您現在的位置: 鄉村發現 > 首頁 > 三農論劍

李鐵:特色小鎮熱潮下的冷思考

[ 作者:李鐵  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2017-03-10 錄入:19 ]

編者按:

2016年七月份,三部委聯合發布了特色小鎮培育的通知。近期,全國各地申報特色小鎮的越來越多,媒體報道更是層出不窮,一時掀起了各界對特色小鎮的關注熱潮。那么,為什么在這個階段這么重視特色小鎮的建設?如何促使特色小鎮良性發展?中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵就特色小鎮的建設和發展表達了自己的看法。

一、特色小鎮概況

談及特色小鎮,不得不提到劉鶴。2015年,中財辦的主任劉鶴到浙江調研后,寫了《浙江特色小鎮調研報告》,報告總結了浙江特色小鎮的發展經驗,特別指出特色小鎮有助于促進實體經濟和民營經濟的發展,并對當地實現現代化產業發展、高科技發展,起到了重要作用。希望能夠按照浙江推出特色小鎮的方法在全國復制一批特色小鎮。

所謂特色小鎮,實際是指按照浙江的經驗,在大城市周邊或農村集聚區,以建鎮或現有村莊為基礎,逐步形成的一種以特色產業為核心的小鎮。這些小鎮的特點首先在于以市場化的方式,將經營特色產業的人,比如搞金融的、互聯網的、專業加工的等等產業集聚到這個小鎮。其次,這些小鎮應該是遠離大城市中心區的。此外,這些小鎮的成本相對低廉,沒有過高房租和管理成本。其發展特色是在低成本的過程中形成產業集聚。最后,經過十幾年的積累后形成一定規模,這種特色產業將輻射全國,甚至走向世界。

這樣的發展進程其實是歷史的沿襲。從80年代起,我國浙江、江蘇、廣州就已經有了這樣一批特色小鎮,例如溫州柳市鎮(中國電器之都)、浙江紹興縣柯橋鎮紡織市場、臺州市路橋區舊輪胎市場等。這些大大小小的市場中逐漸形成了規模經濟,有的產業甚至在發展中取得了一定的領先地位,占據了世界的江山。這些特色小鎮的發展歷史為后來的特色小鎮發展積累了經驗,這也是中國農村小城鎮發展進程中一個非常具有創意性的過程。

二、特色小鎮提出的緣由

現在提出特色小鎮,大概有這樣幾方面的意義:

第一,總書記在講話中反復強調,城鎮化建設、城市發展發展不要搞千城一面,要看得見山、望的見水、記得住鄉愁。其意義就在于,我國目前的城市發展過于注重現代化,但真正給人們留下的記憶的,不見得就是大城市的核心區。其實,小城鎮、特色小鎮可能具有更加豐富的文化特性和歷史傳承。

第二,目前,由于我們城市發展過快、城市發展成本過高,導致城市承載人口面臨的壓力越來越重,房價上漲趨勢也越來越明顯,真正的實體經濟需要尋求成本洼地。我們知道,在全世界的城市化規律中,首先要有市場,然后是工業開始發展,最后是第三產業替代工業,工業則開始遠離城市。實體經濟向城外走,出現了逆城市化的進程,正是一種產業在尋求成本洼地的現象,這就需求一種新的集聚效應,還需求更多的勞動力介入。

如今,很多大城市都在致力于遷出低端產業,這一政策一定會把部分看起來較低創業的人口從城市中心排斥出去。另外,大量的創業人口、草根經營需要創業空間,以及與其投入水平和收入水平相適應的地方,而大城市的高房租、高消費必然會影響創業成本。因此,到周邊小鎮或村莊去,利用農民廉價的集體用地(宅基地),就可以大幅度的降低創業成本。這在世界上也并非沒有先例。在近幾十年,全世界產業的發展,并不一定出現在大城市。微軟發跡于小鎮、硅谷也不在城市中心地區,創業成本較低是小鎮的主要,甚至是決定性因素。

可以說,創業選擇成本洼地是特色小鎮形成的一個重要基礎。在城市中心區、主城區,既要保持城市的包容,又要加大城市的稅收,還要增強城市的管理力度,造成巨大的管理成本。創業者集聚到小鎮去,在這方面約束就相對減少。

