為持續(xù)推進志愿服務(wù)制度化常態(tài)化長效化，不斷提升志愿服務(wù)工作整體水平，本文擬就志愿服務(wù)工作的重大意義、發(fā)展現(xiàn)狀以及路徑對策作個粗淺探討，以期對扎實推動志愿服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展有所助益。
一、意義：十分重大
志愿服務(wù)是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是指社會成員或社會組織在不計報酬的前提之下，自愿奉獻一定的時間、精力、人力、物力和財力，為他人和社會提供的服務(wù)。它具有自愿性、無償性、全面性和社會性四個基本特征。由此可見，志愿服務(wù)是一項高尚的社會事業(yè)。尤其是隨著我國改革開放的深入擴大和社會發(fā)展水平的不斷提高，志愿服務(wù)已成為志愿者服務(wù)他人、奉獻社會，特別是推動社會文明進步、參與社會管理創(chuàng)新的一條重要渠道和有效途徑。
（一）志愿服務(wù)是推進新時期精神文明創(chuàng)建的有效舉措。志愿服務(wù)體現(xiàn)著志愿者、志愿服務(wù)組織的社會責(zé)任意識和自我奉獻意識，是志愿者、志愿服務(wù)組織自覺自愿地為他人和社會服務(wù)、共同建設(shè)美好生活的具體行動。尤為重要的是，志愿者、志愿服務(wù)組織通過自己的一言一行、一舉一動，將志愿服務(wù)精神傳遞給每個社會成員、每個社會組織，使文明創(chuàng)建更好地扎根群眾、服務(wù)群眾、融入社會、引領(lǐng)社會，不斷提升民眾的文明素質(zhì)和社會的文明程度，進而大大地擴大新形勢下群眾性精神文明創(chuàng)建活動的參與度和滲透力。
（二）志愿服務(wù)是踐行社會主義核心價值觀的生動體現(xiàn)。推動社會主義核心價值觀，成為廣大干部群眾應(yīng)有的人生態(tài)度和自覺的行為準(zhǔn)則，既要靠宣傳教育，更要靠實踐養(yǎng)成。志愿服務(wù)以弘揚志愿精神為核心，能夠把服務(wù)他人、奉獻社會與實現(xiàn)志愿者個人自我價值有機結(jié)合起來，引導(dǎo)人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的過程中陶冶情操、提升境界，有利于倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等基本道德規(guī)范，進而真正把培育和踐行社會主義核心價值觀落到實處。
（三）志愿服務(wù)是我們加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑。社會管理和社會服務(wù)關(guān)系百姓生活、涉及千家萬戶，黨委、政府不可能事無巨細、面面俱到，必須最大限度激發(fā)社會組織活力，提高社會治理水平。志愿服務(wù)涉及幫困助殘、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等眾多領(lǐng)域，在動員社會資源、擴大服務(wù)范圍、滿足群眾需求、暢通民眾訴求、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾等方面具有政府服務(wù)不可替代的作用。也就是說，大力發(fā)展志愿服務(wù)，不斷提升其規(guī)模和水平，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的內(nèi)在要求和重要途徑。
二、現(xiàn)狀：不容樂觀
近年來，桃江縣認真貫徹落實中央文明委《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》和《湖南省志愿服務(wù)條例》精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，高度重視志愿服務(wù)推進工作，志愿服務(wù)理念不斷普及，志愿服務(wù)隊伍不斷壯大，志愿服務(wù)活動不斷豐富，志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，志愿服務(wù)影響不斷擴大。但由于起步較晚，經(jīng)驗不足，在具體運行過程中，還存在著以下三個問題：
（一）社會認知偏見。一是有的人甚至有的部門單位誤認為志愿者是“廉價勞動力”，經(jīng)常出現(xiàn)將志愿者、志愿服務(wù)組織臨時“拉差”的情況，使得許多志愿活動成為一種組織行為而不是自愿參與行為。二是有的人甚至有的部門單位總覺得志愿者、志愿服務(wù)組織組織參與的志愿服務(wù)活動僅僅就是做好事、獻愛心，甚至認為是逢場作戲、擺花架子，繼而對志愿者、志愿服務(wù)組織及其組織參與的志愿服務(wù)活動存有主觀排斥感。三是有的人誤認為志愿服務(wù)是有閑時閑錢好管閑人閑事之人的事情，與己無關(guān)，對志愿者、志愿服務(wù)組織奉行的志愿服務(wù)精神不認同、不贊同，對志愿者、志愿服務(wù)組織表達的志愿服務(wù)行為不理解、不支持。
