秩序、促進農村社會發展都會產生消極影響。
村民自治背景下組織缺位。“中國農村村民自治是農村基層人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法處理村民利益相關的村內事務，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務。”②村民自治使農村經濟社會發展欣欣向榮的同時也給農村基層組織建設帶來了些許新問題。“村兩委”中村支部領導村委會貫徹落實國家方針政策，并指導村委會管理決策農村各項事務，即村支部對村委會的指導是政治上與宏觀上的，而具體、微觀上的經濟和社會事務的管理仍在村民自己。當前大部分地區的農村約定俗成實行了村主任和村組織書記一人擔任的形式，這使村級組織必然缺乏自我管理與監督。另外，由于中國封建社會遺留下來的“官官相護，民不告官”的認識在村民腦海中根深蒂固，也使自我監管形同虛設。加之農村民主決策的運作尚不規范，“多一事不如少一事”、“人人各掃門前雪”的思想使村民不參與民主管理的現象普遍發生。因此，村民代表會議等農村決策組織常常被“村兩委”或村干部個人所替代。而鄉鎮黨委對村干部的監管通常是只管下達命令，不管過程方法；只關心任務完成，不關心實際效果，最終造成村干部組織缺位。
科技時代背景下培訓缺失。如今社會已經進入科技時代，人們無時無刻不享受著科技帶給我們生產生活上的便捷。而對于培訓學習的方式和內容由此也變得多樣化、豐富化。但是在對村干部的培訓學習上卻沒有太多改變。
首先，在培訓方式上，大多數還是在縣級黨校中進行，列若干課題，由黨校教師進行“填鴨式”的教學。因為沒有采取創新型的培訓形式，現代化的培訓手段，開放式的辦班理念，使對村干部的培訓難以收到良好的效果。
其次，在培訓內容上，村干部除了在政治思想方面的學習之外，對處理農村日常事務、經濟管理和科技生產等方面的學習基本為零。長期形成的忽略科學管理、科技生產等業務方面的內容培訓，使村干部對其缺乏興趣，導致參加培訓的干部認為黨校培訓只是重形式輕內容，因而以工作忙為借口，常常溜號。
最后，在培訓時間上，集中學習的時間較短，通常只有三五天，使村干部忽視培訓的重要性，對學習內容不能深入領會，收效甚微。
基于以上三方面原因，村干部的自身素質、管理能力未能得到提高，必然會阻礙農村社會關系的協調和農村經濟的發展。
村干部選拔培養與水平提升的思考
黨的十七大報告提出：“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，明確要求基層黨組織充分發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用。這四個方面是相互聯系不可割裂的有機整體，是關于新的歷史條件下基層黨組織發揮職能作用的新概括和新定位。其中“服務群眾”是根本，是黨的性質和實踐黨的宗旨的集中體現。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺。“服務群眾”是黨全心全意為人民服務宗旨的內在要求，也是貫徹落實科學發展觀的題中應有之義。只有不斷提高村干部服務群眾、做好群眾工作、解決復雜矛盾的能力，才能推動基層黨組織建設，促進社會主義新農村建設。
重視村干部后備力量選拔，及時有效的組織學習培訓。重視村干部選拔培訓，為鄉鎮黨委政府選擇合格的“代理人”，為村民選擇放心的“當家人”。在人才引進方面，一是鄉鎮政府應該通過加強和完善農村文化基礎設施的建設，改善農村人居環境等途徑，吸引更多的畢業大學生、復員退伍軍人等到農村發展，補充后備力量；二是選調縣鄉級公務員和事業單位的工作人員到農村掛職，指導農村社會管理工作。當前，選調在編人員到農村有利于緩解縣鄉工作人員冗余的現象，同時也可解決村干部職位乏人問題。
