集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，須三分之二以上村民代表同意。（7月5日 新華網(wǎng)）
《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)日前正式印發(fā)。為了保證農(nóng)民利益不受損，充分發(fā)揮農(nóng)村基層民主參與集體土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督作用，要求農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，須三分之二以上村民代表同意。
在我國，“三農(nóng)”問題始終是經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，而土地問題又是其核心，解決好農(nóng)村土地問題，對推動“三農(nóng)”工作具有舉足輕重的作用。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍，既顯示了農(nóng)村土地的市場經(jīng)濟價值，又增加了農(nóng)民收益。但農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是新生事物，它在發(fā)展過程中伴隨著各種問題和矛盾，飽受爭議的一個問題便是土地流轉(zhuǎn)受益人很多時候并不是土地轉(zhuǎn)讓者大多數(shù)農(nóng)民本身，而讓少數(shù)直接經(jīng)手人成為土地流轉(zhuǎn)利益既得者。發(fā)生這類情況的原因很多，但綜其所有還是交易者信息不對稱所致。主要表現(xiàn)在，流轉(zhuǎn)的農(nóng)民一方信息不對稱。眾所周知，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民數(shù)量眾多，但在交易過程中真正有話語權(quán)的并不多。因為農(nóng)村人口流動性強、農(nóng)民法制意識相對落后，很多涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民都是在即將進行土地流轉(zhuǎn)的時候才得知要流轉(zhuǎn)的消息。一些農(nóng)村基層組織給農(nóng)戶做工作，基本上也是讓農(nóng)民對流轉(zhuǎn)逐個表態(tài)。看似公平，其實不然。農(nóng)民因為受文化、經(jīng)濟水平等局限，對農(nóng)村土地的市場經(jīng)濟價值并沒有一個正確而理性的認識，僅僅停留在眼前的物質(zhì)交易上面，讓農(nóng)民分散表態(tài)容易造成轉(zhuǎn)讓雙方信息不對稱，農(nóng)民自認而然便成為交易的弱方。
此次采取三分之二以上居民代表表決農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就是把分散的民意進行整合，集思廣益，通過民主監(jiān)督、民主決策讓土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)變動更加科學(xué)化、透明化，減少人為損失，切實保證大多數(shù)農(nóng)民的利益在流轉(zhuǎn)過程中不受損害。
作者單位：四川省江油市人民檢察院
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