我在過去接受某雜志采訪時曾提到過,80年代在遼寧海城有西柳大集,很多人非常樂意去那個地方經商,特別是改革開放以后。有人看過大集后百思不得其解:縣城比那里好得多,為什么跑到離縣城那么遠的地方去搞個大集?于是在縣城里開辟個地方,環境、工商、稅務都做最好的服務,結果開了半年也沒有人來。后來他想通了,市場要遠離政府。所以管理成本低,也是一個不可忽視的因素。

這句“市場要遠離政府”正說明了特色小鎮的發展在創業初期是以市場為主導,要降低政府管理導致的成本,降低政府約束。比如北京的動物園批發市場,經常面臨政府提出各種要求,是不是要加強管理,是不是要防止各種隱患,后來還要他們遷出,導致這個批發市場總是處于一種不穩定狀態。可是到小鎮就不會存在這種問題,因為小鎮本來發展水平就低,創業人士到來給小鎮帶來生機,給居民帶來收入,特別是房租的收入,這是一件好事。大城市中的種種約束在小鎮里幾乎可以被視而不見,由于管理成本低,會有越來越多的人集中到小鎮。

其實北京也有特色小鎮,就是北京的宋莊。許多畫家集聚到那里,就形成了一個文化特色小鎮。帶動幾千個畫家形成一種特殊的文化產業。這些畫家從農民手里租房子,成本很低。本來農村對外出租房屋是不允許的,但利用了這種邊界,政府只能睜一只眼閉一只眼,就慢慢形成了畫家聚集。畫家聚集多了,就形成了一種文化。宋莊就這樣成為了北京周邊一個具有文化創意的特色小鎮。如果未來宋莊的農民抬高房租價格,那么畫家們就會遠離宋莊。這就說明了,第一,由于城市的發展導致創業成本過高,部分人群就會開始尋求成本較低的地方。第二,成本洼地是產業聚集的一個重要因素。第三,一定不要忽視管理成本。管理成本在特色小鎮的發展過程中起到非常重要的促進作用。但如果政府能管理好,加強基礎設施建設、如交通、網絡,又沒有大幅度增加成本,這樣反而能促進小鎮發展。

此外,特色小鎮的形式各有不同。現在浙江的特色小鎮大多是實體經濟、網絡經濟和現代經濟相結合而成的。如互聯網小鎮、基金小鎮等。但也有不同于這種形式,由具有歷史意義的文化景觀、自然環境、人為塑造的文化特色等條件形成的旅游小鎮、滑雪小鎮等。這些小鎮由大投資商塑造出旅游和文化的特色景觀,帶動了經濟和人口的增長。因此,特色小鎮不一定要拘泥一格。但最重要的是,如何才能通過產業集聚來帶動人口集聚,并支撐城鎮化的發展,這才是特色小鎮發展的核心。

三、提出特色小鎮的意義

第一,中國特色小鎮的提出,實際上是我國對當今城市發展的路徑提出了新的選擇。由于大城市發展過快,城市病特別嚴重,交通擁堵、房價、霧霾以及基礎設施供給,這些問題使得我們對大城市的管理力不從心。隨之而來的人口問題也越發嚴重,不止居民產生不滿,城市管理者也開始質疑,是不是還要繼續走這種大城市、特大城市發展路徑。畢竟現在我國有6個人口在1000萬以上的城市,還有20多個人口超過500萬的城市,這些城市發展規模雖然大,但也普遍存在嚴重的社會問題。所以,特色小鎮的提出,是對我國三十年城市化道路的一種總結:我們或許可以通過合理的城市群、大中小城市分布,推進小城鎮的發展來更好的帶動實體經濟發展。在特色小鎮的空間里,推動所需創業成本較低的實體經濟發展,從而尋求一種新型的城鎮化道路。這個意義是很重大的。

第二,我們看到,歐美國家,包括日本,其中不少大企業、工業、創業企業,都是發端于中小城鎮。根據國際經驗,這也意味我國也應該遵循國際化的普遍規律,尋求大中小城市并舉發展的路徑。我們過去在政策的供給條件上、城市的行政管理上、資源的配置上、規劃管理上,是不是過多偏重于中心城市,偏重于大城市的主城區,而忽視那些能發育實體經濟的特色小鎮?這是值得我們反思的問題。實際上這也為城鎮化發展進程中,應當著力發展哪類城市提出了新的課題。

