農(nóng)業(yè)是國之基礎(chǔ)，耕地乃農(nóng)之根本。我國是一個典型的人口大國資源小國，農(nóng)民的戶均耕地面積約為0.5公頃，僅相當(dāng)于日韓的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400，耕地資源較為稀缺。早在1998年第九屆全國人大常委會第四次會議修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》中，就以立法的形式確定了“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這項(xiàng)基本國策的法律地位，這也是我國第一條寫入法律的基本國策。
近年來，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張對土地的剛性需求不可逆轉(zhuǎn)，13億人口對糧食和農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量的需求逐步升級，長期過度開發(fā)和化肥農(nóng)藥過度使用導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的趨勢正在延續(xù)，我國耕地資源保護(hù)的任務(wù)異常嚴(yán)峻。作為承載我國糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量與耕地數(shù)量和質(zhì)量有著直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，與糧食需求13000億斤相比，還有大約500億斤的缺口，所以目前我國的糧食是產(chǎn)不足需的，據(jù)預(yù)測，到2030年我國糧食供需缺口還將有所擴(kuò)大。糧食安全關(guān)系民生，容不得半點(diǎn)含糊。國家農(nóng)業(yè)部將我國的糧食安全戰(zhàn)略確定為谷物基本自給，口糧絕對安全，這實(shí)際上也對耕地資源提出了底線要求。去年5月，習(xí)近平總書記對耕地保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，從而將耕地資源保護(hù)上升到了一個新的高度。
2016年12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，意見中對加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡提出了堅守“三條底線”和堅持“三位一體”的要求。其中，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”，實(shí)質(zhì)上是對我國耕地的基本經(jīng)營制度、糧食安全的耕地數(shù)量保有底線、糧食生產(chǎn)主體的激勵機(jī)制提出的底線要求，這三個要求是確保我國糧食安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基本保障和決定性舉措，要不惜一切代價地守住;耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是對我國耕地保護(hù)目標(biāo)從當(dāng)前和長遠(yuǎn)的角度提出的具體要求。值得注意的是，我國耕地的占補(bǔ)平衡制度從1997年提出的“總量動態(tài)平衡”，到2005年的“數(shù)量、質(zhì)量平衡”，到現(xiàn)在的“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)平衡”，要求越來越嚴(yán)格，也越來越科學(xué)，對建立耕地保護(hù)長效機(jī)制具有重要意義。
最后要著重強(qiáng)調(diào)的是，我國農(nóng)村土地歸集體所有，但是與耕地天然親近的還是農(nóng)民，這些涉及農(nóng)業(yè)的政策措施最終都將落實(shí)到農(nóng)民頭上，國家糧食安全戰(zhàn)略最終也要依靠農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。耕地保護(hù)所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益為整個社會所共享，具有極大的正外部作用，但由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，農(nóng)民利益受損的事件卻屢屢發(fā)生。民固邦本，本固邦寧。在踐行保護(hù)耕地的基本國策時，一定要將保護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)耕地放在同樣重要的位置，這樣才能確保億萬農(nóng)民切實(shí)全面小康的勝利果實(shí)。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央視網(wǎng)
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