習(xí)近平總書記視察安徽時在鳳陽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上指出，深化農(nóng)村改革，要抓好六項重點任務(wù)，位居首位的是“著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。
集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村改革和發(fā)展的第二次飛躍。抓好集體經(jīng)濟(jì)，有助于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的債務(wù)化解和管養(yǎng)維護(hù)，有助于精準(zhǔn)扶貧工作的“人脫貧、村出列”，有助于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，提高基層組織凝聚力和帶動力。2015年以來，旌德縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，在省市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省市深改辦、組織部、農(nóng)委等部門的悉心指導(dǎo)下，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，奮力爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒，努力走出一條可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)農(nóng)村新路。
“股份+合作”，明確產(chǎn)權(quán)主體
集體經(jīng)濟(jì)改革，明確產(chǎn)權(quán)主體是核心。我們在扎實開展清產(chǎn)核資、成員界定和折股量化的基礎(chǔ)上，通過“股份+合作”(成立公司，以合作社為股東)，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織合法的市場主體地位。這一做法嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)”的要求，完全符合《公司法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等現(xiàn)有法律，做到“不搶跑”、“不越位”，化繁為簡、操作方便，充分體現(xiàn)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
一是清產(chǎn)核資。每個村均成立由鎮(zhèn)三資中心、村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表組成的清產(chǎn)核資小組，逐項盤清村集體資產(chǎn)，并向村民公示。嚴(yán)守習(xí)近平總書記視察安徽時要求的“四個不能”底線，不涉及已確權(quán)到戶的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，不改變耕地用途，不因發(fā)展多種經(jīng)營影響糧食生產(chǎn)能力，更不損害農(nóng)民利益，已經(jīng)分到戶和分到村民組、自然村的資產(chǎn)，不納入清產(chǎn)核資范圍，確保公平公正、保障群眾利益。
二是成員界定。在界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員過程中，我們按照省農(nóng)委下發(fā)的實施方案和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗和村民自治，因地制宜、一村一策。如針對外嫁女問題，有的村合理設(shè)置時間節(jié)點，以時間節(jié)點前戶籍人口為準(zhǔn);有的村以原始戶籍所在地為準(zhǔn)。只要不違反法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)合法程序通過的方案都堅決支持。
三是折股量化。在清產(chǎn)核資和成員界定的基礎(chǔ)上，將集體資產(chǎn)折股量化到人。有的村人口不多、流動量少、戶籍制度較為完善，絕大多數(shù)群眾同意按照戶籍人口數(shù)設(shè)置單一人口股;有的村人口較多、流動量大，加之涉及到并村、并組等因素，采取“農(nóng)齡股+人口股”等方式設(shè)置股份。根據(jù)村民自治原則，只要表決程序到位，都尊重群眾自己的意見。
四是成立主體。公司在所有市場主體類型中，法律體系最為健全，因此我們決定集體經(jīng)濟(jì)組織采取公司制。而《公司法》規(guī)定，有限公司的股東數(shù)在2~50人之間，村民數(shù)遠(yuǎn)超這一上限。為解決這一問題，我們依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以自然村或村民組為單位，村民以量化到戶的集體資產(chǎn)股權(quán)出資，成立合作社，再由各個合作社作為股東共同發(fā)起成立集體經(jīng)濟(jì)公司。
“公平+效率”，創(chuàng)新經(jīng)營模式
我們在公司制基礎(chǔ)上，按照“母-子公司”模式運作。集體經(jīng)濟(jì)公司作為母公司，不參與市場運營，出資參股子公司，所得收益用于保障村集體支出，體現(xiàn)社會主義的公平原則;子公司在“三變”(資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民)的基礎(chǔ)上，按市場規(guī)則運營，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的效率原則。控股經(jīng)營子公司的主體，可以是企業(yè)，也可以是合作社、家庭農(nóng)場等新型主體，還可以是農(nóng)戶;我們鼓勵村干部帶頭致富，實現(xiàn)“雙培雙帶”;縣財政設(shè)立了1000萬元的扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，為集體經(jīng)濟(jì)項目提供啟動資金，把集體經(jīng)濟(jì)作為扶持“雙創(chuàng)”的重要平臺，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)乃至鞏固基層政權(quán)作人才儲備。