第三,總結我國80年代農村快速發展、鄉鎮企業發展、小鎮企業發展都曾經有過的經驗,其結果顯示,在相當一部分省區,70%以上的經濟收入是由小城鎮實現的。實際上,我們曾經有過這樣的道路。但現由于管理體制,資源過多集中在大城市、特大城市,限制了這些中小城市和特色小鎮的發展。

第四,市場也在發揮作用。由于成本變化,市場開始尋求新的發展機會,工業要根據成本變化遠離城市,創業也要根據成本向城市邊緣、小城鎮地區轉移。我們是否應當因勢利導,在這種既定的城市發展格局中,按照市場規律來發現、引導特色小鎮發展,為實體經濟注入新的活力?這一點,已經可以看做是我國城鎮化發展未來的一種新格局。

所以,特色小鎮的提出,在中國城鎮化發展進程中,具有非常重要的戰略意義。按照這個發展思路,有關部門出臺了一系列的特色小鎮策略,各地也都在積極落實,這就是特色小鎮的當前的發展形勢。

四、特色小鎮避免出現的問題

這些特色小鎮政策一旦提出,必然會產生另外一種意想不到的結果。一旦特色小鎮熱了,人們就會希望它促進實體經濟發展,在降低城市發展成本的過程中帶動實體經濟和創業。但事實上,我們還將還面臨另一種格局:現在房地產發展在各類城市都遇到嚴峻的挑戰。由于特大城市控制人口,控制土地出讓,導致房價過高,在大中城市中,房屋空置率越來越高,過去那種房地產過度擴張的形式已開始出現嚴重危機,房地產要升級必須尋求新的發展空間。

現在,特色小鎮為房地產找到了一個新的由頭,其最主要的特點就是,拿地成本遠遠低于大中城市。其二,房子在大中城市賣不出去,房地產商就在所謂特色上下功夫,試圖尋找新的一批購房者,特色小鎮既有創意空間,又有大量人口,必然為房地產商帶來新的機遇或是可能。其三,特色小鎮大都選擇在城市郊區。過去城市郊區、小鎮或村莊的發展有太多限制。現在打著特色小鎮旗號,在城市的邊緣地區占領一塊空間,也會給買房者提供一種新的空間,可能催生新的房地產熱。其四,所謂特色,實際上也是指小鎮有別于城市霧霾、交通擁堵等問題的特點,這也使部分富人樂意去特色小鎮長期置業,等于給房地產商帶來了機會。

值得注意的是,一旦房地產商進駐特色小鎮,特色就很難實現。過去小鎮創業只需要從農民手里租房即可,一旦被房地產商介入,就要通過買房來創業,那就會大大提高創業成本。而歷史也證明,沒有一個特色小鎮是通過房地產商的進入帶動起來的。河北崇禮滑雪場就是很好的案例:西灣子鎮培育了大概十年,才形成現在的滑雪產業規模,再加上申辦東奧,當地房價才明顯改善,從而帶動了房地產。古北水鎮也首先是由一個企業家把古北的民居進行統一改造,形成了重要的旅游景點,才帶動了房地產。這說明實體經濟是不可能通過房地產發展起來的。因為房地產發展意味著住房成本、土地成本大幅增加,第三產業進入以后,第二產業肯定要退出,加之環境、管理等多種因素,不可能促進所謂的特色小鎮發展。

因此,在特色小鎮建設初期,應該盡可能的堅持產業引導,而不是房地產商介入。舉例來說,微軟、蘋果都是在車庫里成長起來的。松下公司在剛剛起步時只是一個小作坊。試想,如果我們在那里建了特色小鎮的話,他們還能在那兒做創業夢嗎?做不到。

另一個問題就是產業園區模式轉移。過去的城市發展大概都是按照這樣一種模式:政府招商,低價供地,同時投入基礎設施,來吸引各類產業和產業園區的進入,政府通過土地出讓金來彌補招商引資形成的虧損,這是中國產業園區的一般發展模式。然而,現在大中城市中這種發展模式已經難以為繼了,房子賣不出去,該擴展的空間也擴展完了,土地成本也上來了,招商引資面臨著非常嚴峻的挑戰,需要尋找新的模式。

但是打著特色小鎮的旗號,按照過去產業園區的模式,復制大中小城市、三四線城市的發展模式到特色小鎮身上,無疑只是又把高成本的發展模式復制到小鎮,最后產業發展還是會遇到瓶頸或危機。

