我國(guó)是蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，蔬菜在我國(guó)農(nóng)業(yè)中占有重要地位。但是，近年來(lái)蔬菜價(jià)格暴漲暴跌現(xiàn)象突出。蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響，也引起了黨和政府高度重視。近年來(lái)，中央及各部委為保障蔬菜供給、穩(wěn)定蔬菜價(jià)格而制定實(shí)施了諸多調(diào)控政策，調(diào)控政策的針對(duì)性十分明顯：保供給、促流通、穩(wěn)價(jià)格。在此背景下，為了科學(xué)合理地調(diào)控蔬菜價(jià)格，有必要探討我國(guó)蔬菜價(jià)格存在問(wèn)題及原因，并提出針對(duì)性的政策建議。
我國(guó)蔬菜價(jià)格存在的問(wèn)題
近30年來(lái)我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，蔬菜總面積由1978年的3331×103公頃增長(zhǎng)至2013年的20899×103公頃，增幅約527.4%，年均增長(zhǎng)7.3%。蔬菜是除糧食作物外的國(guó)內(nèi)第二大農(nóng)作物，且蔬菜播種面積占我國(guó)農(nóng)作物總播種面積的比重呈上升趨勢(shì)。蔬菜生產(chǎn)逐漸向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，蔬菜流通體系漸趨完善，蔬菜大市場(chǎng)、大流通格局初步形成。蔬菜出口迅速增長(zhǎng)。
我國(guó)蔬菜價(jià)格存在的問(wèn)題主要有：
（一）蔬菜價(jià)格波動(dòng)頻繁且劇烈。蔬菜價(jià)格頻繁劇烈的波動(dòng)將會(huì)導(dǎo)致一系列負(fù)面影響：一是增加蔬菜生產(chǎn)者的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是損害了消費(fèi)者利益。三是危害宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。蔬菜價(jià)格上漲已成為推高國(guó)內(nèi)通貨膨脹的主要因素之一，因此，蔬菜價(jià)格暴漲暴跌將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。
（二）蔬菜生產(chǎn)者難以從價(jià)格上漲中獲利。1998-2013年蔬菜生產(chǎn)者的利潤(rùn)在0.38元/kg-0.74元/kg之間變化，平均利潤(rùn)約0.5元/kg。1998-2013年蔬菜生產(chǎn)價(jià)增長(zhǎng)了126%，蔬菜成本增長(zhǎng)了153%，而蔬菜生產(chǎn)凈利潤(rùn)僅增長(zhǎng)97%，由此可知，我國(guó)蔬菜生產(chǎn)價(jià)和蔬菜生產(chǎn)成本呈同步上升，但我國(guó)蔬菜生產(chǎn)者的利潤(rùn)并沒(méi)有隨著蔬菜生產(chǎn)價(jià)的上漲而上升。難以從蔬菜價(jià)格上漲中獲利的現(xiàn)象將影響蔬菜生產(chǎn)者增收致富，將降低蔬菜生產(chǎn)者種植蔬菜的積極性，不利于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）蔬菜產(chǎn)銷差價(jià)拉大，出現(xiàn)“兩頭跳，中間笑”現(xiàn)象。蔬菜產(chǎn)銷價(jià)差擴(kuò)大一方面反映蔬菜生產(chǎn)者賣菜難，另一方面反映蔬菜消費(fèi)者買菜貴。蔬菜產(chǎn)銷價(jià)差擴(kuò)大挫傷了蔬菜種植者的積極性，也增加了城鎮(zhèn)居民的生活成本，成為廣受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。
引起問(wèn)題的原因分析
（一）蔬菜價(jià)格暴漲暴跌的主要原因。1.異常天氣加劇蔬菜價(jià)格波動(dòng)。2.近郊菜地減少增加了蔬菜價(jià)格波動(dòng)的不確定性。3、信息不對(duì)稱加劇蔬菜供需的時(shí)空不均衡。信息不對(duì)稱至少有如下危害：一是導(dǎo)致“盲目種植”、“跟風(fēng)種植”。二是導(dǎo)致同一種蔬菜價(jià)格在不同區(qū)域的“貴賤兩重天”。蔬菜從業(yè)人員的信息不充分使得不同區(qū)域的蔬菜供需矛盾不能及時(shí)調(diào)和。
（二）蔬菜生產(chǎn)者難以分享價(jià)格上漲收益的原因。1.蔬菜生產(chǎn)成本上升擠壓蔬菜生產(chǎn)者利潤(rùn)空間。2.蔬菜生產(chǎn)者在蔬菜交易過(guò)程中沒(méi)有定價(jià)權(quán)。相較于信息渠道廣、市場(chǎng)力量強(qiáng)大的蔬菜經(jīng)銷商，蔬菜生產(chǎn)者較為分散和單一。單個(gè)蔬菜生產(chǎn)者具有信息不對(duì)稱、實(shí)力弱小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等缺陷，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)者在蔬菜收購(gòu)市場(chǎng)上談判能力弱、缺乏定價(jià)權(quán)。3.蔬菜產(chǎn)能過(guò)剩損害蔬菜生產(chǎn)者的利益。
（三）蔬菜產(chǎn)銷價(jià)差拉大的原因。1.蔬菜產(chǎn)銷分離和蔬菜跨區(qū)流通導(dǎo)致流通成本上升。我國(guó)蔬菜生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，一方面緩解了淡季蔬菜供求矛盾，另一方面導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)銷分離和蔬菜跨區(qū)流通。蔬菜產(chǎn)銷分離客觀上增加了蔬菜的運(yùn)輸距離，導(dǎo)致流通成本上升，進(jìn)而助推了蔬菜價(jià)格的上漲。2.傳統(tǒng)流通模式下中間流通環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致流通成本上升。
對(duì)策建議
