——深入推進農業供給側結構性改革
務農重本，國之大綱。近年來，寧波市堅持以經營規模化、產業融合化、主體法人化、生產標準化、服務社會化為引領，加快培育農業新主體、新業態、新動能，建立健全現代農業產業體系、經營體系、科技支撐體系、生態安全體系和要素保障體系，不斷夯實現代農業發展基礎，持續推進高效生態農業建設，走出了一條具有寧波特色的現代農業發展之路。到2016年底，全市勞均農林牧漁業增加值達到6.3萬多元，居全省第一，寧波市國家現代農業示范區綜合評價得分77.83分，率先進入基本實現農業現代化階段。
一、狠抓產業融合，健全現代農業產業體系。堅持“調整結構優一產、依托龍頭強二產、多元發展活三產”的總體思路，積極推進一二三產業融合發展，促進農業轉型升級。一是調整結構優一產。在優化糧食產能的基礎上，積極調優產業結構，大力推廣水旱輪作、間作套種、種養結合等模式，加快推進農業綠色發展。2016年，寧波市早稻、晚稻、單季晚稻畝產分別達到453公斤、540公斤、558公斤，均刷新歷史記錄，被省政府評為“河姆渡杯”糧食生產先進市金獎。二是依托龍頭強二產。實施農業主導產業提升行動，引導農產品加工企業集聚、集群、集約發展。在慈溪杭州灣等地形成4個總面積10萬畝以上、核心面積2萬畝以上的主導產業集聚區，建成慈溪蔬菜、余姚榨菜等4條“十億元級”省級示范性農業全產業鏈。三是多元發展活三產。大力實施“多彩農業、美麗田園”建設行動，打造潔化、美化、彩化的美麗新田園。依托綠水青山、田園風光、產業特色、傳統村落、鄉土文化等山水人文資源，發展休閑農業、觀光農業新型業態。2016年，全市休閑觀光農業接待游客4197萬人次，直接營業收入41億元，農村居民人均可支配收入達到28572元，繼續保持全省領先。
二、狠抓主體培育，健全現代農業經營體系。堅持以土地流轉、主體培育和服務創新為抓手，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。一是穩步推進農村土地流轉。健全縣、鎮、村三級土地流轉服務平臺，完善糾紛仲裁調解機制，引導農村流轉土地向新型農業經營主體積聚，鼓勵整村整組流轉，提高土地流轉的穩定性。到2016年底，全市土地流轉率和規模經營率均達到69%，居全省第一。二是大力培育新型農業經營主體。強化政策引導、示范帶動和服務指導，提升家庭農場集約化生產能力、合作社服務帶動能力和龍頭企業加工營銷能力，建立主體間緊密型利益聯結機制。到2016年底，全市共有家庭農場近4000家，農民合作社2600余家，市級以上農業龍頭企業251家。三是創新農業社會化服務。加強公益性服務體系建設，大力培育經營性服務組織，推動經營性服務組織參與公益性服務。到2016年底，全市有基層農業公共服務中心118個，各類專業化服務組織700余家，糧食、生豬產業基本實現全程社會化服務。
三、狠抓科技創新，健全現代農業科技支撐體系。以農技服務、現代種業和“農機換人”為重點，整合各方資源，不斷增強農業科技支撐能力。一是大力發展現代種業。深入實施種業強市戰略，加快推進地方特色種業基地建設，大力發展雜交水稻、特色蔬菜瓜果、寧波獺兔等地方優勢種業產業。2016年，全市種業產值超20億元，甬優系列雜交水稻推廣面積450萬畝。二是著力優化農技服務。建立健全農技推廣服務體系，組建糧油生產等七大科技創新團隊，大力實施農業領域人才引進和培育行動，落實大學生到農業生產領域就業創業扶持政策，全面啟動新型職業農民培育工程，寧海、慈溪成為全國新型職業農民培育試點縣。三是持續推進“農機換人”。加快推進蔬菜、畜禽等特色產業的全程機械化，加強新型智能農業設施裝備引進和研發，大力發展智慧農業，全面啟動智慧農業云平臺建設，推進信息化與農業現代化的有機融合。2016年，全市水稻生產耕種收綜合機械化水平88.7%，糧食機械化烘干保障能力75%，均為全省第一。其中，余姚被評為全國首批基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。
四、狠抓綠色發展，健全現代農業生態安全體系。堅持環境友好、質量安全的綠色發展方向，以生態循環、標準生產、安全監管為重點，不斷提升農業生態安全水平。一是加快發展生態循環農業。按照“清潔化生產、減量化投入、資源化利用”的總體要求，加快推進農業綠色發展。目前，全市已有省級現代生態循環農業示范縣1個、示范區9個、示范主體78個，全市規模養殖場畜禽排泄物綜合利用率100%，農作物秸稈綜合利用率89%。二是積極推行農業標準化生產。大力開展農業標準化示范縣和示范鄉鎮創建，積極推進農業標準化生產。目前，全市有2個國家級標準化生產示范縣、33個市級農業標準化示范鄉鎮，70%以上的經營主體建立生產檔案，全市共有“三品一標”農產品1302個，產地面積190萬畝，“三品一標”面積占比達53%。三是建立健全農產品質量安全監管長效機制。深入開展農產品質量安全提升行動，健全農產品質量安全監管、檢測、追溯、標準和社會共治等“五大體系”，全面推行農產品質量安全黑名單制度。2016年，寧波市成功列入國家農產品質量安全市創建名單。
