2013年中央1號文件明確提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略布局。三年來，從國家到地方，大量資金、人力和物力投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了階段性進展。但也應(yīng)看到，無論是在認識上還是實踐上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚存在若干問題和誤區(qū)，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和進程。因此，需要對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行科學定位，理順美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯和思路。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略定位
目前，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的定位上存在混亂和模糊，主要源于認識視域上“廣義”與“狹義”的差異。從美麗鄉(xiāng)村的生成背景和政治邏輯看，至少應(yīng)從以下兩方面對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行戰(zhàn)略定位。
01把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定位于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局之下
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新階段，黨的十八大做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國”的決策，并將其納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局中，作為指導我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體思想和實踐指南。2013年中央1號文件提出“加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略舉措。從政策出臺的時間看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是對生態(tài)文明建設(shè)的貫徹和落實，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程同步表現(xiàn)為生態(tài)文明的實現(xiàn)過程。生態(tài)文明是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論源頭，引導美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容和方向。因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須把生態(tài)文明理念和思維融入建設(shè)實踐中，把農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境改善納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)框架內(nèi)。
02把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的框架內(nèi)進行定位
農(nóng)業(yè)部《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標體系》中提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障等五大指標體系，共涵蓋20個指標內(nèi)容，不僅把新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村風文明、村容整潔、管理民生”五大原則涵蓋在內(nèi)，而且還對此進行了細化和改進。由此可以看出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一脈相承的關(guān)系，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)框架，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步深化和提升。
綜合看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是僅從人與自然的維度進行定位，把美麗鄉(xiāng)村看成是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)相結(jié)合的復(fù)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；也不是僅從人與社會關(guān)系維度進行定位，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)看成是鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民富裕；而是從人與自然、人與社會的整體維度進行定位。美麗鄉(xiāng)村不僅指農(nóng)村的生態(tài)和環(huán)境“美麗”，而且包括農(nóng)村場域內(nèi)人、社會、文化、經(jīng)濟等方面的“美麗”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的綜合體，二者統(tǒng)一于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題
01美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的模式問題
將成功的經(jīng)驗和做法上升到理論高度，并以模式的形式呈現(xiàn)出來供借鑒和參考，是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑。2014年，農(nóng)業(yè)部提出“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、環(huán)境整治型、休閑旅游型和高效農(nóng)業(yè)型”等美麗鄉(xiāng)村十大創(chuàng)建模式，這為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有效的樣本支撐。雖然“模式”對于推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要作用，但在實踐過程中，由于認識上的誤區(qū)，產(chǎn)生了一系列問題，反而延緩美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程、降低美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。如，違背“模式”的生成規(guī)律，揠苗助長式地任意創(chuàng)建模式，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式以同質(zhì)化狀態(tài)遍地開花。問題的根源在于，基層政府對于“模式”運行本質(zhì)和機制認識不足。
模式是集特殊性與普遍性于一體的，具有抽象性、代表性、可復(fù)制性和借鑒性等特征，是關(guān)于方法、經(jīng)驗的高度概括和提煉。“模式”來源于特殊性并寓于特殊性之中，遵循從特殊性到普遍性再到特殊性的運行機制。因此，“模式”必須與當?shù)氐木唧w情況相結(jié)合，才能更好推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
02美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的試點問題
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新興事物，缺乏足夠的可借鑒的經(jīng)驗，很多地方需要摸索，通過試點等途徑探索可行的發(fā)展路徑。從農(nóng)業(yè)部公布的首批全國性1100個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點開始，全國各省市陸續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。試點已成為當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方法和手段。在試點過程中，存在一些認識問題有待厘清：
一是試點的周期問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全國性戰(zhàn)略，試點的目的是為了進一步在全國范圍內(nèi)推廣，因而試點周期不宜過長。
二是試點樣本的代表性問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要覆蓋全國農(nóng)村地區(qū)，所以其試點樣本必須具有代表性，不應(yīng)直接指派或是依托項目、規(guī)劃等變相指定。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進思路
01堅持系統(tǒng)性思維和頂層設(shè)計理念，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入農(nóng)村社會建設(shè)的整體框架
從農(nóng)業(yè)部發(fā)布的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準可知，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有一定的前瞻性和發(fā)展性，蘊含現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的標準和理念。當前，我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求尚有很大差距。因此，必須把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項長期、系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程逐步推進，既要注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性，也要看到其長期性和艱巨性。
一方面，堅持系統(tǒng)的思維和方法，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面建設(shè)的全過程，從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三位一體的戰(zhàn)略高度整體推進；另一方面，立足長遠，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計。
宏觀方面，運用技術(shù)路線圖等現(xiàn)代工具，制定集全國、地區(qū)、省市于一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時間表和路線圖，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性目標和長遠目標，整體把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進進程和路徑；微觀方面，進一步完善項目帶動、規(guī)劃推進等審批機制，改善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的運行機制，在實踐中探索構(gòu)建一套運行高效、約束有力的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制度。
02統(tǒng)籌兼顧試點先行與全面推進的邏輯關(guān)系，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點到面轉(zhuǎn)換
從方法論看，試點先行與全面推進是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。試點先行是全面推進的基礎(chǔ)和前提，全面推進是對試點先行的擴展和檢驗。從試點先行到全面推進的思路看，有兩條可實現(xiàn)的路徑：
一是漸進式推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，遵循由點及線而后面的順序邏輯，在實踐上堅持打造“精品”，并使試點成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“常態(tài)”和“慣性”。其優(yōu)點是減輕了地方的行政、資金等壓力，缺點是過于注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)先順序，而這種按照時間順序推進的方式會損害大部分農(nóng)民的利益。
二是由點到面直接轉(zhuǎn)換，強調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同推進，注重讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的福祉更多、更公平地惠及到全體農(nóng)民。顯然，這符合試點先行與全面推進的邏輯關(guān)系。對此，需要動態(tài)跟蹤和觀察試點建設(shè)進程，及時總結(jié)試點樣本的經(jīng)驗和教訓，客觀論證試點建設(shè)成果，科學提煉試點建設(shè)經(jīng)驗。
03理順政府與農(nóng)民的行為邊界，逐步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生型轉(zhuǎn)變
政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推動者，也是相關(guān)政策和資金的重要提供者，但這不等于政府可以完全替代農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。理論上，政府與農(nóng)民之間存在一條嚴格的界限，這條界限決定了政府與農(nóng)民的行為邊界。
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初期階段，農(nóng)民參與建設(shè)面臨要素短缺、能力不足等問題，所以可適當壓縮農(nóng)民的行為邊界，擴大政府的作用；隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入，政府的行為邊界應(yīng)呈現(xiàn)漸進式壓縮趨勢，農(nóng)民的主體地位應(yīng)逐漸提高，即由外生型走向內(nèi)生型。當然，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生型道路是在不斷“還農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村之權(quán)，賦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之能”的過程中演化博弈的結(jié)果。財政部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的通知》就是尊重和發(fā)揮農(nóng)民主體作用、調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性的重要舉措。
（聲明：本文摘自《經(jīng)濟縱橫》）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中農(nóng)富通（微信公眾號）
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