今年是換屆選舉之年，全國省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人大和政府都面臨新一屆換屆選舉的重大任務(wù)。為了確保換屆工作的順利完成，就必須確保代表的政治素質(zhì)，必須選出符合條件的代表。人大代表的作用，歸根到底就是緊緊圍繞人民代表大會(huì)的整體職權(quán)，充分依法行使人民代表職權(quán)，充分把人民的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，充分把國家意志轉(zhuǎn)化為全體人民的行動(dòng)，這也是對(duì)人大代表的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、議政素質(zhì)、身體素質(zhì)提出了明確的要求。所以，人大代表，一定要看其資格、素質(zhì)、履職能力和責(zé)任意識(shí)是否達(dá)到人民群眾的期望和要求，具體地就是要看其是否真的代表了人民，是否真的是為人民鼓與呼。要做到這一點(diǎn)，就需要把好代表，尤其是基層代表的“入口”關(guān)，為后續(xù)的選舉工作少走或不走彎路打下良好的基礎(chǔ)，將真正的好代表選上來。因此，作為代表選舉的第一關(guān)：提名推薦，就顯得尤為重要。那么，提名推薦要注意哪些方面的問題呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該在以下四個(gè)方面下功夫：
一、正人先正己。提名推薦代表候選人，主要是各政黨、人民團(tuán)體單獨(dú)，或者各政黨、人民團(tuán)體聯(lián)合，選民10人以上聯(lián)合三個(gè)方面。人大代表提名推薦直接影響和作用于代表選舉的后續(xù)環(huán)節(jié)，要提高提名推薦質(zhì)量，首先就要從規(guī)范初始提名入手。因?yàn)橹挥谐跏继崦鄙僭敿?xì)的程序規(guī)定，缺少有效的監(jiān)督制約，各種權(quán)力、“勢(shì)力”運(yùn)作空間很大，而且具有一定的隱蔽性，容易產(chǎn)生不正之風(fēng)，成為一些領(lǐng)導(dǎo)、部門、個(gè)人和其他各種“勢(shì)力”發(fā)揮“影響”的最主要環(huán)節(jié)，其觀點(diǎn)和意圖可以起導(dǎo)向性、關(guān)鍵性作用，甚至導(dǎo)致提名推薦失公失范。因此，提名推薦代表候選人首先就要求提名推薦者自身要做到公道正派，所謂“公道”，就是公平、客觀、合理，遵循事物發(fā)展和人類社會(huì)關(guān)系中的基本法則，尊重事物的本來面目；所謂“正派”，就是作風(fēng)、品行要規(guī)矩、光明、嚴(yán)謹(jǐn)，要符合社會(huì)大眾的道德意識(shí)、思維方式和行為方式。如提名推薦者動(dòng)員被其他提名推薦人提名推薦的提名人拒絕接受提名，動(dòng)員聯(lián)名代表撤回聯(lián)名等都是不公道正派的做法。其次，各政黨、人民團(tuán)體提名推薦實(shí)質(zhì)上是以領(lǐng)導(dǎo)班子推薦為主，是有組織，較規(guī)范的提名，相對(duì)來說問題不大，關(guān)鍵的是選民10人以上聯(lián)合提名推薦。雖然大多數(shù)選民能公平、公正地進(jìn)行推薦，但在新形勢(shì)下各種利益分化的誘惑中，這也是最容易被人利用的推薦渠道。這就要求在推薦前，我們的選舉機(jī)構(gòu)工作人員要做好細(xì)致的宣傳和思想工作，引導(dǎo)選民堅(jiān)持原則，對(duì)候選人的思想品德、工作能力、勤政廉政情況、工作實(shí)績、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行全面了解。不摻雜了人情、利益關(guān)系，把住公平公正的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持“正人先正己”，推薦最優(yōu)秀的候選人。
二、把住“底線”。一名人大代表由一個(gè)選區(qū)的選民投票選出，他通過履職把人民的聲音向政府傳遞。代表履職是否正常，體現(xiàn)在向上反映這個(gè)選區(qū)的社情民意和向下傳達(dá)政府意志的聲音渠道是否正常。推薦代表的首要選擇是被推薦者是否符合條件，公道正派。因此，推薦者要盡量通過多個(gè)渠道了解被推薦人信息，掌握被推薦者的真實(shí)情況，盡可能避免把有嚴(yán)重違法亂紀(jì)嫌疑、對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)責(zé)任感不強(qiáng)或議政能力較差的、各方面素質(zhì)較低的、不適合當(dāng)代表的人列入推薦行列。在新的形勢(shì)下，有些候選人雖然品行優(yōu)秀，但有的自己并無當(dāng)代表的意愿，有的因?yàn)闆]有固定收入，當(dāng)選代表后，基本不參加代表工作或活動(dòng)，或長期外出務(wù)工，就不能正常地履職。同時(shí)，人大代表還要有健康的體質(zhì)，如果代表長期生病，也不能履行代表的基本職責(zé)。這些人群，也不宜列入推薦行列。
三、排除干擾。推薦人大代表，不能把人大代表作為榮譽(yù)職務(wù)來安排照顧。要防止一些黨政干部、單位負(fù)責(zé)人、個(gè)體老板通過所謂的“特殊渠道”打招呼、遞條子，走歪門邪道“疏通”推薦人，通過各種手段洗白身份，搖身一變成為人大代表推薦人選；要防止農(nóng)村宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力干擾代表候選人推薦工作，讓一些別有用心、另有所圖的人混入人大代表推薦人選。代表要有廣泛的民意基礎(chǔ)。一名人大代表有了群眾基礎(chǔ)，尤如一棵大樹有了龐大的根系，從而使大樹能夠牢固地成長于大地。要防止一些“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)滿意”、“個(gè)別部門滿意”而群眾不滿意的人納入人大代表推薦人選。上述這些人在當(dāng)選人大代表后，為達(dá)到自己的目的，對(duì)群眾的利益就會(huì)考慮得很少，對(duì)個(gè)人的私利就會(huì)考慮得過多，要想讓這些人時(shí)時(shí)處處心系選民、心系群眾顯然是不可能的的。湖南衡陽破壞選舉案雖然已經(jīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，但這個(gè)案件的教訓(xùn)卻十分深刻，必須時(shí)刻警惕，引以為戒，完善制度，排除干擾，堵塞漏洞。
四、杜絕“蘿卜推薦”。人大代表素質(zhì)的高低，不取決于學(xué)歷、榮譽(yù)、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)地位，而要看是否了解實(shí)情，是否講真話、實(shí)話，真正反映人民的合理訴求，能否提出治理國家事務(wù)的真知灼見。人大代表具有政治決策權(quán)和廣泛影響力，對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。基于這樣的原因，推薦者應(yīng)當(dāng)注意推薦的代表候選人是否應(yīng)具備相應(yīng)的文化程度，是否有認(rèn)識(shí)問題的能力，有沒有想大事議大事的能力；是否有行使代表職權(quán)的行為能力，是否具有審議工作報(bào)告、議案和參加調(diào)研的能力；是否有參加社會(huì)活動(dòng)的能力，是否善于參加社會(huì)活動(dòng)，聽取民意，解民憂，成為選民的知心朋友。只有真正代表人民的代表，才是稱職的代表，才會(huì)得到人民的歡迎和支持。因此，在提名推薦工作中，一定要擴(kuò)大民主，真正使推薦出來的代表能夠代表人民，切忌推薦人大代表時(shí)搞量體裁衣、成為“蘿卜推薦”。
作者單位：湖南省會(huì)同縣人大城環(huán)工委
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