河南是農業大省，是國家重要的糧食核心區，也是鄉村振興戰略實施的關鍵地區之一。習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時強調：“發揮自身優勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。”認真領會和貫徹習近平總書記的重要指示，必須系統認識河南農業產業優勢變化成長的規律，全面了解河南農業產業發展的優勢，在發揮好現有優勢的基礎上，加快推進農業供給側結構性改革，完善現代農業產業體系，培育新的發展優勢，實現河南農業高質量可持續健康發展，為國家糧食安全作出新貢獻。
農業產業發展的過程是優勢不斷拓展提升的過程
任何事物的成長發展都是有優勢支撐和推動的，事物在成長發展過程中，需要在原有優勢基礎上，不斷培育壯大新的優勢。從改革開放幾十年的農業發展過程看，農業優勢從低層次向高層次發展大致有三大類：發展基礎優勢、集聚發展優勢、創新發展優勢。
“發展基礎優勢”是農業發展的基礎條件，如生態環境適宜性、資源稟賦條件、區位交通條件、水電路等基礎設施、勞動力數量和素質、社會經濟發展條件等。這是產業發展的最基礎優勢，也是決定產業發展最終水平和高度的先決條件。
“集聚發展優勢”從低到高又分為四個優勢層級：一是“生產集聚優勢”，即由土地、勞動力等傳統要素向生產某個農產品集聚形成的生產優勢，也就是通常所說的生產規模優勢，如糧食大縣、養豬大縣、食用菌大縣等在很大程度上說的是規模優勢。二是“產業集聚優勢”，它要求產前、產中、產后相關配套產業集聚發展，如加工企業、市場交易和物流企業、投入品生產企業等集聚集群發展，相互支撐，構建完善的產業鏈、價值鏈和供應鏈，形成產業發展的集聚區和區域性特色板塊經濟。三是“要素集聚優勢”，產業資本、人才、科技、需求、信息、政策等現代化要素在產業發展核心區要高度集聚，成為具有較強輻射能力的產業核心區。四是“功能集聚優勢”，隨著產業集群和要素集聚發展，形成生產、貯藏、加工、交易、物流、技術展示、會展交流、產業規劃咨詢及品牌設計宣傳等產業發展功能，以及具備生態保護、產業文化、觀光體驗、休閑養生、科普教育等拓展功能，具備產業發展的綜合優勢，建成支撐發展的產業引領區。
“創新發展優勢”包括產品（品種）創新、技術創新、發展業態創新、發展模式創新、產業管理方式創新、體制機制創新等方面，通過創新保持引領發展的絕對優勢，打造成區域性乃至全國的產業發展核心引領高地。可以說，各地現代農業發展的終極目標，就是努力打造全國同類產業引領發展高地。而能否成為全國產業引領高地，主要看是否建成具有現代農業產業體系、體制機制創新的引領示范區，是不是產業主導產品全國重要的市場交易和價格形成中心，是不是全國產業技術創新、集成和示范高地，是不是國家產業政策和產業標準制定的策源地，是不是國家產業會展、技術交流、政策研討的中心，是不是國家產業信息的主要源頭。
農業產業發展的過程就是由較低層級的優勢向高一級優勢拓展提升的過程，在不同的農業發展階段，政策支持的優勢培育方向和重點也不同。在上世紀末，我國農業產業還處在淺層次發展階段，農業優勢競爭主要表現為規模優勢的競爭，國家農業產業政策主要是引導產業合理布局、規模發展，培育一大批糧食生產大縣、畜禽養殖大縣、林果和菜籃子基地縣等。2000年以來，不同區域農業產業發展的競爭已不僅僅是規模競爭，而是產業體系建設能力和集群集聚發展水平的競爭，農業政策支持重點向推進農業產業化、完善產業鏈、加快產業要素成長和集聚轉變。尤其是黨的十九大以來，以實施鄉村振興戰略為統領，在推進“三區劃定”引導產業進一步合理布局和做大規模的基礎上，重點支持產業集群和要素集聚，加快一二三產業融合發展。誰能按照產業優勢提升規律，率先在產業發展中打造出產業高地，誰在產業發展中具備了競爭優勢和發展主動權，就能在整個產業鏈條分工中占據相對統領和支配地位。如山東省壽光蔬菜、金鄉大蒜、菏澤油牡丹等特色產業都已經具備了全國產業高地優勢，在整個產業發展中起到引領全國的作用。
