“草原天路”收費被批—— 貧困縣如何才能念好旅游經(jīng)
近日，張北縣“草原天路”收費的消息引發(fā)社會廣泛關(guān)注。“草原天路”全長132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的一條重要通道。蜿蜒的道路，配上湛藍(lán)如洗的天空，以及路兩側(cè)的村莊、梯田、溝壑、山坡，讓這條公路名聲大噪，各路自駕愛好者和旅游愛好者蜂擁而至。5月1日，張家口張北縣政府信息公開平臺發(fā)布了《張北縣物價局關(guān)于“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的批復(fù)》，確定“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)開始收取門票，門票價格為50元/人次。
“草原天路”收費的消息爆出后，很多評論直指“草原天路”收費條件的合理性以及景區(qū)運營監(jiān)管，認(rèn)為發(fā)展旅游靠山吃山?jīng)]錯，但攔路收費要符合法規(guī)，并呼喚張北縣放長線釣大魚，不要掉進(jìn)錢眼里。也有專家指出，“草原天路”既是一條公路，也是一處旅游風(fēng)景區(qū)，對縣級公路收費不合理，但是旅游景區(qū)收費卻可以理解。
從相關(guān)法規(guī)角度分析，對縣級公路收費并不符合《收費公路管理條例》，缺乏程序合法性，這一點并無爭議。“草原天路”收費引發(fā)批評質(zhì)疑，折射出貧困地區(qū)想倚重發(fā)展旅游脫貧致富，但是卻缺乏相關(guān)能力的現(xiàn)實困境。
從這個國家貧困縣的角度來說，眼瞅著大量具有消費能力的城市游客在自己境內(nèi)駛過，卻抓不住其中的市場機會，對他們來說，無疑是一種遺憾。所謂靠山吃山，靠水吃水，念好旅游經(jīng)是打贏脫貧戰(zhàn)的捷徑，這樣的理念不單單是政府部門的想法，也是全縣很多普通老百姓集體期盼。據(jù)張北官方回應(yīng)，“‘草原天路’2015年游客量出現(xiàn)井噴，全年旅游季節(jié)接待游客33萬人次，最多一天達(dá)1.2萬輛次。人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、垃圾清運等三項成本大約是6400萬元，這么大成本對張北縣這樣一個全國貧困縣來說確實比較大。”以這樣的風(fēng)景，和這樣的人車流，再加上當(dāng)前個別旅游者并不那么完美的素質(zhì)，“草原天路”因為缺少管理和服務(wù)而淪為“公地悲劇”，并不是危言聳聽。
長期的貧困狀態(tài)會限制人的思維和視野，經(jīng)濟的欠發(fā)達(dá)也會限制地方政府的發(fā)展理念和決策水平。當(dāng)這個貧困地區(qū)的政府和百姓突然發(fā)現(xiàn)有旅游資源可以挖掘的時候，很難在第一時間就有長遠(yuǎn)的、全面的、科學(xué)的規(guī)劃和行動。無論是對于當(dāng)?shù)卣€是對于普通老百姓，他們并沒有多少市場化開發(fā)旅游的思路、辦法和資源，所以才會想出收費這樣的辦法。
分析現(xiàn)實中免費的旅游景區(qū)，北京的南鑼鼓巷、杭州的西湖、武漢的武漢大學(xué)，大多發(fā)生在旅游市場空間相對龐大，旅游發(fā)展經(jīng)驗豐富的大城市，而且這些旅游景區(qū)的免費過程也都不同程度地經(jīng)歷過一段時間的糾結(jié)。同樣是貧困縣，湖南湘西鳳凰古城保護也曾有過先圍城收費而又暫停的經(jīng)歷。與大城市相比，無論是發(fā)展其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，還是開發(fā)旅游都有非常多的選擇，而在張北這樣的貧困縣，想趕上旅游經(jīng)濟的東風(fēng)，并沒有那么多選擇，也不會那么容易。
把旅游的經(jīng)念歪了，可以質(zhì)疑，可以批評。但是，在質(zhì)疑和批評之外，還可以思考如何才能幫著這個貧困縣把旅游的經(jīng)念好了。因為像張北這樣的貧困縣，在全國800多個貧困縣中，并不是個例；像張北這樣抓旅游的思路，恐怕也不是個例。
隨著冬奧會的申辦成功，張家口的旅游市場會進(jìn)一步升溫，各貧困縣如何抓住旅游資源發(fā)展經(jīng)濟是擺在當(dāng)?shù)孛媲暗膶崒嵲谠诘目碱}。“圈塊地就收費”確實不可取，但貧困地區(qū)發(fā)展旅游，不像發(fā)達(dá)城市，既少財力，又缺經(jīng)驗，起步階段不可能一步到位，以發(fā)達(dá)城市的財力和旅游開發(fā)經(jīng)驗去要求貧困地區(qū)剛起步的旅游市場，多少顯得有那么點不接地氣、不切實際。
稀缺的旅游資源是搖錢樹，把搖錢樹培育得更加茁壯才能持續(xù)給貧困地區(qū)帶來發(fā)展機會，而這需要包括政府、普通老百姓、企業(yè)資本以及旅游消費者等更多社會力量的參與。從貧困地區(qū)政府的角度來說，一方面要認(rèn)識到發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不是朝夕之功，摒棄殺雞取卵、賺快錢沖動和“門票經(jīng)濟”的依賴性，從長遠(yuǎn)計，編制好當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；另一方面要廣泛調(diào)動各方面力量，尤其是工商企業(yè)和社會資本，尤其是借助有豐富開發(fā)經(jīng)驗的大型旅游文化公司的力量，在旅游產(chǎn)品的縱深上做文章，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容和層次，以市場化的思路開發(fā)旅游資源。普通農(nóng)戶也要依托當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源、鄉(xiāng)土文化，加強與外界溝通聯(lián)系，借鑒學(xué)習(xí)成熟地區(qū)旅游開發(fā)的經(jīng)驗，深度參與旅游開發(fā)。而對于外來的旅游消費者來說，也可以根據(jù)旅游體驗為當(dāng)?shù)刈龊寐糜伍_發(fā)規(guī)劃提出切實可行的意見和建議，共同把“草原天路”的美景維護好、發(fā)展好。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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