四川丘陵貧困地區(qū)大多數(shù)村社離城鎮(zhèn)較遠，交通不便，土地貧瘠，自然條件惡劣，農村基礎設施落后，教育衛(wèi)生條件較差，農民文化素質不高，農村貧困人口多，貧困戶收入低、返貧率高、增收困難。近兩年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視下，通過當?shù)攸h委、政府和社會各界的共同努力，使絕大部分貧困戶的生產生活實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”和“四個好”的目標，但也還有一部分貧困戶未能完全脫貧。為了幫助各級黨委、政府徹底打贏四川丘陵地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)，筆者特提出以下幾點建議供決策參考。
一、實施干部駐村精準幫扶。制定和完善干部駐村幫扶辦法，實現(xiàn)幫扶工作的制度化和規(guī)范化。對貧困村、貧困戶采取因地制宜、因人制宜的辦法，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持。
二、推行扶貧績效精準考核。建立以扶貧開發(fā)工作成效為導向的貧困村考核機制。充分發(fā)揮考核評價的激勵和導向作用，把考核作為整體推動精準扶貧的重要手段，把考核結果作為當?shù)馗刹亢蛶头龈刹窟x拔任用的重要依據(jù)。
三、完善扶貧資金管理辦法。強化以扶貧結果為導向的資金競爭性分配機制。將主要資金切塊到村，調動村級扶貧開發(fā)的主動性和積極性。加快財政扶貧資金撥付進度。堅持專戶、專賬管理扶貧資金，全面推行扶貧資金使用公告、公示制和報賬制，確保每一項扶貧資金都能在公開、透明、公正的環(huán)境下運行。
四、堅定不移走好五條扶貧開發(fā)道路。一是發(fā)展產業(yè)扶貧。做到因地制宜、因勢利導，因村而異、因人而異，深入研究當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜旅游則旅游，不搞“一刀切”。積極將農村產業(yè)發(fā)展與深化農村改革結合起來，把主要的精力放在充分發(fā)揮農民的主體作用上，有條件的也可以嘗試土地流轉，吸引社會其他資本進入農村，形成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。二是夯實基礎扶貧。按照以縣、鄉(xiāng)道路為紐帶連結村社道路的思路，推進貧困村公路建設向聯(lián)社入戶聯(lián)網方向發(fā)展。統(tǒng)籌推進農村水利設施建設，全面解決貧困人口安全飲水問題。三是建設新村扶貧。堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，以老百姓生活便利為根本出發(fā)點推進新村建設。統(tǒng)一合理規(guī)劃，加強基礎設施配套，改變人口密集村落的生產用水條件、道路交通條件和垃圾處理問題，加快危房改建，改善人居環(huán)境，徹底改變一些貧困農戶住房排水不暢、陰暗潮濕、不見陽光的狀況。四是提升能力扶貧。全面實施教育扶貧工程，在貧困村科學布局義務教育學校。廣泛開展職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動者就業(yè)技能。積極開展科技扶貧，推廣良種良法，建立健全符合貧困村實際的科技服務體系，加快現(xiàn)代農業(yè)科技在貧困村的推廣應用，提高貧困者脫貧致富能力。五是改善民生扶貧。全面改善老百姓的民生福祉，提升幸福指數(shù)。產業(yè)發(fā)展既要搞上去、配套設施也要跟上去，整個農村的公共服務都要全面跟進。包括醫(yī)療衛(wèi)生、學校教育、社會保障等涉及老百姓切身利益的事情都要一項項搞好。
五、采取多種措施實施精準脫貧攻堅。一是將脫貧攻堅任務融入鄉(xiāng)村總體發(fā)展規(guī)劃，推進整村連片脫貧攻堅。統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與貧困村基礎設施建設、公共服務和特色產業(yè)發(fā)展，堅持扶貧與改善民生相統(tǒng)一、扶貧與鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展相協(xié)調。二是動員社會力量參與扶貧。當?shù)攸h政應加強與定點幫扶的中省市機關、企事業(yè)單位的聯(lián)系，爭取更多扶貧支持。積極鼓勵、大力引導非公有制企業(yè)、民間組織和社會各界人士參與扶貧開發(fā)工作，主動承擔更多基礎設施建設扶貧開發(fā)任務，形成全社會合力攻堅局面。三是根據(jù)貧困對象確定幫扶措施。把建檔立卡貧困戶作為幫扶重點，通過入戶調研，找準致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主題，落實幫扶措施，實施動態(tài)管理。按照“目標到年份、規(guī)劃到村戶、扶貧到項目、責任到人頭、受益到窮人”的要求，提高脫貧攻堅工作的準確性和實效性。
作者：南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經濟委主任
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