通過開放和創新打造規模大、影響力強的產業高地
作為農業大省，河南農業發展已經積累了眾多優勢，尤其是產業發展的規模優勢比較突出。河南以占全國6%的土地，生產出占全國10%的糧食，小麥產量占全國25%，多年穩居全國首位，并且還是全國花生種植第一大省（總產450多萬噸，占全國27%）、食用菌種植第一大省（總產519萬噸，占全國14%）、生豬飼養第一大省（占全國9%）、白芝麻種植第一大省，同時還是玉米、大豆、紅薯、中藥材、蘋果等種植的重要省份。農業各產業發展必須遵循產業發展規律，按照產業優勢提升路徑，不斷運籌謀劃，積累能量，由規模發展向產業集群發展，再向要素和功能集聚發展，再向創新引領發展，最終打造出在全國有影響力的產業高地。為此，應從以下幾方面發力：
分類施策，打造一批產業引領高地。按發展規模、發展態勢及市場需求成長性，我省農業產業大致可分為三類：一是具有較大規模優勢、產業集聚優勢形成和發展相對成熟的產業。如小麥、玉米等產業，全省已培育出多個食品加工集群基地，但集群影響力不夠，其發展重點是根據產業生態區位，結合國家級重大功能區建設和項目實施，通過政策強力扶持，完善相關功能，盡快培育1~3個產業發展集聚規模大、水平高、帶動力強、在全國有影響力的產業高地。二是對于比較優勢在提升、發展規模快速增長的產業，如花生產業，各地產業集群優勢尚未形成，應盡快選擇合適的1~2個縣市，通過引領龍頭、培育企業集群、建設市場、創建文化園、舉辦國家會展、發展產業金融、引進創新團隊和高端人才，加快構建全產業鏈、價值鏈、供應鏈產業集群，打造現代要素和功能高度集聚的產業綜合體或產業小鎮，形成產業引領發展區。三是對于符合市場消費轉型升級需求的大健康產業，如食用菌、紅薯、中藥材等，應抓住產業市場需求升級和產業轉移帶來的良好機遇，引導其合理布局、集聚發展，配套完善功能設施，盡快打造出全省乃至全國的產業核心引領高地。
抓住國家戰略機遇，打造農業創新高地。利用科技機構分布眾多、科技資源要素密集優勢，借助國家生物育種產業中心、中原現代農業科技示范區、鄭洛新國家自主創新示范區、農民創新創業基地等國家戰略規劃和平臺集聚優勢，在新鄉平原新區建設國家農業高新區，引導農業高科技企業、農產品和投入品市場、農業會展中心向此遷移集聚，并加快培育和招商一批國際國內涉農龍頭企業落地，集聚發展一批農業高新技術企業，構筑河南農業高新技術產業高地。
加快對接河南自貿試驗區，打造農業對外開放高地。隨著鄭州航空港區和河南自貿試驗區建設不斷推進，我省已建成空中、陸地、網上、海上“絲綢之路”，對外開放的區位優勢凸顯。農業發展應以各個產業集聚區建設為重點，加快與自貿試驗區對接，充分利用航空港、中歐班列（鄭州）及網上、海上絲綢之路，引導集聚區特色優勢農產品和農業企業走出去，充分利用好國內國際兩個市場、兩種資源，拓展發展空間，加快培育一批外向型產業集群，將產業集聚區打造成對外開放的高地，通過國際化競爭引導集聚區農業企業轉型升級。
