一個時期以來,有人認(rèn)為我國人口紅利正在消失。單純就勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾约叭丝趽狃B(yǎng)比等指標(biāo)來看,我國人口紅利確實在消減。但是,如果我們能以發(fā)展的眼光看,又會發(fā)現(xiàn)我國人口新紅利正在形成。
傳統(tǒng)觀點認(rèn)為,人口紅利指的是一個國家勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大、人口撫養(yǎng)比較低,因而儲蓄率較高,可以促進(jìn)高投資,保持較高經(jīng)濟增長率。因此,衡量人口紅利常用的兩個指標(biāo)是勞動年齡人口數(shù)量和人口撫養(yǎng)比。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,我國2014年15周歲以上至65周歲以下(不含65周歲)的勞動年齡人口為100469萬人,比上年減少113萬人,占總?cè)丝诘谋戎貫?3.4%；2015年我國勞動年齡人口繼續(xù)下降為100361萬人,比上年減少108萬,占總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)一步下降為73%。從2011年起,我國人口撫養(yǎng)比開始逐步上升,說明我國面臨傳統(tǒng)人口紅利消減和老齡化加速的雙重壓力。有些人據(jù)此認(rèn)為,人口紅利的消失將大大削弱未來中國經(jīng)濟增長潛力。然而,只從人口數(shù)量的角度來看人口紅利是片面的。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,我們需要用“人口新紅利”的觀點來看待人口對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)。
人口新紅利是指受勞動力素質(zhì)提升、勞動年限延長和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素影響,勞動參與率和勞動生產(chǎn)率大幅提高,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級,從而使一個國家或地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。從實際情況看,我國形成人口新紅利的潛力巨大。一方面,雖然我國勞動年齡人口基數(shù)很大,但勞動力素質(zhì)相對不高,提高勞動力素質(zhì)還有較大空間。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,2015年全國農(nóng)民工總量超過2.77億人,占全國就業(yè)人員比例高達(dá)35.8%,但其中只有25.2%的人具有高中及以上學(xué)歷,受過高等教育的比例更低。另一方面,雖然我國老齡化趨勢在加劇,但人口平均壽命也在不斷增加。新中國成立初期,我國人均預(yù)期壽命不到55歲,很多人60歲以后基本喪失勞動能力或不具備正常勞動能力。目前,我國人口預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到75歲,絕大多數(shù)勞動者在60歲時還具有完全勞動能力,身體狀況可以承擔(dān)正常的勞動強度。未來我國人口平均預(yù)期壽命還會進(jìn)一步提高。我國現(xiàn)行的退休政策是新中國成立初期確定的,已經(jīng)幾十年未變,導(dǎo)致我國勞動年齡人口過早退出勞動力市場。如果能夠適當(dāng)延長退休年齡,繼續(xù)發(fā)揮60歲以上人才的優(yōu)勢,我國經(jīng)濟增長將會獲得更多勞動力供應(yīng)。當(dāng)前,面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),我們應(yīng)多措并舉釋放人口新紅利,保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。為此,應(yīng)著力做好以下三方面工作。
優(yōu)化人口政策,夯實形成人口新紅利的基礎(chǔ)。2015年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為49992元,65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.5%,這意味著我國在還沒有進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的時候就已提前進(jìn)入了比較嚴(yán)重的老齡化社會,面臨“未富先老”的問題。應(yīng)對這一問題,我們需要優(yōu)化人口政策。首先,要保持人口集約型增長。從西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看,隨著經(jīng)濟增長,人口首先表現(xiàn)為數(shù)量上的高速增長,但到工業(yè)化基本完成后,人口增長速度會逐漸放緩,甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長。人口紅利要從數(shù)量上的紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量上的新紅利,就必須改變過去那種單純依靠人口數(shù)量增加提高人口紅利的方式,更多依靠人口質(zhì)量提升來形成人口新紅利。為此,我們應(yīng)根據(jù)實際情況制定并執(zhí)行相應(yīng)的人口政策。其次,要實行漸進(jìn)式延遲退休政策。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與人民生活水平的提高,人口壽命不斷延長,而退休年齡卻已相當(dāng)長時間沒有改變。逐步提高法定退休年齡是一個世界性趨勢,一些西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中都曾適時延遲退休年齡以應(yīng)對老齡化加劇的問題。我國應(yīng)根據(jù)人口壽命的現(xiàn)實情況制定延遲退休政策,這是西方發(fā)達(dá)國家充分利用勞動力的基本經(jīng)驗,也是我國的現(xiàn)實需求。
提高人口素質(zhì),尤其是提升農(nóng)民工的人力資本。雖然我國的人口數(shù)量紅利減少,但可以通過人口素質(zhì)的提高和人力資本的積累來促進(jìn)經(jīng)濟增長。首先,應(yīng)在全社會樹立終身學(xué)習(xí)理念,持續(xù)打造學(xué)習(xí)型社會,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型企業(yè)等,不斷提高勞動者綜合素質(zhì)和工作技能。其次,大力培訓(xùn)農(nóng)民工,做好提升農(nóng)民工人力資本的工作。受城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)民工人力資本較低等因素影響,農(nóng)民工通常難以在城市定居,這直接導(dǎo)致他們過早地退出城市勞動力市場,導(dǎo)致人力資源的浪費。為此,既要著力提高農(nóng)民工的素質(zhì),也要為其在城市就業(yè)、安居創(chuàng)造條件,通過推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化增加勞動力供給。最后,提高義務(wù)教育水平。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,加大公共教育投入向中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜的力度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力提高義務(wù)教育鞏固率。同時,實施學(xué)前教育三年行動計劃,普及高中階段教育。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,通過擴大對高素質(zhì)人才的需求帶動勞動者素質(zhì)的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是指產(chǎn)業(yè)從低水平、低科技含量產(chǎn)業(yè)向高水平、高科技含量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。形成人口新紅利,需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為高素質(zhì)人才開辟干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。近年來,隨著我國高校招生規(guī)模的擴大和職業(yè)培訓(xùn)的蓬勃發(fā)展,我國勞動力的整體素質(zhì)在不斷提高。如果在勞動力素質(zhì)得到提高的同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時轉(zhuǎn)型升級進(jìn)而吸納高素質(zhì)勞動力,那就無法獲得人口新紅利。這反過來又會對勞動力提升自身人力資本產(chǎn)生巨大負(fù)面作用,陷入“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低—對高素質(zhì)勞動力需求不足—勞動者忽視人力資本提升”的惡性循環(huán)。近年來,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展。例如,我國第三產(chǎn)業(yè)比重已于2013年超過第二產(chǎn)業(yè),2014年第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高到48.1%,2015年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50.2%,形成了三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化升級,科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在不斷提升。特別是當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正向縱深推進(jìn),《中國制造2025》有序?qū)嵤?推動我國制造業(yè)邁向中高端,實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。新形勢下,我們要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,為高素質(zhì)勞動力提供越來越多的就業(yè)機會,同時也激勵越來越多的勞動者不斷提高自身素質(zhì),從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和勞動力素質(zhì)提高相互促進(jìn)的良性循環(huán),不斷釋放人口新紅利。
(作者單位:西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日報》(2017年04月27日 07版
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