近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，再次將綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推上公眾關(guān)注的話題熱榜。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為防治農(nóng)業(yè)面源污染、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，始終受到農(nóng)業(yè)部的高度重視。去年，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門先后出臺了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理規(guī)劃(2015-2018)》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等文件，提出了“一控兩減三基本”的目標(biāo)，全力啟動農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。一年過后，攻堅戰(zhàn)情況如何，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展如何?記者就相關(guān)問題專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長王衍亮。
現(xiàn)狀：我國農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到初步遏制
記者：近年來，社會上對于農(nóng)業(yè)面源污染情況非常關(guān)注。2012年底，為了應(yīng)對解決農(nóng)業(yè)資源環(huán)境方面的問題，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站。您作為首任站長，能否簡單介紹一下目前農(nóng)業(yè)面源污染的情況如何，對環(huán)境影響有多大?
王衍亮：面源污染這個詞最早受到廣泛關(guān)注還是在2007年。當(dāng)時第一次全國污染普查結(jié)果顯示，全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量(COD)、總氮和總磷排放量分別占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。結(jié)論是農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，立即引起了政府和社會的重視。從那以后，農(nóng)業(yè)部積極推廣生態(tài)節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，多措并舉防控農(nóng)業(yè)面源污染，并建設(shè)了全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)監(jiān)測。對于農(nóng)業(yè)的面源污染，我認(rèn)為要理性看待。
第一，不能過分夸大農(nóng)業(yè)面源污染問題。首先，所謂從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域排放到環(huán)境中的污染物，主要是化肥、農(nóng)藥和畜禽糞便廢棄物。化肥對土壤的影響不能簡單稱為污染，其主要影響是造成土壤板結(jié)，改變了土壤顆粒結(jié)構(gòu)，通過淋溶滲透地下形成硝酸鹽，而農(nóng)藥滲透到土壤影響可能會比較大，畜禽糞便如果處理得當(dāng)實際上是培肥地力的有機肥。我們的農(nóng)業(yè)污染源普查主要指標(biāo)是氮和磷排放，從2007年到2013年，排放量是有所增加的，但2013年以后化學(xué)需氧量和總磷開始下降，總氮趨穩(wěn)。其次，流失與排出的量之比，是很低的。有研究表明，以氮為例，農(nóng)田化肥中35%的氮在當(dāng)季被作物吸收，另有相當(dāng)一部分將被農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農(nóng)田所利用，剩余部分要經(jīng)歷復(fù)雜的化學(xué)過程，最終僅約有5%~7%通過地表徑流進(jìn)入地表水體，1%~3%通過淋洗進(jìn)入地下水體。通過幾級消納，真正流入水體的數(shù)量十分有限。最后，即便是流入水體，也并非一定有毒有害，最大可能是造成水體富營養(yǎng)化。
第二，農(nóng)村的面源污染不全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的。有外部對農(nóng)業(yè)的污染，包括工業(yè)對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，城市對農(nóng)村的排放，突出表現(xiàn)在固體廢棄物的排放，大氣、水的污染降沉、流入到農(nóng)田等等。還有一些是歷史遺留，比如廢棄工廠由于場地處理不到位，還在繼續(xù)向農(nóng)田釋放污染物等情況，需要國家加以重視，這不是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能解決的問題。
第三，農(nóng)業(yè)面源的排放主體動機與工業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。一方面，工業(yè)排放是生產(chǎn)末端所產(chǎn)生的廢物，處理起來需要增加費用，工業(yè)企業(yè)具有偷排、超排的動力;而農(nóng)業(yè)排放則多為生產(chǎn)原料(如農(nóng)藥、化肥等)，農(nóng)業(yè)排放隱含著農(nóng)戶生產(chǎn)成本的增加。另一方面，農(nóng)業(yè)污染首先發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，與農(nóng)戶生活環(huán)境息息相關(guān)，農(nóng)戶既是排放主體，又是排放結(jié)果的直接受害者。從理性的角度來講，如果不是技術(shù)所限，農(nóng)戶沒有排放動機。所以說，我們提出“一控兩減三基本”，推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，是符合廣大農(nóng)民利益的，這也是我們打贏面源污染攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。
從這幾年的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)面源污染排放總量雖然仍比較大，但污染加劇的趨勢已得到初步遏制。2015年我國化肥利用率已經(jīng)達(dá)到35.2%，比2013年提高2.2%。2015年當(dāng)季農(nóng)藥的利用率為36.6%，比2013年提高1個多百分點。目前的措施如果能繼續(xù)加強，在全國第二次污染普查時，可能會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染指數(shù)的拐點。
路徑：生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要循環(huán)起來，不能簡單理解為技術(shù)應(yīng)用，更是一種發(fā)展理念和發(fā)展方式
記者：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已被廣泛視為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要路徑。請問您是如何定義生態(tài)農(nóng)業(yè)的?