（二）制度管理滯后。一是志愿服務(wù)的社會定位、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式，以及志愿服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，等等，都缺乏有效的界定與管理。二是志愿服務(wù)的制度機制尚不完善。從面上看，絕大多數(shù)志愿活動屬于短期性、臨時性，沒有建立相應(yīng)的志愿服務(wù)制度以及考核激勵機制，也沒有政策、資金、平臺等作為保障。三是社會化管理不夠。雖然近幾年在桃江涌現(xiàn)出了一批如“眾心義工”、“和平義工”等熱心公益的民間志愿者社團，但總體上看，桃江志愿服務(wù)事業(yè)還是主要由行政力量推動，志愿活動主要由黨政機關(guān)牽頭組織，社會化參與、社會化組織、社會化服務(wù)、社會化運作不夠。
（三）自身建設(shè)薄弱。一是就目前來看，參與志愿服務(wù)的人員來源廣泛且極不穩(wěn)定，再加上統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，缺乏有效的指導(dǎo)、培訓(xùn)，使得志愿者水平參差不齊，志愿服務(wù)活動大多停留在自發(fā)階段而不是自覺階段。二是由于受專業(yè)技能所限，志愿服務(wù)專業(yè)性極不強、技術(shù)含量不高，志愿服務(wù)的對象與內(nèi)容、志愿活動的形式與方式都較為單一。三是有的志愿服務(wù)流于形式，為了名利、宣傳等而參加活動，嚴(yán)重影響了志愿者、志愿服務(wù)組織的形象，有些本來的善意幫助最后卻成為受助對象的困擾、負擔(dān)，等等。
三、對策：多策并舉
針對桃江當(dāng)前志愿服務(wù)面臨的困難和存在的問題，把脈號診，對癥下藥，筆者特提出如下三條對策建議：
（一）加大宣傳力度，積極營造志愿服務(wù)良好氛圍。寬松的社會環(huán)境和良好的輿論氛圍，能讓人們在潛移默化中增強認同、受到感召，提升精神境界、激發(fā)內(nèi)生動力。一要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等大眾傳媒的作用，廣泛運用新聞報道、言論評論、公益廣告等形式，大力普及志愿服務(wù)知識，宣傳報道志愿者、志愿服務(wù)組織的感人事跡，總結(jié)推廣志愿服務(wù)活動的成功經(jīng)驗，積極引導(dǎo)人們尊重志愿者和志愿者的勞動，努力營造有利于志愿服務(wù)的濃厚輿論氛圍。二要設(shè)法在學(xué)校教育和社會教育中盡可能多的增加志愿服務(wù)精神、志愿服務(wù)理念、志愿服務(wù)知識的內(nèi)容，使之家喻戶曉、深入人心。要通過各種途徑和措施推動志愿服務(wù)理念進學(xué)校、進醫(yī)院、進企業(yè)、進基層、進社區(qū)、進家庭，注重教育引導(dǎo)廣大社會民眾特別是青少年學(xué)生從小樹立志愿服務(wù)意識、參與志愿服務(wù)實踐。三要通過建立志愿服務(wù)專門網(wǎng)站和志愿服務(wù)公開制度，加強志愿服務(wù)的宣傳報道和信息溝通，接受群眾預(yù)約和求助，方便群眾參與和監(jiān)督，力促志愿服務(wù)資源共享，以最大限度地發(fā)揮志愿者、志愿服務(wù)組織組織參與的志愿服務(wù)的凝聚效應(yīng)和社會效益。
（二）完善制度機制，真正確保志愿服務(wù)長效運行。只有有了一流的制度機制，才會有一流的服務(wù)效果。也就是說，完善的制度機制是志愿服務(wù)長效運行的根本保障。一要進一步完善落實志愿者的管理機制。首先要進一步完善落實志愿者登記制度。通過發(fā)放統(tǒng)一的注冊登記證，實施臺賬式動態(tài)管理。同時對志愿者志愿服務(wù)的情況進行必要的監(jiān)督和考核。其次要進一步完善落實志愿者培訓(xùn)制度。堅持培訓(xùn)與服務(wù)并重的原則，根據(jù)志愿服務(wù)項目的要求，通過集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式，定期不定期對志愿者進行服務(wù)理念、相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，切實保證志愿者服務(wù)質(zhì)量和對外形象。再次要進一步完善落實志愿者管理制度，將各類專業(yè)服務(wù)隊伍和志愿者有機地組織和整合起來，使志愿者服務(wù)向?qū)I(yè)化、特色化、規(guī)范化和社會化發(fā)展。二要進一步完善落實志愿服務(wù)的保障機制。首先要進一步完善落實組織體制保障。