沒有資源集聚農(nóng)民自身很難實(shí)現(xiàn)三農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展——“主糧三農(nóng)向何處去”大討論“資本與農(nóng)業(yè)”
導(dǎo)讀：2016中央一號文件明確提出，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。文件指出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
黨的十八屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
如何優(yōu)化要素配置？
如何實(shí)現(xiàn)一號文件的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)？
“五大發(fā)展理念”的國策在“三農(nóng)”落地，一號文件的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”可靠實(shí)現(xiàn)，都必須改變對“工商資本”的偏見。
李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)“抓手”理念，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的基本國策，現(xiàn)在最需要的是找到可操作、可執(zhí)行的“抓手”。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的可靠落地和有效執(zhí)行，必須糾正農(nóng)業(yè)政策理論上對“工商資本”的偏見，必須用更加辨證的哲學(xué)發(fā)展觀和法治觀，對“工商資本”進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村推動“新三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識和法規(guī)前置的理論突破。
正文：“加大創(chuàng)新改革力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”的基本國策，一直是國家對“三農(nóng)”政策落地的基本要求，而實(shí)事求是客觀分析我國“三農(nóng)”現(xiàn)狀，我們可以清晰地看到農(nóng)村資源匱乏、農(nóng)民弱勢弱能、農(nóng)業(yè)低水平種植......沒有資源集聚，靠農(nóng)民和農(nóng)村的自身資源，很難實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展。
循著問題導(dǎo)向的思路，透視一下“三農(nóng)”的資源現(xiàn)狀：
一、農(nóng)村中的優(yōu)秀創(chuàng)造力和生產(chǎn)力要素都走了
幾十年的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，把農(nóng)村的人才、錢財以及勤勞、苦干的文化傳承等優(yōu)良生產(chǎn)力能動要素像抽血一樣都抽走了，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村的社會、經(jīng)濟(jì)、人文和生態(tài)環(huán)境漸趨凋敝，有國家情懷、有社會責(zé)任感、有鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織能力的正能量農(nóng)民精英人才在現(xiàn)在的農(nóng)村少之又少。
農(nóng)民階層把他們最優(yōu)秀生產(chǎn)力要素連同優(yōu)良文化都貢獻(xiàn)給了城市化和現(xiàn)代化，多少優(yōu)秀學(xué)子成為國家棟梁、多少技能民工成為建設(shè)大軍、多少青壯勞力舍家棄子擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人，工業(yè)化和城市化的建設(shè)成就，是農(nóng)村特別是糧食種植的廣大農(nóng)村的不斷荒蕪、凋零和沒落為代價的。是以農(nóng)民工犧牲了家庭團(tuán)圓、長年離鄉(xiāng)離家留子在外苦干為代價的。
1.能人走了很多
我國農(nóng)村培養(yǎng)出的優(yōu)秀學(xué)子，大學(xué)、大專畢業(yè)后基本都留在了城市打拼，因為農(nóng)村留不住人才；農(nóng)村中的能人也在城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中走向工業(yè)和商業(yè)，離開了農(nóng)村；就連農(nóng)村中能力強(qiáng)的婦女也都離鄉(xiāng)進(jìn)城找工作去了，農(nóng)村中長大的男孩女孩也大都進(jìn)入城市打工，農(nóng)村的能人和年輕人只有少數(shù)愿意種地。
2.純樸文化也流失了很多
留在農(nóng)村的農(nóng)民沒有更多的幸福感和獲得感、農(nóng)村的老人沒有安享兒孫共樂的幸福晚年，留在農(nóng)村的兒童沒有豐富多彩的童年，甚至是缺少父母關(guān)愛的童年......