王衍亮：什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)?我認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵還是要循環(huán)，如何讓上一級的產(chǎn)物成為下一級的物質(zhì)來源，進(jìn)而實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，這就是生態(tài)農(nóng)業(yè)。在我看來，生態(tài)農(nóng)業(yè)并不是簡單的技術(shù)應(yīng)用，更是一種發(fā)展理念和發(fā)展方式。
生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)與自然相和諧，在適應(yīng)中改造自然，主張物質(zhì)能量的良性循環(huán)和多層次利用，盡量減少資源消耗。對我國來說主要就是強調(diào)建立結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)良、高產(chǎn)高效、協(xié)調(diào)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，不僅要求繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華，也注意吸收現(xiàn)代科技成果，主張科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，強調(diào)合理的投入。作為一種農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身得到發(fā)展，而且在生態(tài)戶、生態(tài)村、生態(tài)縣乃至生態(tài)省等不同尺度上得到應(yīng)用。
目前，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。而生態(tài)農(nóng)業(yè)是個發(fā)展過程，我國的國情是人多地少，農(nóng)產(chǎn)品需求量大，不使用化肥農(nóng)藥，在目前看是不太現(xiàn)實，所以對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不能急于求成，要按照實際情況，追求產(chǎn)業(yè)效益、社會效益、生態(tài)效益的多重統(tǒng)一，要傳承順應(yīng)自然、精耕細(xì)作、循環(huán)利用的農(nóng)耕精髓，運用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備、組織經(jīng)營方式創(chuàng)新等現(xiàn)代文明成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
成效：形成了一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機制，打造了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地
記者：生態(tài)總站自2012年成立以來，在推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做了哪些工作?成效如何?
王衍亮：在去年召開的全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作會議和全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提出了新的要求，他說要切實把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為當(dāng)前和今后一個時期加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。近幾年，我們也是以這樣的責(zé)任和目標(biāo)來要求自己，推動工作的。近些年來，農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面開展了大量富有成效的工作。連續(xù)多年實施了10個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，在全國相繼開展3個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省和1100個美麗鄉(xiāng)村建設(shè);2015年，在全國啟動實施以畜禽糞污循環(huán)利用為主要內(nèi)容的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目。可以說，經(jīng)過多年的實踐，我國已初步形成了省、市(縣)、鄉(xiāng)、村、基地五級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶動體系。我們緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物利用循環(huán)化、環(huán)境影響無害化為主線，探索形成了一批各具特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機制，為全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗。
2014年以來，生態(tài)總站在全國典型地區(qū)組織開展13個現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，希望能在村級尺度上打造一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范樣板。基地在建設(shè)中，依托專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，因地制宜發(fā)現(xiàn)問題、組裝技術(shù)、開展示范，經(jīng)過近三年的探索，總結(jié)了一些可行、可推廣的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。比如，在甘肅、內(nèi)蒙古等資源短缺地區(qū)，推行以節(jié)水環(huán)保型為主的技術(shù)，實現(xiàn)平均節(jié)水25%以上、地膜回收利用率80%以上;在河南、山東、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)，以沼氣、有機肥為紐帶推動種養(yǎng)結(jié)合，秸稈、糞便和尾菜等廢棄物資源化利用率達(dá)98%以上;在重慶、貴州等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，依托資源優(yōu)勢，推廣立體種植、等高種植，控制水土流失，建設(shè)生態(tài)田園，發(fā)展休閑觀光;在湖北、安徽、廣東等水環(huán)境質(zhì)量敏感區(qū)域，發(fā)展稻鴨共育、稻蝦共生、塘溝渠水凈化等技術(shù)，減施化肥27%以上、減施化學(xué)農(nóng)藥30%以上。