貴州地理環(huán)境復(fù)雜，是全國唯一沒有平原支撐的省份，喀斯特地貌分布廣泛，境內(nèi)山地和丘陵占全省國土面積97%，山地特征明顯，適宜建設(shè)城市的地域十分有限。小城鎮(zhèn)是貴州城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)依山就勢，布局緊湊，建筑高低錯落兼具民族、地域特色，與城鎮(zhèn)周邊自然環(huán)境相融合，是體現(xiàn)貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化的重要載體。
城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略是貴州經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的新引擎。從2012年起，示范小城鎮(zhèn)中的舊州鎮(zhèn)順利通過國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)專家組評審，仁懷市茅臺鎮(zhèn)、西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)、大方縣六龍鎮(zhèn)、印江縣木黃鎮(zhèn)、興仁縣雨樟鎮(zhèn)、黎平縣肇興鄉(xiāng)被命名為首批省級綠色小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在：“1+N”政策增實力、鎮(zhèn)村聯(lián)動謀新篇、綠色發(fā)展奠基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)整合爭突破以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階五個方面。
貴州山地特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展也存在不容忽視的問題，主要有：城鄉(xiāng)規(guī)劃管控與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)驅(qū)動力不足，社區(qū)組織缺乏，公眾參與度低，文化保護(hù)堪憂，風(fēng)貌特色不顯，城鎮(zhèn)建設(shè)快速，城鎮(zhèn)管理滯后等，今后發(fā)展應(yīng)重點做好以下工作。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控力度。具有審批權(quán)限的市、縣人民政府要對已經(jīng)審查通過的示范小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃抓緊進(jìn)行審批，并在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下積極編制實施層面的規(guī)劃，加大對用地粗放地塊的規(guī)劃調(diào)整力度；按照批復(fù)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，嚴(yán)格加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度，適時對實施情況開展評估檢討；大力推進(jìn)一個示范小城鎮(zhèn)帶動多個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對優(yōu)秀歷史民族文化的保護(hù)作用；在規(guī)劃指導(dǎo)思想和方法論上，將綠色小城鎮(zhèn)中非建設(shè)用地的評價與劃定納入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和多規(guī)融合體系，切實加以保護(hù)。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照加快貴州省建筑業(yè)發(fā)展的要求和滿足示范城鎮(zhèn)建設(shè)需要，全力打造建筑業(yè)示范鎮(zhèn)；繼續(xù)加大對微小企業(yè)扶持力度；推動示范小城鎮(zhèn)與城市綜合體結(jié)對子實現(xiàn)全覆蓋，簽訂合作協(xié)議并推動實質(zhì)性工作，將小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品訂單式生產(chǎn)、富余勞動力與城市綜合體鏈條式銷售、就業(yè)崗位深度融合；積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)，將示范小城鎮(zhèn)打造為“5個100工程”互動發(fā)展的平臺，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)、城、景融合；按照生態(tài)工業(yè)的理念，做好城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)銜接，推動有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)方向發(fā)展。
加快推進(jìn)項目建設(shè)。制定貴州省示范小城鎮(zhèn)創(chuàng)建綠色小城鎮(zhèn)實施方案，重點實施生態(tài)河道治理、鎮(zhèn)村綠道網(wǎng)和山體公園規(guī)劃建設(shè)；圍繞“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”建設(shè)，實施一條以上鎮(zhèn)區(qū)主要街道風(fēng)貌整治，形成特有的地方民族風(fēng)貌；按照鎮(zhèn)村聯(lián)動思路制定實施方案，整合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃向鎮(zhèn)村聯(lián)動平臺集中；加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，解決污水收集最后一公里問題；加強(qiáng)農(nóng)村公共空間衛(wèi)生整治，建立農(nóng)村保潔制度，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，疏浚坑塘河道；將傳統(tǒng)村落、民族村寨、歷史文化名村和自然資源稟賦較好的村寨為重點，建設(shè)一批省內(nèi)外知名的鄉(xiāng)村旅游目的地品牌；按照“四節(jié)一環(huán)保”的要求，加強(qiáng)綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，提高城鎮(zhèn)住宅、公共建筑、市政公用設(shè)施能耗中可再生能源比例；在西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)浪塘村試點成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“微田園”建設(shè)，加大“窗前、門前、庭前”的綠化美化。
深入推動改革措施落實。按照“1+ N”政策體系，建立示范小城鎮(zhèn)改革三級落實臺賬，逐鎮(zhèn)逐項加快各項改革政策落實到位；開展示范小城鎮(zhèn)改革落實情況全面核查，全面推進(jìn)《十條意見》貫徹落實；抓好經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放，研究權(quán)限交界的具體辦法，落實放權(quán)清單，開展執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范運(yùn)作程序，做到應(yīng)放盡放，按需下放；加快綜合設(shè)置國土規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦公室和綜合行政執(zhí)法辦公室，嚴(yán)格項目審批和違章整治，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理法治化、精細(xì)化、常態(tài)化。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理服務(wù)。對行政區(qū)劃調(diào)整后的小城鎮(zhèn)，要遵循方便群眾的原則，合理設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心，提升公共服務(wù)水平；開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動；積極培育基層社區(qū)組織，提高居民對綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的積極性、主動性和參與度；建立示范小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展建設(shè)指標(biāo)監(jiān)測制度，做好數(shù)據(jù)的采集、審核、綜合和認(rèn)定工作，以數(shù)據(jù)分析為依據(jù)加強(qiáng)建設(shè)調(diào)度。
（作者系貴州新聞圖片社、貴州畫報社社長助理）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時報 2016-09-26
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