隨著農(nóng)村中優(yōu)秀人才和能人大都進(jìn)城的，還有人脈、資金、鄉(xiāng)賢以及優(yōu)良的鄉(xiāng)村純樸文化，留在農(nóng)村的人對現(xiàn)代垃圾文化少有辨識，造成了農(nóng)村優(yōu)秀文化的嚴(yán)重流失。取而代之的是賭博文化、逐利文章和享樂攀比文化。
二、農(nóng)村興旺繁榮的資源要素匱乏
縱觀我國農(nóng)村現(xiàn)狀，試問現(xiàn)在的農(nóng)村還有幾個小學(xué)？有幾個老師？試問現(xiàn)在的農(nóng)村有幾個醫(yī)療機(jī)構(gòu)？試問現(xiàn)在有多少大學(xué)生留在農(nóng)村？試問有多少農(nóng)業(yè)科技成果已經(jīng)應(yīng)用？等等這些問題都是我們直面農(nóng)村的最真實(shí)寫照，農(nóng)民看病必須進(jìn)城，無論大病小病；農(nóng)民的孩子上學(xué)需要每天坐車到鎮(zhèn)里讀書；農(nóng)民的孩子考上大學(xué)基本都進(jìn)入大城市打拼，不愿意留在只有“三畝”田地的農(nóng)村......
處在社會最底層的的主糧農(nóng)村，房子和土地都缺少生機(jī)與活力。新鮮的空氣、大面積的天然山水等資源大都被擱置甚至污染、碎片化、不合理利用……
大部份主糧農(nóng)村，現(xiàn)在只有被過度掠奪性種植的耕地、周邊的自然山水和剩在農(nóng)村的農(nóng)民，缺少教育、缺少醫(yī)療、缺少文化、缺少資金、更缺少人氣。
三、我國現(xiàn)有主糧體制制約了農(nóng)業(yè)的前進(jìn)步伐
由于現(xiàn)代化種植的影響、現(xiàn)代化覆蓋不了的尷尬，大概有1/3甚至更多的耕地承包農(nóng)戶不親自種地了，農(nóng)業(yè)種植模式正在改變。
1.土地短期流轉(zhuǎn)的體制弊端
現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式并非是長期不變的，現(xiàn)行種田大戶大都是一年一簽一收租金的土地短期流轉(zhuǎn)，由于糧價下跌，今年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家取消了玉米國儲收購政策并執(zhí)行“完全市場價格+國家政策補(bǔ)貼”的收糧新政后，這種方式的土地流轉(zhuǎn)最終對出租土地的承包農(nóng)戶來講，不但沒有保障而且又面臨進(jìn)一步隆低租金或自己重新再種地都很難選擇的無奈，對種糧大戶來講，種一年看一年，沒有可能長期謀劃，國家補(bǔ)貼政策雖強(qiáng)調(diào)給實(shí)際種地的組織或大戶，但也會在土地出租行情上通過價格搏奕在出租與承租間扯平。保護(hù)實(shí)際種植者收益的政策基本落空。
官方報告中五億畝左右的主糧農(nóng)田流轉(zhuǎn)本質(zhì)上并非穩(wěn)定，除少數(shù)長期合約外。絕大多數(shù)基本上是均為短期的市場化出租，當(dāng)年收益流轉(zhuǎn)，所形成的經(jīng)營模式也是不穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)。
2.現(xiàn)行土地經(jīng)營模式弊端
經(jīng)營土地的模式無論是是一人一地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是一些農(nóng)民合作社、種糧大戶等適度規(guī)模經(jīng)營模式，并未形成農(nóng)戶間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，且選擇自己種地的更沒有以環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化經(jīng)營，科技應(yīng)用不深入、不徹底，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是處于較低的繼續(xù)掠奪水平，很難應(yīng)用前沿科技進(jìn)行改進(jìn)，一直呈現(xiàn)為不易改變的老套大農(nóng)化種植方法，機(jī)械化程度低、智能化水平更低，顯然這是與科技高速發(fā)展的時代相脫節(jié)的。因此也很少有大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)。
且最突出的是土地面源污染問題，近十年的農(nóng)民合作社已經(jīng)被證實(shí)了是沒有組織化手段可以有效解決的這些問題的。
面壁十年圖破壁，主糧種植體制必須重新審視和思考......