在建設(shè)過程中，我們注重把各基地示范的技術(shù)具體化、實物化，對不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行提升凝練，編制形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更好地發(fā)揮基地的引領(lǐng)帶動作用，為更大區(qū)域范圍開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。同時，在種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物循環(huán)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索一些可行的補貼制度。比如，對開展稻蝦生態(tài)種養(yǎng)的農(nóng)戶，按照每畝25kg蝦苗、40kg緩控肥進(jìn)行實物補貼;對葡萄園生草養(yǎng)雞的農(nóng)戶，按照每畝150元進(jìn)行現(xiàn)金補貼，用于購買草種和雞舍等;對分散的農(nóng)戶經(jīng)營，重點扶持培育社會化服務(wù)經(jīng)營組織，為農(nóng)民提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù);對集約化生產(chǎn)的農(nóng)區(qū)，支持建設(shè)畜禽糞便堆肥場，專人負(fù)責(zé)畜禽糞便的收集、有機肥生產(chǎn)和銷售，用于蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，既治理了糞便污染，又促進(jìn)了蔬菜清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)了村級層面的種養(yǎng)結(jié)合。
未來：發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，探索市場化運作機制，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系
記者：請您結(jié)合目前的工作經(jīng)驗，對未來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作重點與方式方法提點建議。
王衍亮：值得欣慰的是，通過這些年的示范和宣傳引導(dǎo)，從上到下對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)基本形成了共識，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開始轉(zhuǎn)變思路，積極主動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以說氛圍很好。關(guān)于今后的發(fā)展思路，我認(rèn)為，首先，最重要的措施還是要依托企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型主體，發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，一家一戶的散戶對解決農(nóng)業(yè)面源污染、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)畢竟能力有限。其次，要提升生產(chǎn)者的素質(zhì)能力，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)由“我試”轉(zhuǎn)到“我要”，進(jìn)一步激發(fā)他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。目前，農(nóng)業(yè)部積極推動的新型職業(yè)農(nóng)民培育，以及我們開展的基地建設(shè)，都在做這件事情，那就是讓這些生產(chǎn)者能夠看到、學(xué)到一些生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及這些技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)價值。第三，要注重政策導(dǎo)向，發(fā)揮市場的作用。目前來看，我們已經(jīng)在項目引導(dǎo)、示范工程建設(shè)上下了很大功夫，但在一些環(huán)節(jié)上還不夠順暢，長效機制還要繼續(xù)研究探索實踐。最近，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，對我們來說就是喜訊。這正是我們今后發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要特別注重的，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮市場作用，要在種養(yǎng)結(jié)合、清潔生產(chǎn)、廢棄物循環(huán)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立合理的補貼制度，打造一批知名生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，加快成熟技術(shù)與先進(jìn)模式的推廣，從終端產(chǎn)品帶動前端綠色生產(chǎn)，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展思路。第四，要實行標(biāo)準(zhǔn)化。我們目前通過基地建設(shè)，已經(jīng)在積極開展這項工作，希望通過幾年的試驗示范，總結(jié)出一系列適合不同區(qū)域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而在更大范圍內(nèi)普及推廣標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，逐步構(gòu)建起產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等全過程的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。做生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期、系統(tǒng)工作，更確切地說，生態(tài)農(nóng)業(yè)本身是一個過程，沒有終極，愿通過我們的共同努力，做好這項事業(yè)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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