2017年4月22日下午，由北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院主辦“第二屆中國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)新論壇”在中國國際展覽中心(老館)盛大召開。論壇匯聚國內(nèi)權(quán)威專家，解析特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的新理念、新模式、新業(yè)態(tài)、新科技；邀請行業(yè)踐行者和先鋒，剖析典型落地案例，現(xiàn)身說法，提供成功運(yùn)營模式。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、研究員喬潤令出席了本次論壇，就特色小鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的新空間一題做了主題發(fā)言。
“特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下發(fā)展所需要的一個新的平臺”，喬主任強(qiáng)調(diào)，在新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的背景主要有“六新”：
1.首先是“新格局”
中國城鄉(xiāng)格局最近三至五年出現(xiàn)了較大的變化，從100多年來傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村資源向城市流動，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)資源互動。喬主任指出，城市、鄉(xiāng)村資源的雙向流動，究其原因，一是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)戶的意愿大幅降低，雖然農(nóng)民還愿意分享城市的教育資源，但農(nóng)民把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)入城市戶口的意愿大幅下降，幾乎所有的大城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民根本不愿意轉(zhuǎn)戶。二是由于霧霾、高房價、擁擠的城市、緊張的神經(jīng)使城市的價值相對下降，而農(nóng)村的價值相對上升，中國傳統(tǒng)文化對于生活的正面價值都指向鄉(xiāng)村，使得逃離大城市到鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)成為中國中產(chǎn)階級向往的潮流。
2.其次是隨著新格局的產(chǎn)生形成了一個“新市場”。
文旅產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)都是因為有了市場而出現(xiàn)。主要有三個表現(xiàn)：第一，城里人到鄉(xiāng)村旅游已成為潮流。第二，大城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地養(yǎng)老的現(xiàn)象日益增多，能讓大部分人支付得起費(fèi)用的養(yǎng)老都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根本不可能在土地價值高昂的大城市。第三，城里人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期居住的現(xiàn)象日漸突出。這里，喬主任特別突列舉了東北人的例子，認(rèn)為東北人顛覆和改變了我們的傳統(tǒng)觀念——中國人總是認(rèn)為千好萬好不如自己的家鄉(xiāng)好，雖然自己的家鄉(xiāng)不怎么樣，但是情感在那。東北人反而是會認(rèn)為哪好就去哪。正因為東北人的觀念，戲稱整個海南島成為東北人的第四個城市，大批的東北人都在那里。正因為如此，喬主任認(rèn)為這種新格局的形成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)老、康養(yǎng)、田園綜合體、休閑養(yǎng)生、文化旅游等產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場，并且是一個城里人掏錢的消費(fèi)市場，這是特別重要的一點。
3.“新產(chǎn)業(yè)”。