3.農(nóng)民合作社體制局限性
十年的農(nóng)民合作社經(jīng)營體制，事實(shí)證明不能推動“三農(nóng)”的根本性進(jìn)步。
農(nóng)民合作社是我國在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的自愿性互助經(jīng)濟(jì)組織，已存在近十年。十年已經(jīng)證實(shí)了農(nóng)民合作社和“適度規(guī)模”經(jīng)營模式?jīng)]有一體化經(jīng)營的組織機(jī)制；沒有土地與其它重要生產(chǎn)力要素的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；沒有專業(yè)化、組織化、系統(tǒng)化的強(qiáng)大組織管理體系；沒有高素質(zhì)專業(yè)人才的指引；沒有資源匯聚、價值疊加的全產(chǎn)業(yè)鏈增值共贏商業(yè)模式；沒有“從產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營跨越”的經(jīng)營理念和創(chuàng)造能力；因此也就沒有參與國際糧食市場競爭話語權(quán)的跨國經(jīng)營實(shí)力。糧價下跌導(dǎo)致農(nóng)民種地積極性下降，均說明依靠農(nóng)民自身是很難實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、創(chuàng)造幸福的“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的。農(nóng)民合作社和種糧大戶等的“適度規(guī)模”經(jīng)營模式， 富不了農(nóng)民，救不了生態(tài)，強(qiáng)不了國家，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)的前進(jìn)步伐，不適合繼續(xù)主導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和發(fā)展方向。
四、體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村外圍資源進(jìn)入
主糧農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)不能更好解決問題，依靠農(nóng)民自身很難實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展。體制創(chuàng)新，必須突破，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村外圍資源的進(jìn)入，迫在眉睫。
5月23—25日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)指出：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要關(guān)口，既是爬坡過坎的攻堅期，也是大有作為的窗口期。只有橫下一條心，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次才能出現(xiàn)一個大的躍升，社會生產(chǎn)力水平才能出現(xiàn)一個大的躍升。如果在政策上左顧右盼，在工作上淺嘗輒止，就會貽誤時機(jī)” 。“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是苦干出來的，而不是硬等出來的。要把理念轉(zhuǎn)化為行動，全力打好攻堅戰(zhàn)” 。“黑龍江是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，要統(tǒng)籌抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，因地制宜推進(jìn)多種形式規(guī)模經(jīng)營，用規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入。
習(xí)近平總書記也寄語黑龍江省委省政府：要深入改進(jìn)作風(fēng)，在學(xué)習(xí)上下一番真功夫、實(shí)功夫、苦功夫，通過解放思想增強(qiáng)機(jī)遇意識、人才意識、效率意識、拼搏意識、創(chuàng)新意識。
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫認(rèn)為：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)多元化推進(jìn)“三農(nóng)”改革、強(qiáng)調(diào)“緊要關(guān)口”，強(qiáng)調(diào)“攻堅期、窗口期”。強(qiáng)調(diào)“只有橫下一條心，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能出現(xiàn)大的躍升。”都是鼓勵我們放開思想，大膽改革。干出來而不是等出來。否則，“就會貽誤時機(jī)。”
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫認(rèn)為：面對中國農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級的時代焦點(diǎn)， 頂層設(shè)計需要站在更高的戰(zhàn)略層面上，更理性、更高遠(yuǎn)地去審時度勢。向主糧農(nóng)村集聚資源，將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)落到實(shí)處。摒棄單純經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)思維，從分散的單純農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營跨越，再從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向更高層次的農(nóng)業(yè)資本經(jīng)營跨越，并且在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，推動農(nóng)村社會文化的再繁榮和農(nóng)民群體與其他先進(jìn)生產(chǎn)力要素的融合。一定符合主糧“三農(nóng)”的創(chuàng)新改革方向。也一定是符合習(xí)近平總書記的講的“因地制宜推進(jìn)多種形式規(guī)模經(jīng)營，用規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入。”的有益探索。
單靠農(nóng)民自身的力量去改變“三農(nóng)”現(xiàn)狀、去實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)”發(fā)展，是空談。
作者系創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫創(chuàng)始人，首席研究員。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