抓住供給側結構性改革和農業高質量發展機遇，以建設產業聯合體引導產業集聚上水平。隨著消費需求的轉型升級，農產品需求的特色化、優質化、個性化越來越突出，建立全鏈條緊密銜接的產業體系和農產品質量安全追溯管理體系，是適應市場需求變化的現代農業發展的必然趨勢。這就必然要求農業生產與加工、營銷環節更加緊密融合，形成以龍頭企業為帶動，龍頭與合作社、家庭農場、種養基地、普通農戶緊密結合的產業聯合體。產業發展的集群高地應順應這一趨勢，圍繞產業龍頭培育，配套建設好專用生產基地，帶動關聯產業發展。通過產業聯合體發展，強化產業集聚優勢，促進產業集群發展，提升集聚區發展質量和效益。
從政策、資金、技術等方面提升產業優勢
加強規劃引導，推動優勢產業規模發展。以農業功能區劃和鄉村振興戰略規劃為契機，引導各縣把握大勢、認準優勢、選準產業、找準定位，重新規劃和布局現代農業，由“小而全”向“大而專”的產業結構轉型，實現高定位、大格局發展，為提升產業集聚優勢奠定堅實基礎。
圍繞重點區域，著力打造核心產業高地。要根據產業發展的規模分布、產業轉移和優勢變化趨勢，在產業發展優勢區的核心區重點培育和打造產業高地。當前，在供給側結構性改革的推動下，一些不在產業發展優勢區中心的新區域形成了規模優勢，并積極培育壯大產業集群和要素集聚優勢，而處于產業中心的傳統種植區則對產業總體規模擴張呈現出的核心區位優勢視而不見，在產業集群發展上缺乏有力行動，從而導致產業集群不是在核心優勢區崛起，而是在非中心區形成。從全省、全國大的區域看，新區域種植規模的擴大是產業邊界擴展所致，其不在產業的中心地帶，其產業發展的穩定性有待進一步檢驗。
調整支持政策，向產業高地傾斜。按照產品優質化、產業一體化、區域集群化發展的要求，加快政策扶持，完善政策支持體系，重點扶持核心集群區產業發展，重點培育龍頭企業，重點扶持優質產品生產，引導產業主體和要素向產業集聚區集中布局，形成發展層次結構合理、產業體系健全、產業生態優化、產業功能完善的產業集群。對重點培育的核心集聚區應加快制定特惠政策，鼓勵其先行先試，探索發展的體制機制和模式，盡快建成河南農業產業高地建設的試驗區，建成全國性產業集群和引領發展高地。
加快要素流動，推動現代要素向產業高地集聚。加快現代產業資本要素集聚，建議成立農業產業集群發展財政引導基金，建立集聚區產業金融中心，引導政策金融、商業金融和保險機構在集聚區集中辦公，為集聚區發展提供金融服務。鼓勵引導產業集聚區農業龍頭企業規范發展，加快上市融資。鼓勵科研機構在產業集聚區建設分支機構、技術平臺，引導更多科技人員深入生產一線開展科技攻關，根據產業集聚區產業發展需求設立省科技重大項目，并引導科研機構與集聚區企業聯合申報，并以產業發展成效作為成果技術水平檢驗標準。加快信息化技術應用，依托核心集群區，建設產業聯盟、產業技術協會、產業信息平臺，開展全國產業發展和技術交流會，加快宣傳，擴大影響力。
利用“互聯網+”，加快推進產業互聯網建設。大力實施“互聯網+農業”工程，重點利用互聯網、物聯網、大數據、云計算及人工智能等現代信息化、智能化技術，促進集聚區農業產業與現代信息化技術深度融合，用現代信息化和智能裝備技術引領產業集群集聚和產業轉型升級。一是加快產業管理物聯網云平臺、產品質量控制和溯源體系、農業農村電商平臺建設，提高產業發展的綜合管理運行效率，創新產品營銷模式，促進集聚區產業快速發展。二是加快推進產業互聯網建設，引導各產業環節更加緊密銜接融合，加快產業信息和要素流動，提升產業發展效率。
作者單位：河南省農科院
中國鄉村發現網轉自： 河南日報
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