目前在農(nóng)村正在或者已經(jīng)形成了五大產(chǎn)業(yè)，首先是鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在風(fēng)頭最盛；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)生、養(yǎng)老正在興起；三是綜合體、綠色、生態(tài)等以農(nóng)業(yè)為主題的產(chǎn)品大量涌現(xiàn);四是生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，例如礦泉水、國外開發(fā)的壓縮空氣等產(chǎn)品。，在中國，如何實現(xiàn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的破題，如何利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境開發(fā)高價值的生態(tài)產(chǎn)品，還有待進(jìn)一步研究和開發(fā)。五是歷史積累下來的鄉(xiāng)村文化、歷史藝術(shù)、鄉(xiāng)村手工藝、鄉(xiāng)村音樂、鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村體育、廟會等等資源的挖掘開發(fā)，如華陰老腔與現(xiàn)代搖滾音樂的結(jié)合就在國際音樂節(jié)受到了極高的評價，這種資源、文化的挖掘，如果以現(xiàn)代形式，以年輕人能夠接受的形式加以挖掘和開發(fā)，就形成了產(chǎn)業(yè)，這將是一個巨大的空間，也是最有潛力的產(chǎn)業(yè)。對于上述這五大產(chǎn)業(yè)，重要的是要和農(nóng)業(yè)相融合。
4.“新資源”（新的觀念、新的理念、新的價值）
隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和大規(guī)模的產(chǎn)能過剩，如何看待資源，？喬主任說傳統(tǒng)的資源——煤炭、天然氣、石灰石等傳統(tǒng)資源的價值在相對下降，這類一次性資源為傳統(tǒng)資源，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和中國大規(guī)模的產(chǎn)能過剩，這類資源的價值在相對下降。而與此類資源的下降相對的與此相對應(yīng)的是另外一類資源正在成長，其它的價值正在提升，那就是喬主任把它稱為軟資源或者非傳統(tǒng)資源。喬主任認(rèn)為，軟資源或者非傳統(tǒng)資源可以分為三類：第一類是農(nóng)村所擁有的青山綠水，古代村落、。，傳統(tǒng)的包括戲曲、音樂、手工業(yè)、建筑、古鎮(zhèn)、村、民宿等等這一大類叫資源。第二類是資源是，由于互聯(lián)網(wǎng)智能化以及大數(shù)據(jù)的迅速推廣，迅速和普及而產(chǎn)生的新資源，。這類資源是無形、，是精神的，比如大數(shù)據(jù)、知名度、點擊量、網(wǎng)紅等這些資源。第三類資源是和農(nóng)村相關(guān)的資源，如特色小鎮(zhèn)挖掘、開發(fā)所形成的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等新的資源。如何挖掘這些，喬主任說怎么挖掘這些軟軟資源，大概是成功的第一步。
5.“新工具”
互聯(lián)網(wǎng)線上交易僅僅在五六年的時間里就顛覆了線網(wǎng)下交易，網(wǎng)絡(luò)、微信、數(shù)據(jù)等工具已經(jīng)改變了人們的生活方式，生產(chǎn)方式甚至交往方式、獲取信息的方式以至于審美方式。因此，任何人想搞現(xiàn)代的特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)、綜合體，都必須要有智慧、智能、大數(shù)據(jù)的概念，能看到“互聯(lián)網(wǎng)的原住民”的消費(fèi)，因為當(dāng)這些人占據(jù)消費(fèi)主流，才有希望，否則沒有未來。
6.“新潮流”
特色小鎮(zhèn)最大的特點是政府熱，市場熱。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，國家支持的領(lǐng)域很多，但民營資本不理會，因為風(fēng)險太大。獨有特色小鎮(zhèn)，國家一提倡，民營資本蜂擁而上，形成了市場熱、政府熱的“雙熱”狀態(tài)，并且表現(xiàn)特別突出。
特色小鎮(zhèn)的功能，第一是助推產(chǎn)業(yè)升級，這是特色小鎮(zhèn)特別重要的功能。要搞田園綜合體就一定要推動這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，解決產(chǎn)業(yè)升級問題。如果還是老一套的方法，價值就不是很大。沃爾沃汽車小鎮(zhèn)和杭州藝尚小鎮(zhèn)，就是通過整體轉(zhuǎn)型升級取得了重大成果。第二是培育新經(jīng)濟(jì)的新載體。新經(jīng)濟(jì)包括兩大類，第一類是和互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、智慧、智能結(jié)合在一起的，比如云計算，這類小鎮(zhèn)的代表有阿里巴巴的云棲小鎮(zhèn)、信息港特色小鎮(zhèn)等。另一類是今天中西部農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展的旅游、田園綜合體、文旅、包括民宿等新的業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)形式。第三是改善人居環(huán)境的新平臺。前30年小城鎮(zhèn)建設(shè)以生產(chǎn)為中心，以大城市為模板，很不成功。現(xiàn)在發(fā)展特色小鎮(zhèn)就需要重新定位，讓它變成人居環(huán)境非常好的新的平臺。第四是新型城鎮(zhèn)化的新空間。