一是母公司不經(jīng)營，避免走“吃大鍋飯”的老路。我們要求母公司除集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃以及光伏發(fā)電等簡單經(jīng)營外，不得獨立經(jīng)營。母公司通過招商、吸收能人、扶持雙創(chuàng)等方式，以集體資產(chǎn)或資金出資入股，和民營主體簽訂“保底收益+按股分紅”協(xié)議，共同注冊成立子公司。子公司由民營主體控股經(jīng)營，母公司不控股、不參與運營，主要職責(zé)是監(jiān)督子公司運營、收取分紅、分配收益。通過這種方式，有效解決村兩委經(jīng)營人才不足、激勵約束制度不配套、發(fā)生在群眾身邊的腐敗等問題。
二是子公司“三變”，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢。成立子公司的做法，充分體現(xiàn)了企業(yè)化、專業(yè)化、股份化，為“三變”改革打下了基礎(chǔ)。集體資產(chǎn)入股子公司，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)”。如白地鎮(zhèn)洋川村，以閑置荒蕪的小學(xué)校舍出資，通過招商和客商共同成立子公司，生產(chǎn)紅木家具，由客商負(fù)責(zé)經(jīng)營，集體經(jīng)濟(jì)公司每年保底收益3萬元。將扶持基金和上級項目資金入股子公司，實現(xiàn)了“資金變股金”。如興隆鎮(zhèn)三峰村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生劉小俊，油桃種植項目前景看好，但擴(kuò)大經(jīng)營缺少資金;該村申報了30萬元扶持基金，和劉小俊共同成立了子公司，由劉小俊負(fù)責(zé)經(jīng)營，集體經(jīng)濟(jì)公司每年保底收益5萬元。村民將自有資產(chǎn)、閑置資金入股子公司，實現(xiàn)了“農(nóng)民變股民”。如蔡家橋鎮(zhèn)凡村，將110余畝集體山場發(fā)包給桐嶺農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社種植香榧，當(dāng)?shù)?戶村民看好該項目，以自有的20余畝林權(quán)入股該合作社，使自己成為村集體母公司和合作社的雙重股民。
三是母公司統(tǒng)籌，彰顯社會主義公有制的公平優(yōu)勢。2012年以來，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，形成了一定的村級債務(wù)，每個村平均負(fù)債近30萬元。與此同時，每個村每年公共支出近50萬元，其中用于美麗鄉(xiāng)村的垃圾處理、管養(yǎng)維護(hù)、水電支出約13萬元，村干部績效工資近16萬元，人飲工程管護(hù)及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約20余萬元。為保障這些公共支出，集體經(jīng)濟(jì)公司充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，集體經(jīng)濟(jì)收益按照“償還集體債務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管養(yǎng)維護(hù)、村干部績效工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民分紅”的順序支配，確保了公共支出，帶動了村民增收。
“油門+剎車”，積極穩(wěn)健發(fā)展
農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革后，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更為明晰，內(nèi)生動力充分激發(fā)。我縣按照積極穩(wěn)健發(fā)展的要求，“一腳踩油門”，通過發(fā)展全域旅游創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，通過拓展多種途徑實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)遍地開花;“一腳踩剎車”，加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)公司及子公司監(jiān)督，確保村干部在發(fā)展中把牢“底線”、不觸“紅線”。
一是重點下好“集體經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游”一盤棋。過去“村村點火、戶戶冒煙”，現(xiàn)在農(nóng)旅融合、以城帶鄉(xiāng)。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，我們將全域旅游戰(zhàn)略作為綠水青山與金山銀山之間的“轉(zhuǎn)換器”、物質(zhì)文明與生態(tài)文明之間的“雙面膠”，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果作為全域旅游景點，為村級集體經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，再反哺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如三溪鎮(zhèn)路西村，將百畝茶園、千年古埂、濱河公園等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果盤活為資產(chǎn)，委托南京康富源公司經(jīng)營，合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2015年就實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元，并成功創(chuàng)成3A級景區(qū)。