（一）發(fā)揮政府職能，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。1.加強(qiáng)蔬菜主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高蔬菜生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)以水利設(shè)施和溫室、大棚為重點(diǎn)的菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)路面硬化的田間主干道和支道，配備生產(chǎn)用電設(shè)施。加強(qiáng)水源及配套渠道工程建設(shè)，提高灌排能力。逐步建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，切實(shí)提高蔬菜綜合生產(chǎn)能力。2.加大城郊蔬菜基地保護(hù)力度，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜。城郊蔬菜基地是穩(wěn)定城市蔬菜價(jià)格的“壓艙石”。應(yīng)按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，建立高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜基地。另外，應(yīng)大力發(fā)展設(shè)施蔬菜。3.建立蔬菜市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)，加強(qiáng)蔬菜價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立覆蓋全國(guó)各地區(qū)的蔬菜產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，健全信息交流發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)采集點(diǎn)、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期收集并發(fā)布蔬菜生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息。讓信息引導(dǎo)蔬菜種植戶，減少“盲目種植”、“跟風(fēng)種植”等現(xiàn)象，促使蔬菜市場(chǎng)供需趨于均衡。加強(qiáng)對(duì)蔬菜價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取蔬菜監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析蔬菜市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握蔬菜市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)，引導(dǎo)蔬菜種植戶理性種植，也為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格提供參考依據(jù)。
（二）降低蔬菜生產(chǎn)成本，提高蔬菜種植者獲利能力。1.運(yùn)用科技力量降低蔬菜生產(chǎn)成本。一是增加對(duì)蔬菜科研的投入。加快節(jié)能、高效、實(shí)用栽培技術(shù)研究和耐弱光、耐低溫、抗逆性強(qiáng)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種培育。積極開展設(shè)施蔬菜、貯藏保鮮、加工等相關(guān)技術(shù)研究。二是培養(yǎng)新型農(nóng)民。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高菜農(nóng)科技素質(zhì)和技術(shù)到田率。三是提高蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。大力開發(fā)和推廣蔬菜機(jī)械化播種、耕作和采收設(shè)備，溫室和大棚機(jī)械化作業(yè)設(shè)備，產(chǎn)前種子加工及包衣、種苗集約工廠化生產(chǎn)、幼苗機(jī)械化嫁接設(shè)備，蔬菜產(chǎn)品采后商品化流水線處理設(shè)備、冷藏貯運(yùn)設(shè)施和精深加工設(shè)備，著力提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備條件。2.提高蔬菜生產(chǎn)者在蔬菜交易過(guò)程中的定價(jià)權(quán)。一是提高蔬菜種植者的規(guī)模化和組織化程度。成立蔬菜專業(yè)合作社等集體經(jīng)營(yíng)組織，把蔬菜生產(chǎn)者集中起來(lái)，提高規(guī)模化和組織化程度，讓蔬菜專業(yè)合作社等集體組織代表農(nóng)戶去談判。二是提高蔬菜種植者的綜合素質(zhì)。比如提高蔬菜儲(chǔ)存能力和直銷配送能力，提高蔬菜種植者的信息獲取能力和品牌創(chuàng)制能力等。3.調(diào)控蔬菜生產(chǎn)規(guī)模和蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)居民膳食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)需求調(diào)控蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，發(fā)展蔬菜深加工，增加蔬菜產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量增長(zhǎng)。另外，積極開拓海外市場(chǎng)也是降低由蔬菜產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的負(fù)面影響的重要途徑。
（三）降低蔬菜流通成本，縮小產(chǎn)銷價(jià)差。1.重視銷地蔬菜的本地化生產(chǎn)。蔬菜產(chǎn)銷分離、跨區(qū)流通是蔬菜產(chǎn)銷價(jià)差拉大的重要原因，未來(lái)應(yīng)適當(dāng)增加銷地蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定銷地蔬菜自給能力，緩解蔬菜價(jià)格持續(xù)上漲的壓力。在大城市郊區(qū)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，可種植生長(zhǎng)周期短、保鮮期短的葉菜等生鮮蔬菜。在農(nóng)用土地資源不足的城市可著力在鄰近地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地。可將周邊省市蔬菜合作基地納入“菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”考核指標(biāo)。2.創(chuàng)新流通模式，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，減少中間環(huán)節(jié)。積極推行“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)批零對(duì)接”、“農(nóng)批批零對(duì)接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與蔬菜主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，減少蔬菜流通的中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。
作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年10月29日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