在學習培訓方面，習近平在全國黨校工作會議的講話中指出，“黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道”③。縣級黨校是實現村干部培訓的主要途徑。首先，在培訓方式上，針對理論和實踐中的重點熱點問題，黨校應開設特色課程，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、場景式等教學培訓方式，增強教育教學的感染力和吸引力。此外，運用現代科技手段，大力推廣網絡培訓、在線學習和遠程教育，提高培訓質量和培訓水平。其次，黨委政府應該健全村干部的培訓內容。除了重視政治思想方面的培訓，還要增加科學文化知識的學習，如市場經濟知識，社會管理知識等，在提升他們的政治思想覺悟的同時，提高他們的業務素質、工作能力。最后，適當增加村干部的培訓時間。由于村干部整體素質不高，應延長其培訓學習時間。培訓時間的增多讓村干部靜心深入學習各方面的知識，并把所學理論知識與自身實踐相結合，真正做到讓村干部聽得懂、學得會、用得上，全面提升村干部整體素質，促進農村社會發展。
改革村干部政治“出路”，提高村干部經濟待遇。黨委政府應該通過改革選拔、錄用、工資、福利等具體的人事制度，維護村干部的根本利益，促進村干部權益與責任相平衡。村干部在政治訴求、經濟待遇上的改革與完善可從“戰略”和“戰術”兩個方面考慮。
從“戰略”上講，一是改革和完善村干部的退休金和養老保險及福利等制度。對任職滿一定年限的村干部，保證他們退休后能享有養老保險和退休金及福利以滿足日常的生活需求。二是研究制定解決村干部政治上“出路”的政策措施④。對符合一定條件的村干部聘任為合同制干部，或者納入鄉鎮后備干部人選進行培養，對表現優秀，實績突出，群眾公認度好的村干部可通過公開選拔方式進入鄉鎮黨委領導班子。
從“戰術”上講，一是采取鄉多元主體投入扶持的方式，增加村干部工資收入。建立以財政為主、多渠道投入為輔的工作經費保障機制，探索以黨員捐助、企業贊助、社會資助機關事業單位支持等多種方式解決村干部工作經費問題。二是加大對村干部工作的獎勵力度。對于村干部在工作上秉公辦事、一絲不茍、熱情服務等行為進行大力宣傳報道，樹立先進村干部的典型并給予表彰和嘉獎，以此作為今后上級黨委政府進行考核提拔的關鍵。通過以上兩種方式，一方面從精神上肯定他們為農村所作出的貢獻；另一方面，在物質上能夠適當緩解村干部的經濟待遇偏低問題。堅持錢往農村投，政策往農村傾斜，解決村干部基層工作經費、報酬待遇等問題，強化村干部政治激勵，進一步加強農村基層組織建設。
加強對村干部的監督與管理，引導與扶持村干部大膽工作。在監督管理方面，監管是最好的“防腐劑”，能使村干部長期熱衷于農村社會的發展。因此，村委會應該加大村務公開的程度，加強對村干部的監督機制。其監督主體可以分為三個層次：黨委監督、社會監督和自我監督。黨委監督是指村黨支部對村干部進行監督，建立黨組織領導下的村務監督委員會，了解村干部是否有不利于農村建設的思想和行為，并及時加強教育；社會監督是指農村社會中有聲望的家族或村民以及第三方組織，如紅白理事會、老年協會等，對村干部的監督，并使他們有權利直接向上級建議投訴、反映情況；自我監督是指村干部對自己的行為進行監督，“吾日三省吾身”，反省自己在工作中的缺陷和不足，并進行自我改正。
在引導扶持方面，一方面，鄉鎮黨委政府是村干部最直接的“引導者”。村干部在處理農村管理事務的過程中，鄉鎮黨委政府應關心詢問其所遇到困難，幫助他們理清工作思路，制定工作計劃，落實工作措施，增強他們管理農村的自信心，引導他們合理有效地處理農村各項事務。另一方面，鄉鎮黨委政府是村干部進行農村管理建設最堅實的后盾。鄉鎮黨委政府應該辯證地分析村干部管理中遇到的問題，為其主持公道，減輕他們在管理農村事務的過程中因事情處理不妥怕上級責罰、承擔過多責任等畏手畏腳的狀態，激發他們對擔任村干部職位的熱情，扶持村干部大膽工作。這樣才能充分發揮村干部的作用，才能改善農村組織缺位的現狀，推進農村社會長久發展。
（作者分別為山西師范大學政法學院教授、博導，山西師范大學政法學院碩士研究生；本文系山西省軟科學研究項目“山西省農村社會管理科學化體系構建與觀念創新研究”項目階段性成果，項目編號：2012041079-01）
【注釋】略
中國鄉村發現網轉自：人民論壇
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