建議由當(dāng)?shù)攸h政分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立以精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)為主導(dǎo)，相關(guān)職能部門和共青團、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織協(xié)同參與的跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以吸納本轄區(qū)各類社會資源、整合本轄區(qū)志愿服務(wù)力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)督查本轄區(qū)的志愿服務(wù)工作，進而為持續(xù)推進本轄區(qū)志愿服務(wù)健康有序發(fā)展提供強有力的組織保證。同時建議各級成立志愿者協(xié)會（志愿者聯(lián)合會）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類志愿服務(wù)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。其次要進一步完善落實經(jīng)費投入保障。各級黨團組織和政府部門要采取適當(dāng)方式為本轄區(qū)志愿者開展志愿活動提供必要的經(jīng)費支持和資金保障。同時通過各種渠道爭取社會力量、發(fā)動社會各界從資金等各方面積極予以關(guān)注和支持志愿服務(wù)。再次要進一步完善落實政策法律保障。重點加大《志愿服務(wù)條例》貫徹落實的工作力度，切實維護志愿服務(wù)各方的合法權(quán)益，全力促進志愿服務(wù)的深入開展。三要進一步完善落實志愿服務(wù)的激勵機制。首先要結(jié)合本地實際，建立健全更加靈活有效的志愿者志愿服務(wù)激勵機制，通過“情感激勵、榜樣激勵、榮譽激勵”等多種方式吸引、激勵更多的社會各界有志之士投人到志愿服務(wù)隊伍中來。其次要把志愿服務(wù)融入文明城市、文明單位創(chuàng)建活動之中，把志愿服務(wù)的具體要求細化量化為考核標(biāo)準(zhǔn)，納入文明單位、文明社區(qū)、文明學(xué)校、文明醫(yī)院等《 測評體系》 ，推動各地各有關(guān)單位高度重視并切實做好志愿服務(wù)工作。再次要切實加大志愿服務(wù)表彰激勵力度，對在志愿服務(wù)事業(yè)中做出突出貢獻的志愿者、志愿服務(wù)組織以及優(yōu)秀志愿服務(wù)項目，各級黨委政府和精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。
（三）加強自身建設(shè)，不斷提升志愿服務(wù)能力水準(zhǔn)。志愿者自身素質(zhì)的高低，志愿服務(wù)組織內(nèi)部治理能力的強弱，直接關(guān)系到志愿服務(wù)的整體水準(zhǔn)和最終效果。筆者認為，從志愿者、志愿服務(wù)組織自身的角度看，需要在三個方面著力：一要牢記使命，勇挑社會重擔(dān)。在中國特色社會主義道路的新征程上，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新起點上，志愿者、志愿服務(wù)組織既肩負著本職崗位、各行各業(yè)的使命，又擔(dān)負著服務(wù)他人、奉獻社會的職責(zé)。作為合格的志愿者、志愿服務(wù)組織，必須時刻牢記自己肩負的光榮使命和神圣職責(zé)，始終保持強烈的政治責(zé)任感和時代使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，在志愿服務(wù)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，在無私奉獻中集中體現(xiàn)其存在價值。二要加強學(xué)習(xí)，完善自身技能。隨著社會的發(fā)展進步，人們對志愿服務(wù)的專業(yè)化、知識化、特色化要求也越來越高，從志愿服務(wù)的形式、內(nèi)容到志愿服務(wù)的質(zhì)量、效果，都提出了很高的要求，志愿者、志愿服務(wù)組織單憑熱情激情、單憑一廂情愿，已經(jīng)很難滿足服務(wù)單位、服務(wù)對象的需求。作為合格的志愿者、志愿服務(wù)組織，除了不斷提升服務(wù)意識外，最關(guān)鍵是要加強學(xué)習(xí)，不斷完善自身的知識技能。否則，再好的志愿者、志愿服務(wù)組織，也只能心有余而力不足。三要開拓創(chuàng)新，增強服務(wù)效果。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、人們生活的不斷變化，社會分工越來越精細專業(yè)、現(xiàn)實生活越來越豐富多彩，社會需求、人們期盼向多元化、個性化方向發(fā)展。在這種新的形勢之下，志愿者、志愿服務(wù)組織的志愿服務(wù)活動千萬不能裹足不前。作為合格的志愿者、志愿服務(wù)組織，必須適應(yīng)形勢發(fā)展、順應(yīng)時代進步，不斷開拓活動領(lǐng)域、不斷創(chuàng)新活動方式，精心策劃活動主題、精心設(shè)計活動載體，創(chuàng)造性地開展志愿服務(wù)，真正達到為百姓分憂、為社會造福的最佳效果。
作者單位：中共湖南桃江縣委宣傳部
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
