近些年來，我國農(nóng)村教育出現(xiàn)的大變局，可以用三個“大”來概括。一是學(xué)齡兒童的大幅度減少，十年來減少了四分之一。二是全國范圍內(nèi)大規(guī)模的人口流動。三是持續(xù)了十年之久的大規(guī)模的“撤點并校”，按照效率優(yōu)先、集中規(guī)模辦學(xué)的思路，撤銷了大量農(nóng)村的村小、教學(xué)點。由此，農(nóng)村教育出現(xiàn)了和以前完全不同的新情況和復(fù)雜問題，出現(xiàn)了城滿、鄉(xiāng)弱、村空，上學(xué)難、上學(xué)遠、上學(xué)貴等問題，出現(xiàn)校車事故、新的流失輟學(xué)等等。在農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了三類特別值得關(guān)注的學(xué)校，就是城區(qū)的大班額、大規(guī)模學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小、教學(xué)點——小規(guī)模學(xué)校。這三類學(xué)校的問題各不相同，需要分別加以解決。
2012年9月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)文終止了農(nóng)村撤點并校政策，要求“原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該設(shè)置初中，人口相對集中的村寨要設(shè)置村小或教學(xué)點；”“已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點，確有必要的由當?shù)厝嗣裾M行規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)。”以教學(xué)點為例，1995年有19.36萬個，2010年只剩6.54萬個，最近這兩年經(jīng)過恢復(fù)，農(nóng)村教學(xué)點達到8.76萬個。
幾年前，我們在有關(guān)部門開會，提出建設(shè)小規(guī)模教學(xué)的時候，有關(guān)部門還不以為然，現(xiàn)在，改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已經(jīng)成為了朝野共識。最近幾年，中央政府出臺了一系列改善農(nóng)村教育、實行底部攻堅，鄉(xiāng)村教師扶持計劃等政策，要求底部攻堅，改善基本公共服務(wù)，保基本、補短板，促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。今年中央一號文件明確地提出“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。”
2015年11月，中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出“要把脫貧攻堅作為十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。” 關(guān)于精準扶貧、精準脫貧有一個重要方面，就是教育扶貧。“發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。”
11月28日，國務(wù)院頒布《進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，提出“各地要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校；“加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障當?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。”據(jù)我所知，這是在中央文件里第一次提出“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”的概念，過去提的都是村小、辦學(xué)點，說明“小規(guī)模學(xué)校”的概念進入了國家的政策體系。
關(guān)于小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，我們需要確立新的認識。一個基本判斷就是小規(guī)模學(xué)校將會長期存在，不是一個過渡形態(tài)，不是隨著教育現(xiàn)代化將要消失的落后形態(tài)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校滿足了農(nóng)村后20%沒有能力進城上學(xué)的弱勢家庭的教育需求，由于小規(guī)模學(xué)校過于分散和偏僻，所以小規(guī)模學(xué)校的改造和提升非常困難，是三類農(nóng)村學(xué)校中面臨困難最大的學(xué)校。正因為如此，我們最需要給予它關(guān)注，協(xié)力探討改善它的辦法。不難看到，隨著城市化和少子化的進程，今后大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校都將成為小規(guī)模學(xué)校。日本、韓國、臺灣地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校大多是一二百人的小規(guī)模學(xué)校，這是一個基本趨勢。由于地理條件和環(huán)境所限，在世界上最發(fā)達的國家都存在小規(guī)模學(xué)校，因為有兒童的地方就要給他提供教育。因此，無論在瑞士的雪山頂，還是澳大利亞的牧場，還是美國的西部，在農(nóng)村和地廣人稀的地帶都存在著小規(guī)模學(xué)校，所以這并不是注定要消失的落后的形態(tài)。
不僅如此，如果我們把眼光放遠一點，就會看到，在教育現(xiàn)代化的維度上，小班小校將是未來學(xué)校的發(fā)展方向。德國、英國、芬蘭等歐洲國家小學(xué)的學(xué)生定額就是150人左右，規(guī)模很小，一條街上有兩三個學(xué)校。臺灣地區(qū)20年前開始的教育現(xiàn)代化運動，明確地把“實現(xiàn)小班小校”作為教育現(xiàn)代化的目標。在大陸，這個概念至今還沒有提出來。相反，我們還是不斷擴大學(xué)校規(guī)模，一個小學(xué)幾千人，一個中學(xué)一兩萬人，是完全不符合教育規(guī)律的。因此，需要改變的是大規(guī)模學(xué)校而不是小規(guī)模學(xué)校。今天我們談辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，不僅是一種救急的行為，體現(xiàn)了底部攻堅的價值；而且體現(xiàn)了前瞻性，具有一種教育的創(chuàng)新性。因為，只有在小班小校的狀態(tài)下，我們才有可能進行人性化的教育，有可能實行個性化的教學(xué)。這就是為什么發(fā)達國家都是小班小校的原因。在農(nóng)村的環(huán)境中，我們最有可能實現(xiàn)教育的社區(qū)化、生活化和鄉(xiāng)土化，這些都是城市的應(yīng)試教育所缺乏的。中國的學(xué)校教育必然要走向有根的教育、有機的教育、綠色的教育，這種改變很可能首先從農(nóng)村開始，從小規(guī)模學(xué)校開始。如果我們真的在農(nóng)村建立了一批具有現(xiàn)代性的小規(guī)模學(xué)校，它就有可能成為中國教育改革的創(chuàng)新模式，進而推廣到城市，開展一場新的“農(nóng)村包圍城市”的教育現(xiàn)代化運動！