實際上,我們應該看到的,眼下打著特色小鎮旗號的小鎮中,除了文化旅游、體育特色之外,絕大部分正是產業園區模式簡單的向特色小鎮轉移。這打破了浙江特色小鎮發展的模式,實際上已經毫無任何特色可言。如果此時在此創業,面臨的問題依舊是在大城市、三線城市面臨的高成本問題,這個信號是非常危險的。

此外,從全世界特色小鎮的發展經驗來看,幾乎沒有一個特色小鎮是政府主導的,幾乎都是通過市場來聚集。在市場實現集聚的時候,政府應該要服務。以崇禮滑雪為例,實際上是幾個企業家喜歡滑雪,就將相當部分資產投入到滑雪場的建設中,政府則做好了各種服務。修路、拿地、談判、協調與農民的糾紛。這樣才形成了現在崇禮申辦冬奧的滑雪勝地。反過來說,如果由政府號召,政府其實并不清楚哪個產業可以發展,沒有盈利動機,政府也不清楚企業會選擇什么地方進行特色產業的集聚,可以說,政府不善于和中小企業打交道。更重要的是,政府常常盲目的搞政績工程,因此更側重于跟大企業打交道,能在任期內完成自己所謂的政績,就很難形成特色小鎮。

五、如何促使特色小鎮良性發展?

第一,政府不能主導,也沒有能力主導。一個省規劃幾百個特色小鎮,怎么可能規劃出來?特色小鎮需要時間,有的需要三五年,有的需要十年,但是官兒總在換,怎么能做到特色小鎮的培育?而且一個大企業家,其作為和目的與小城鎮是相反的。大企業要賺利潤,小城鎮要降低成本,這是相互矛盾的。

第二,政府要求加強規劃管理、形態管理、景觀管理,就等于提高了管理成本,就會增加更多的約束和限制。其實,特色小鎮在最開始的時候都是臟、亂、差,沒有想象中的那么理想。只有形成集聚效應,政府有了稅收以后,才有能力逐步改善環境。如果開始就對規劃要求太高,又提出不同特色的需求,還會有人到這里嗎?因此,中央要尊重國際的規律,尊重中國特色小鎮的規律,不能在全國大搞特色小鎮,提出每個省搞多少個特色小鎮這種要求。而是更多的通過政策疏解,下放權力,讓地方政府根據當地形勢,服務性的支持創業者,而不該提出硬性要求。政府的責任在于加強基礎設計,在有條件的地方通過市場形式,把能夠聯通小鎮的交通、網路搞好。

第三,政府在規劃上不要做過多要求。規劃要求太好,就會大幅增加成本,規劃管的過嚴,就沒人來了。為什么很多大城市周邊的小城市沒有發展起來?就是因為整個城市的規劃、管理嚴苛到周邊小城鎮沒有任何活力。所以,特色小鎮要有容忍度。政府一定要把握好自己的功能,不能制定所謂行政命令,不能人為地去確定指標,而是要通過改革來創造權力分配的機會。為小鎮提供更寬松、更好、更適宜創業發展的管理環境。

只有做到上述三點,才能促進特色小鎮的良性發展。現在提特色小鎮,不應該大范圍鼓吹、宣傳,而是應該潑一盆冷水,讓大家清醒的看到特色小鎮發展規律。冷靜思考政府該怎么做,市場該怎么做,如何平衡小鎮和房地產之間的關系,如何給小鎮更多的權力。我們要尋求更好的經驗來借鑒,而不是一窩蜂的打著特色小鎮旗號去搞新一輪產業園區、房地產、政績工程,這才是重點。

中國鄉村發現網轉自:城市中國網 2017年03月08日


(掃一掃,更多精彩內容!)

免責聲明:中國鄉村發現網屬于非盈利學術網站,主要是為推進三農研究而提供無償文獻資料服務,網站文章、圖片版權歸原作者所有,不代表本站立場,如涉及版權問題請及時聯系我們刪除。

欧洲一级中文字幕在线,久久精品综合视频,久久久久久不卡免费,玖玖资源站中文字幕一区二区
亚洲综合色婷婷六月在线图片 | 亚洲中文字幕久久久一区 | 亚洲一级中文理论片 | 亚洲日本中文一区二区 | 亚洲高清无在码在线影视 | 在线激情小视频第一页 |