二是拓展多種途徑，變“盆景”為“風(fēng)景”。針對不同的村，我們采取“一村一策”，擴(kuò)大改革紅利惠及面。盤活資產(chǎn)、發(fā)包租賃。如版書鎮(zhèn)江坑村將老村部、大會堂、油坊和一處閑置平房維修后對外發(fā)包租賃，每年可實現(xiàn)4萬余元收入;白地鎮(zhèn)高甲村，將400畝的集體林場發(fā)包給豐谷香榧公司種植香榧，為集體經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)收入。主動作為、簡單自營。如旌陽鎮(zhèn)新莊村、蔡家橋鎮(zhèn)凡村、云樂鄉(xiāng)洪村等貧困村，用好上級扶貧專項資金，建設(shè)光伏電站，集體經(jīng)濟(jì)每年有穩(wěn)定收入;孫村鎮(zhèn)合慶村集中流轉(zhuǎn)455畝土地，通過反租倒包給合作社和家庭農(nóng)場，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入。找準(zhǔn)項目、入股經(jīng)營。如三溪鎮(zhèn)三溪社區(qū)，以4.5萬元資金入股社區(qū)干部控股經(jīng)營的開心農(nóng)場、以垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施折價入股當(dāng)?shù)啬苋丝毓山?jīng)營的物業(yè)公司;俞村鎮(zhèn)橋埠村以25萬元資金入股客商投資新建的加油站;廟首鎮(zhèn)練山村準(zhǔn)備以資金入股四季花海項目。
三是用底線思維不斷完善集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，我們通過多層次監(jiān)督，嚴(yán)控廉政風(fēng)險。完善集體經(jīng)濟(jì)公司內(nèi)部監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)公司設(shè)立董事會和監(jiān)事會，董事會由村民代表組成，對公司的重大事項進(jìn)行集體決定;監(jiān)事會嚴(yán)格履行章程中明確的監(jiān)督義務(wù)，既監(jiān)督母公司本身，也在不干涉子公司運營的前提下監(jiān)督子公司。理順“四塊牌子”關(guān)系。改革后，村集體掛四塊牌子：村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會和集體經(jīng)濟(jì)公司。村黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)對村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會和集體經(jīng)濟(jì)公司的領(lǐng)導(dǎo);村務(wù)監(jiān)督委員會履行監(jiān)督義務(wù)，加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)公司的監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督。按照“村賬鄉(xiāng)管”的要求，集體經(jīng)濟(jì)公司賬務(wù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心統(tǒng)一代理，并接受三資中心監(jiān)管。發(fā)包、租賃及光伏發(fā)電等簡單經(jīng)營行為需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，貸款、投資、擔(dān)保等經(jīng)營活動需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)。強(qiáng)化縣級監(jiān)督。縣農(nóng)委和財政部門作為業(yè)務(wù)主管部門加大對集體經(jīng)濟(jì)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)監(jiān)督;各子公司作為混合所有制企業(yè)，接受縣審計部門或受委托的第三方審計機(jī)構(gòu)定期和不定期審計。
幾點建議
我們在集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革中，進(jìn)行了一些初步的探索，但要全面推開這項工作，還需要上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，針對實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，我們建議：
一是規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)公司的注冊登記程序。旌德縣通過合作社集中村民股權(quán)成立集體經(jīng)濟(jì)公司的做法，是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進(jìn)行的探索，但工作量也隨之增加。建議完善《公司法》，類似對于“一人有限責(zé)任公司”、“國有獨資公司”的特別規(guī)定，單設(shè)關(guān)于“集體經(jīng)濟(jì)公司”的章節(jié)，取消股東數(shù)量的限制，明確其職能和權(quán)利，使村民直接成為集體經(jīng)濟(jì)公司的股東。
二是理順集體經(jīng)濟(jì)公司與黨支部、村委會等關(guān)系。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確了村黨組織的職能、定位，《村民委員會自治法》明確了村委會和村務(wù)監(jiān)督委員會的職能、定位以及二者同基層黨組織的關(guān)系，但集體經(jīng)濟(jì)公司同其他“三塊牌子”的關(guān)系沒有法律規(guī)定。建議完善有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章，對集體經(jīng)濟(jì)公司的職能、定位以及其同村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會的關(guān)系予以明確。
三是徹底推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革。目前村集體資產(chǎn)分為三個層面：一是行政村層面，二是并村前的老行政村層面，三是村民組層面。當(dāng)前旌德縣的改革主要是針對行政村層面，產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)收益優(yōu)先保障的是公共支出，如果把改革推進(jìn)到余下的兩個層面，將更加激發(fā)農(nóng)村活力、增加農(nóng)民收入。
（作者：安徽省宣城市副市長、旌德縣委書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng) 2016-08-02
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