堅守戰(zhàn)略底線補齊鄉(xiāng)村振興七大短板
——陳文勝三農(nóng)前沿問題對話
即將進入全面建成小康社會的收官之年。習(xí)近平總書記提出“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防范能力，著力防范化解重大風(fēng)險”的明確要求，表明黨中央保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定的堅定決心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央的相關(guān)政策密集出臺，地方的相關(guān)工作迅速鋪開，全國上下掀起了鄉(xiāng)村振興的熱潮。那么，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村有哪些短板？對此，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特聘教授、中央農(nóng)辦專家委員陳文勝，湖南省社科院鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化智庫團隊首席專家、省社會科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長王文強，湖南省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員陸福興博士進行了對話。這是其中之一，欲知后文如何，且待連載分解。
三、堅守城鎮(zhèn)化底線補齊農(nóng)民工市民化短板
陳文勝：按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，農(nóng)民要成為有吸引力的職業(yè)，收入增長必然是鄉(xiāng)村振興的一個底線。長期以來農(nóng)村政策都一直強調(diào)要建立農(nóng)民收入的增長機制，那么這個收入增長從哪里來？國外農(nóng)產(chǎn)品市場進口沖擊越來越大，靠農(nóng)業(yè)這個總體上屬于薄利產(chǎn)業(yè)的收入作為增長的主體部分很難，收入有限，不可能帶來很大的增長。隨著國民經(jīng)濟下行，政府財政收入增長不斷放緩，轉(zhuǎn)移性收入已經(jīng)逼近天花板。雖然十八屆三中全會就提出了推進改革提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，但改革在現(xiàn)實中進展緩慢，在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，遠水難救近火。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進引發(fā)了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變革，使農(nóng)民收入在整體上實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)收入為主向非農(nóng)工資性收入為主的歷史性變遷。
農(nóng)民紛紛逃離的窮鄉(xiāng)僻壤，大多數(shù)人擺脫了貧困，不是政府、企業(yè)、社會組織扶出來的，而是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶出來的，是在外打工農(nóng)民工和進城經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的自我奮斗實現(xiàn)的。這到底是不是鄉(xiāng)村的衰落呢？如果沒有近3億的農(nóng)民工置身于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，要農(nóng)民靠種一畝三分地去共同富裕，種鴉片也不能致富。反之，如果近3億的農(nóng)民工一旦失業(yè)而無家可歸，不要說中國全面建成小康社會有可能難以實現(xiàn)，而且對整個中國社會發(fā)展將帶來災(zāi)難性的沖擊。
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》就明確指出，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平提出，新型城鎮(zhèn)化核心在于推進“人的城鎮(zhèn)化”，“大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，這本身就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力帶動，也標(biāo)志著我們在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面邁出了實質(zhì)性步伐。”
十九大提出的中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略安排，到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。根據(jù)有關(guān)研究預(yù)測，中國在2020年、2030年城鎮(zhèn)化率將分別達到60%、65%，2050年可能超過70%。城鎮(zhèn)化大趨勢難以逆轉(zhuǎn)，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集這個大趨勢也就必然難以逆轉(zhuǎn)。黨中央、國務(wù)院部署，到2020年要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題。因此，就不能離開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來推進鄉(xiāng)村振興，必須將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為一個有機的整體，按照中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》的明確要求，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
王文強：如果農(nóng)民不增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就是一句空話?！柏毟F不是社會主義”，改革開放從農(nóng)村起步，歸根結(jié)底是農(nóng)民太窮了，需要通過改革調(diào)動積極性，我國的城鎮(zhèn)化以放開對農(nóng)村勞動力遷移的限制為突破口，根源也在于農(nóng)民可以通過進城務(wù)工來增收，從而為城鎮(zhèn)化提供了持久的勞動力紅利。從這一意義上看，農(nóng)民增收既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也是新型城鎮(zhèn)化最強大的動力。所以，無論從解決新的社會矛盾出發(fā)，還是以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然要以農(nóng)民增收為底線。
與改革開放之初相比，我國農(nóng)民收入水平已經(jīng)實現(xiàn)了上百倍的增長，但當(dāng)前的形勢正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收面臨新的挑戰(zhàn)。從城市來看，國民經(jīng)濟下行、人工智能的快速發(fā)展、城市傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的退出，對素質(zhì)較低農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來了新的壓力，而且城市資產(chǎn)價格在快速上漲，農(nóng)民的資產(chǎn)又難以變現(xiàn)，農(nóng)民變市民缺乏資本，大量農(nóng)民仍然難以在城市穩(wěn)定就業(yè)。從農(nóng)村來看，土地經(jīng)營權(quán)越來越向新型經(jīng)營主體集中，規(guī)模經(jīng)營成為普遍現(xiàn)象，對部分農(nóng)村勞動力產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，尤其是曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)務(wù)農(nóng)主力的農(nóng)村老年勞動力更多地被“擠出”。由此導(dǎo)致不少農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間徘徊、迷失。
農(nóng)村還有數(shù)億人口，如果農(nóng)民不能穩(wěn)定就業(yè)，甚至出現(xiàn)一定規(guī)模的“失業(yè)”，無論這種“失業(yè)”是顯性的還是隱性的，都會形成重大風(fēng)險隱患。一是城鎮(zhèn)化進程降速風(fēng)險。就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的基礎(chǔ)條件，難以穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民必然難以融入城市，如果這一群體增多必將對我國城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生拖累。二是城鄉(xiāng)居民收入差距再拉大的風(fēng)險。農(nóng)民“失業(yè)”影響最顯著的就是農(nóng)民收入，如近幾年一些省份農(nóng)民收入增幅下降、與城鎮(zhèn)居民收入差距拉大問題的出現(xiàn)，與這種“失業(yè)”不無關(guān)聯(lián)。三是鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的風(fēng)險。文化程度較低的農(nóng)村青壯年勞動力不能穩(wěn)定就業(yè)，容易產(chǎn)生對社會的不滿心理；農(nóng)村老年勞動力無所事事，無收入來源，則會增加子女負(fù)擔(dān)，并可能形成生活安全風(fēng)險，這都不利于鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。對此，不得不防。所以，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快農(nóng)村改革激活農(nóng)民資產(chǎn)，加強對農(nóng)民的人力資本投資提高農(nóng)民就業(yè)能力等應(yīng)該作為鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)來抓。
（本文由中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理，標(biāo)題為編者所加，轉(zhuǎn)載請注明出處）
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