特色小鎮(zhèn)有三大要素。第一，特色取勝。特色的核心是差異化發(fā)展，靈魂是因地制宜。實際上中國每一個人，每一個城鎮(zhèn)，每一個村莊都是獨特的，而中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的特點就是山寨、模仿、復(fù)制。這反映了我們創(chuàng)造力的貧乏，創(chuàng)新能力的短缺。因地制宜是關(guān)鍵，特色小鎮(zhèn)之所以要搞特色，就是要解決比較優(yōu)勢的問題，就是一定要有商業(yè)價值，文化價值，絕不是為了特色而特色，其最終的結(jié)果、評價標(biāo)準(zhǔn)是競爭力，有競爭力才可以生存，才可以發(fā)展。第二，規(guī)模小、緊湊型、集約發(fā)展。小城鎮(zhèn)要改變過去的那種發(fā)展模式，核心的問題是從數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益和品質(zhì)，追求“小而特”、“小而美”、“小而優(yōu)”、“小而精”。特色小鎮(zhèn)要的是小巧玲瓏，不要傻大肥粗，不要克隆大城市，而要在小空間有大作為，地方不大能量很大。第三，跨界、融合、共享，這是特色小鎮(zhèn)最大的特點。以“農(nóng)”字頭為底色的特色小鎮(zhèn)靠任何一個單一產(chǎn)業(yè)在我們國家都賺不了錢，一定要幾個產(chǎn)業(yè)融合在一起，使這個產(chǎn)業(yè)鏈很豐富，增值的環(huán)節(jié)特別多，綜合起來產(chǎn)生1+1遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2的效果。
特色小鎮(zhèn)如何體現(xiàn)小規(guī)模、跨界融合？只有通過規(guī)劃！喬主任說，規(guī)劃確實需要一個很大的變革。
首先要多規(guī)融合，一套標(biāo)準(zhǔn)，一套數(shù)字、一張圖解決問題。第二要提倡混合規(guī)劃。以混合規(guī)劃推動城鎮(zhèn)的功能混合化，土地的混合利用，這是在中國解決節(jié)能環(huán)保，解決緊湊型特別重要的一個前提。第三要考慮規(guī)劃的商業(yè)模式和成本。在當(dāng)前國家投資的時代已經(jīng)過去，市場決定著規(guī)劃能否真正實施，因此做規(guī)劃之前要把商業(yè)模式、盈利模式、成本回收全部前置，從做規(guī)劃的第一天就開始考慮。第四要有軟規(guī)劃，即城鎮(zhèn)的設(shè)計。特色小鎮(zhèn)的管理要精致，除了硬規(guī)劃以外，設(shè)施的高低、形狀、窗戶朝向、顏色、天際線、電線、城市文化標(biāo)志等，都應(yīng)該有，建筑一定符合軟規(guī)劃，這一點非常重要。
特色小鎮(zhèn)面臨的風(fēng)險主要有以下幾個方面。第一，農(nóng)村資源要素處于非市場化狀態(tài)，無法對接市場，難以實現(xiàn)與城市要素資源的同權(quán)同價。第二，小城鎮(zhèn)缺乏高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)和要素資源，好的教育、醫(yī)療、文化等要素資源幾乎全部集中于一線城市，放眼望去，沒有哪所好大學(xué)、好醫(yī)院、歌劇院會設(shè)在小城鎮(zhèn)。第三，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展急需解決的問題，一是農(nóng)業(yè)成本過高，已經(jīng)達(dá)到“天花板”；二是必須保證從政策角度能夠讓農(nóng)民分享；三是要防止城市病等城市負(fù)面影響對鄉(xiāng)村的污染和侵蝕；四是如何處理好特色小鎮(zhèn)的垃圾問題，絕不能讓城市垃圾再到鄉(xiāng)村去。
