堅守戰(zhàn)略底線補齊鄉(xiāng)村振興七大短板
——陳文勝三農前沿問題對話
即將進入全面建成小康社會的收官之年。習近平總書記提出“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防范能力，著力防范化解重大風險”的明確要求，表明黨中央保障經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定的堅定決心。農業(yè)農村是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央的相關政策密集出臺，地方的相關工作迅速鋪開，全國上下掀起了鄉(xiāng)村振興的熱潮。那么，當前農業(yè)農村有哪些短板？對此，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特聘教授、中央農辦專家委員陳文勝，湖南省社科院鄉(xiāng)村振興與農業(yè)農村現(xiàn)代化智庫團隊首席專家、省社會科學院人力資源與改革發(fā)展研究所所長王文強，湖南省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員陸福興博士進行了對話。這是其中之一，欲知后文如何，且待連載分解。
三、堅守城鎮(zhèn)化底線補齊農民工市民化短板
陳文勝：按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，農民要成為有吸引力的職業(yè)，收入增長必然是鄉(xiāng)村振興的一個底線。長期以來農村政策都一直強調要建立農民收入的增長機制，那么這個收入增長從哪里來？國外農產品市場進口沖擊越來越大，靠農業(yè)這個總體上屬于薄利產業(yè)的收入作為增長的主體部分很難，收入有限，不可能帶來很大的增長。隨著國民經濟下行，政府財政收入增長不斷放緩，轉移性收入已經逼近天花板。雖然十八屆三中全會就提出了推進改革提高農民的財產性收入，但改革在現(xiàn)實中進展緩慢，在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，遠水難救近火。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進引發(fā)了農民收入結構的變革，使農民收入在整體上實現(xiàn)了由農業(yè)收入為主向非農工資性收入為主的歷史性變遷。
農民紛紛逃離的窮鄉(xiāng)僻壤，大多數(shù)人擺脫了貧困，不是政府、企業(yè)、社會組織扶出來的，而是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶出來的，是在外打工農民工和進城經商創(chuàng)業(yè)農民的自我奮斗實現(xiàn)的。這到底是不是鄉(xiāng)村的衰落呢？如果沒有近3億的農民工置身于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，要農民靠種一畝三分地去共同富裕，種鴉片也不能致富。反之，如果近3億的農民工一旦失業(yè)而無家可歸，不要說中國全面建成小康社會有可能難以實現(xiàn)，而且對整個中國社會發(fā)展將帶來災難性的沖擊。
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》就明確指出，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。習近平提出，新型城鎮(zhèn)化核心在于推進“人的城鎮(zhèn)化”，“大量農村人口到城鎮(zhèn)轉移就業(yè)和落戶，這本身就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農業(yè)農村發(fā)展的有力帶動，也標志著我們在破除城鄉(xiāng)二元結構方面邁出了實質性步伐?！?/p>
十九大提出的中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略安排，到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。根據(jù)有關研究預測，中國在2020年、2030年城鎮(zhèn)化率將分別達到60%、65%，2050年可能超過70%。城鎮(zhèn)化大趨勢難以逆轉，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集這個大趨勢也就必然難以逆轉。黨中央、國務院部署，到2020年要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題。因此，就不能離開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來推進鄉(xiāng)村振興，必須將農業(yè)農村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為一個有機的整體，按照中共中央、國務院下發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》的明確要求，以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
王文強：如果農民不增收，農業(yè)農村現(xiàn)代化就是一句空話?！柏毟F不是社會主義”，改革開放從農村起步，歸根結底是農民太窮了，需要通過改革調動積極性，我國的城鎮(zhèn)化以放開對農村勞動力遷移的限制為突破口，根源也在于農民可以通過進城務工來增收，從而為城鎮(zhèn)化提供了持久的勞動力紅利。從這一意義上看，農民增收既是農業(yè)農村發(fā)展也是新型城鎮(zhèn)化最強大的動力。所以，無論從解決新的社會矛盾出發(fā)，還是以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然要以農民增收為底線。
與改革開放之初相比，我國農民收入水平已經實現(xiàn)了上百倍的增長，但當前的形勢正在發(fā)生深刻變化，農民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收面臨新的挑戰(zhàn)。從城市來看，國民經濟下行、人工智能的快速發(fā)展、城市傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)的退出，對素質較低農民的轉移就業(yè)帶來了新的壓力，而且城市資產價格在快速上漲，農民的資產又難以變現(xiàn)，農民變市民缺乏資本，大量農民仍然難以在城市穩(wěn)定就業(yè)。從農村來看，土地經營權越來越向新型經營主體集中，規(guī)模經營成為普遍現(xiàn)象，對部分農村勞動力產生“擠出”效應，尤其是曾經擔當務農主力的農村老年勞動力更多地被“擠出”。由此導致不少農村勞動力在城鄉(xiāng)之間徘徊、迷失。
農村還有數(shù)億人口，如果農民不能穩(wěn)定就業(yè)，甚至出現(xiàn)一定規(guī)模的“失業(yè)”，無論這種“失業(yè)”是顯性的還是隱性的，都會形成重大風險隱患。一是城鎮(zhèn)化進程降速風險。就業(yè)是農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的基礎條件，難以穩(wěn)定就業(yè)的農民必然難以融入城市，如果這一群體增多必將對我國城鎮(zhèn)化進程產生拖累。二是城鄉(xiāng)居民收入差距再拉大的風險。農民“失業(yè)”影響最顯著的就是農民收入，如近幾年一些省份農民收入增幅下降、與城鎮(zhèn)居民收入差距拉大問題的出現(xiàn)，與這種“失業(yè)”不無關聯(lián)。三是鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的風險。文化程度較低的農村青壯年勞動力不能穩(wěn)定就業(yè)，容易產生對社會的不滿心理；農村老年勞動力無所事事，無收入來源，則會增加子女負擔，并可能形成生活安全風險，這都不利于鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。對此，不得不防。所以，推進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，加快農村改革激活農民資產，加強對農民的人力資本投資提高農民就業(yè)能力等應該作為鄉(xiāng)村振興的緊迫任務來抓。
（本文由中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網根據(jù)錄音整理，標題為編者所加，轉載請注明出處）
相關閱讀：
前沿對話|①堅守農產品數(shù)量保障底線補齊糧食安全短板
前沿對話|④堅守種業(yè)安全底線補齊特色種養(yǎng)體系與農業(yè)技術短板
前沿對話|⑤堅守民族傳統(tǒng)美德底線補齊文化與道德短板
前沿對話|⑥堅守綠色發(fā)展底線補齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境短板
(掃一掃，更多精彩內容！)
