習近平總書記強調：“扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。”黨的十八屆五中全會把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的突出重點。“十三五”時期，扶貧開發已進入啃硬骨頭的沖刺期。清醒認識新階段扶貧開發工作面臨的新困難和新問題，準確把握住精準扶貧、精準脫貧的核心和精髓，有利于更好地開展扶貧開發工作，順利實現第一個百年目標。
2015年初，湖南組織省直和中央駐湘單位組成184個工作隊,進駐51個扶貧開發工作重點縣的184個貧困村開展幫扶工作。在駐村幫扶工作實踐中，我們深切體會到，精準扶貧是一項需要攻堅克難的工作，工作中可能面臨來自各個方面的困難。有幾種比較典型的情況：一是無處著力。扶貧開發工作之基在于發動農民，調動貧困農戶的積極性，帶領農戶開展脫貧致富生產經營活動。然而，留在農村的貧困人員往往都是技術、資金、勞力都缺乏的困難戶，一些貧困農戶還存在“等、靠、要”思想，很難有效組織起來進行自我發展。二是力不從心。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，精準扶貧項目難實施。駐村扶貧干部必須多面作戰，既要有產業、技術、金融、營銷、電商等多方面的知識，又要有準確把握市場、分析商業信息等多方面的能力，還要積極向上爭取資金，聯系社會資金，同時大量事務性工作也很牽扯精力。扶貧工作隊要把所有這些事情都辦好，常常會感到心有余而力不足。三是使力錯位。扶貧隊舍家駐村，領導關切，群眾期盼，扶貧壓力非常大，希望早日干出成果。但扶貧工作隊爭資金、搶項目，地方老百姓對資金使用的話語權卻很小，實際上是配合領導做項目，主觀能動性不足。這使一些扶持措施效果打折扣，如有的地方為樹立“脫貧典型”，高標準鋪張搞豪華村部等非生產性建設；有的地方上項目缺乏科學嚴謹的論證，浪費扶貧資金，或錯失脫貧良機等。
針對上述問題，結合駐村幫扶工作實際，我們認為需要對癥下藥，凝心聚力，用好政策機遇，抓住主要矛盾，最大效率地發揮扶貧工作效能。
一是因地制宜，綜合運用扶貧政策。注重扶貧主體與客體的“供需對接”，提高扶貧工作的預見性與準確性。將“造血式”幫扶與“輸血式”救助有機結合。切實調動村民自身勞動致富的積極性，幫助他們找到特色致富門路，實現可持續的脫貧；扎實做好教育、低保、醫療救助等基礎工作,使村民盡快擺脫“赤貧”并解除后顧之憂。
二是多方參與，爭取社會力量支持。構建政府、市場、社會協調推進的精準扶貧開發機制，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量支撐的“三位一體”大扶貧格局。開辟有效的對接平臺與渠道，廣泛吸引企業、非政府組織、志愿者等參與扶貧事業，為貧困鄉親發展產業、創業等提供信息、技術、營銷等方面的扶持服務；完善社會救助體系，調動社會慈善力量和公眾愛心，為貧困人群救濟提供支持，利用“輕松籌”等新型互聯網平臺解決重病貧困家庭的重大支出。鼓勵和引導各類金融機構參與扶貧，為貧困地區發展提供靈活小額信貸等金融服務。
三是群策群力，聚焦脫貧致富主業。要圍繞特色產業科學謀劃，形成部門、地方、村組合力，積極招商引資，發展農民合作社等集體經濟。著力為貧困村解決資金、技術、勞動力、用地等問題，使特色產業起好步走得穩。要加強基層黨組織建設，將駐村扶貧工作隊與基層黨組織作用有機結合，為貧困農村培養一批脫貧致富帶頭人。
作者系湖南省人民政府發展研究中心產業經濟研究處主任科員
中國鄉村發現網轉自： 湖南省人民政府發展研究中心 微信公眾號
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