喬主任還指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，還需要破除體制障礙。當(dāng)前國家有很多關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策，但是基層落實有待時日。除了國家發(fā)改委和住建部的文件，喬主任建議大家更多的看中央和國務(wù)院的文件，這是管方向和制度的，發(fā)改委和住建部的文件是落實中央文件的實施。中央核心政策中，有大量支持農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的，有支持城市資本和城市人才的，也有支持民營資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的。以浙江特色小鎮(zhèn)為例，喬主任認(rèn)為其真正改革創(chuàng)新的內(nèi)容是兩件事：第一，宅基地確權(quán)，目前這在我們國家是沒有的，而浙江特色小鎮(zhèn)第一步把這個做了。第二，農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)給集體后以聯(lián)營形式引入城市資本搞開發(fā)。現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)民不能把農(nóng)村的土地賣給城里人，浙江特色小鎮(zhèn)的做法規(guī)避了現(xiàn)行的法律又解決了法律問題，這就是浙江人的創(chuàng)造力。
特色小鎮(zhèn)可選擇的產(chǎn)業(yè)很多，但是做好并不容易。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇做技術(shù)含量、要素支撐要求高的，基本上成功的都在城市群、大城市。中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)則可以做文旅、做養(yǎng)生，做大健康、做農(nóng)業(yè)。例如，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代，如果浙江沒有阿里巴巴，周邊和大數(shù)據(jù)相關(guān)的一些所謂的特色小鎮(zhèn)，根本就做不起來。又如中國最成功的民宿全都位于景區(qū)周邊，文化創(chuàng)意也是如此。特色小鎮(zhèn)將來能否發(fā)展好，和整體環(huán)境高度相關(guān)。為什么說浙江可以，因為高度的市場化，高度適合民營經(jīng)濟(jì)成長的土壤，這個土壤就包括了全民、文化、領(lǐng)導(dǎo)，包括對財富的態(tài)度。新產(chǎn)業(yè)需要的經(jīng)營模式。去年我國旅游業(yè)當(dāng)中的文化和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，這兩個產(chǎn)業(yè)再細(xì)分，增長最快的全部體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)中沒有非傳統(tǒng)體育項目，老一套的經(jīng)濟(jì)根本沒有增長。文化類也有很大的增長，增長最快的根本不是拍一個電視劇，全部是游戲、動漫，和這個高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如微電影等視頻化的東西。原因就是消費(fèi)導(dǎo)向發(fā)生了重大變化，因此投資就要投向未來。并且市場一定要細(xì)分。就如不同的外國人對于中國文化的接受是不一樣的，要看什么東西最適合他接受。又如總書記講要留住鄉(xiāng)愁，老年人的鄉(xiāng)愁和年輕人的鄉(xiāng)愁也是不一樣的。老年人的鄉(xiāng)愁是“同桌的你”，“有一個名字叫小芳”,而年輕人的鄉(xiāng)愁是小時候看的動漫、動畫片，是互聯(lián)網(wǎng)新一代，這是不一樣的。年輕人是未來消費(fèi)和現(xiàn)在消費(fèi)的主力，因此給年輕人的鄉(xiāng)愁創(chuàng)造產(chǎn)品就顯得特別重要。
新產(chǎn)業(yè)還面臨一個非常重要的問題，就是以軟資源為基礎(chǔ)開發(fā)的產(chǎn)品的定價問題，以及軟資源的融資問題。相比于硬資源工業(yè)體系之下建立的一整套的產(chǎn)品定價制度，軟資源開發(fā)的產(chǎn)品很難有完善的定價標(biāo)準(zhǔn)體系。同樣，也不具備硬資源工業(yè)體系下的融資抵押等條件。
最后，喬主任說，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盈利是關(guān)鍵！美國創(chuàng)投界有一個說法叫做復(fù)雜協(xié)調(diào)的創(chuàng)新模式。產(chǎn)業(yè)融合起來還要創(chuàng)新，創(chuàng)新無處不在，能讓老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春。農(nóng)業(yè)就是近千年最老的產(chǎn)業(yè)，也是最新的產(chǎn)業(yè)。加上新體制、新技術(shù)、新的融資模式、新的資源配置方式、新的商業(yè)模式，就是新經(jīng)濟(jì)，就可以讓它煥發(fā)青春！
（作者系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃（微信公眾號）
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