當前的突出的問題，還是農(nóng)村的學(xué)校“小而弱”、“小而差”。大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)，除了語文和數(shù)學(xué)，其他的課程的開設(shè)率都非常的低。據(jù)東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對全國115所小學(xué)的調(diào)查，品德、美術(shù)、音樂的開設(shè)率為70.8% ，英語為60.4%、科學(xué)為56.3%、體育為52.1%、綜合實踐活動29.2%、、信息技術(shù)29.2%、地方課程的開設(shè)率25.0%。也就是說，有40%以上的農(nóng)村學(xué)校沒有能力開設(shè)英語、科學(xué)、體育、信息等等方面的學(xué)科。
但是，對于改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，必須要有“因地制宜”的概念。中國農(nóng)村的情況非常復(fù)雜，絕對不能一刀切，不能用一個口號取代實際的工作。同濟大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院應(yīng)國家住建部的要求，對中國農(nóng)村民居所做的調(diào)查，把農(nóng)村的類型劃分成了十二種類型。地理屬性包括東中西部的發(fā)展區(qū)位、與城市的距離和關(guān)系等中觀的發(fā)展區(qū)位，山區(qū)、丘陵、平原、海拔等地形因素。經(jīng)濟屬性包括所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)達程度，村莊的發(fā)達程度，種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)類型，工業(yè)、商貿(mào)、旅游、專業(yè)服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類型。社會屬性包括民族類型、歷史文化（是否列入中國傳統(tǒng)村落名錄、歷史文化名村、有無歷史建筑或景觀）、人口流動狀況（流入地、流出地、流入流出基本平衡）。空間屬性包括村莊規(guī)模（大于500戶、200-500戶、100-200戶、不足100戶）、村莊類型（只有一個居民點的集中居住、散點居住、混合型）等等。
每一種農(nóng)村都要做出因地制宜的規(guī)劃，進行差異化的對待。他們在不同地區(qū)的調(diào)查，各地農(nóng)民對學(xué)校教育的要求并不一樣，在山區(qū)、牧區(qū)，要求的主要是保障基本需求，改善教學(xué)設(shè)施，要有飲用水、廁所和廚房等等，否則其他都談不上。而平原地區(qū)學(xué)校可以適當撤并，重點在提高教育質(zhì)量。
改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需要政府發(fā)力。需要在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費保障、管理模式創(chuàng)新、傾斜性的教師配置、具有針對性的評價考核等方面加以改善。在今天的會場上，來了多個地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，包括閬中市、甘肅平?jīng)鍪薪逃帧V元利州區(qū)教育局、湖北巴東縣教育局等等，他們已經(jīng)做了很多努力。
改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需要社會合力。同時需要政府、企業(yè)、社會組織和家長地通力合作。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量多，特別分散，在政府支持之外，還需要社會力量的輔助。需要政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)、家長形成合力。
改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需要自身努力。通過教育改革和教學(xué)創(chuàng)新來提升教育質(zhì)量，包括互聯(lián)網(wǎng)+、培養(yǎng)全科教師、開展復(fù)式教學(xué)、使用教育技術(shù)、開展教學(xué)改革，建立學(xué)生主體課堂等等。其中一個重要方面是教師的自組織，自己組織起來抱團取暖，協(xié)力解決自己的問題。利州區(qū)已經(jīng)先行一步，做出了很好的表率。
我們看到最近媒體上關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和改善的案例和報道很多，也有很多相關(guān)的政策討論，說明這個問題已經(jīng)引起教育主管部門和社會的廣泛關(guān)注。在很多地區(qū)，我們認為不可能出現(xiàn)的情況已經(jīng)出現(xiàn)了，原本搖搖欲墜、奄奄一息的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校重新起死回生。在江西上栗縣，通過對農(nóng)村學(xué)校的改造，進城學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生全部回流，解決了城區(qū)大班額的問題，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生都達到300人左右，有效地穩(wěn)固了農(nóng)村教育。
可見，建設(shè)小而美、小而優(yōu)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校并不是夢想和空談，是通過我們的努力可以實現(xiàn)的。讓我們一起來見證這個美好夢想的實現(xiàn)。路在腳下，行動改變生存。
注：
本文系楊東平老師在第一屆中國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟年會上的演講全文。
作者系21世紀教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員,研究領(lǐng)域:高等教育理論、教育現(xiàn)代化理論、現(xiàn)代教育史、教育公平理論等,著有《城市季風:北京和上海的文化精神》等
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：“教育思想網(wǎng)”微信公眾號
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