五、狠抓改革創新，健全現代農業要素保障體系。堅持以培育市場新主體、發展新動能為導向，以政策創新、機制創新、金融創新為抓手，不斷提升農業發展活力。一是完善強農惠農富農政策體系。近年來，寧波市連續出臺20余個關于推進農業現代化的政策文件，內容涵蓋農業“兩區”建設、糧食生產、現代畜牧業發展、現代種業發展、農村土地流轉和規模經營、新型農業經營主體培育等方面。二是推進農村集體產權制度改革。在基本完成農村股份合作制改革的基礎上，進一步探索深化改革措施，規范村股份經濟合作社運行管理，農村土地承包經營權確權登記頒證工作有序推進。三是強化農村金融保險服務。加強與金融機構的合作，創新農業金融產品，加快推進承包土地經營權、集體資產股權、林權等農村產權的抵押擔保貸款，不斷完善政策性農業保險制度。到2016年底，全市涉農抵押擔保貸款總額達90多億元，政策性農業保險品種51個，參保農戶12.7萬戶次，總保額67.9億元。
在現代農業快速發展的同時，寧波農業發展在數量與質量、總量與結構、成本與效益、生產與環境等方面的問題和矛盾也在不斷積累，市場競爭的壓力、資源環境的壓力、安全風險的壓力進一步凸顯。下一步，寧波將緊緊圍繞農業供給側結構性改革這一主線，著力打好產業融合、結構優化、綠色生態、科技進步和改革創新等五大攻堅戰，加快建設“優質高效、特色精品，綠色生態、美麗田園，產業融合、健康養生”的綠色都市農業強市，基本形成與國際港口名城、東方文明之都相適應的，與高水平全面建成小康社會、躋身全國大城市第一方隊目標相契合的現代農業發展新格局。
第一，立足轉型升級，打好“產業融合”攻堅戰。總的思路是“優一產、強二產、活三產”，主要載體是“一區一鎮、兩園一線”，即農業產業集聚區、特色農業強鎮、美麗田園、農業莊園和精品農業風景線，最終目標是實現“田園變公園、農區變景區、勞動變運動、產品變商品、農房變客房”。一是推進“一區一鎮”建設。做好首批省級農業產業集聚區和特色農業強鎮建設和第二批組織申報工作，今年力爭創建1-2個省級農業產業集聚區和4個省級特色農業強鎮。二是加快“兩園一線”建設。以田園潔化、美化、彩化為重點，加快推進多彩農業美麗田園建設；以農旅融合為重點，加快培育現代農業莊園，創建多彩農業美麗田園示范基地20個、現代農業莊園20個，著力打造集休閑、觀光、體驗、運動、旅游于一體的精品農業風景線5條。三是加強全產業鏈建設。以農業龍頭企業為主體，強化扶持政策，深化技術改造，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，加快推進農業全產業鏈建設，創建1條“十億元級”的省級示范性農業全產業鏈。
第二，立足特色精品，打好“結構優化”攻堅戰。圍繞“人無我有、人有我優、人優我特”的目標，積極調優農業產業結構，打造“特色精品”寧波品牌，提升農業綜合競爭力。一是調整優化種植業結構。深入實施“穩糧、優經、強特”的種植業結構調整，在保護優化糧食產能的基礎上，大力發展特色優勢產業，推廣應用新型農作制度，提高農業經濟效益。二是加快畜牧業轉型升級。大力發展綠色生態畜牧業，加強畜牧業招商引資，在新圍墾灘涂謀劃建設幾個年出欄10萬—20萬頭的大型現代化規模養殖場；在糧食生產功能區和都市農業示范區大力發展農牧對接、種養結合的適度規模畜禽養殖場，力爭創建成為省級畜牧業綠色發展示范市。三是大力發展現代種業。大力培育市種子公司、微萌種業等專業化種業企業，做大做強水稻、瓜菜、畜禽等優勢種業產業，加快構建“育繁推一體化”的現代種業產業體系。四是加強農業品牌建設。以地方優勢特色產業為基礎，以優勢企業和行業協會為依托，打造一批有市場信譽度的區域特色公用品牌、企業品牌和產品品牌，不斷提升寧波農產品的知名度和美譽度。
第三，立足可持續發展，打好“綠色生態”攻堅戰。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”，大力發展生態循環農業。一是強化農業面源污染治理。大力開展測土配方施肥、病蟲害綠色防控和專業化統防統治，加強畜禽排泄物和農作物秸稈綜合利用，建立健全農資廢棄包裝物回收處置體系，全面推進農業清潔化生產、資源化利用、減量化投入。二是強化農產品質量安全監管。以創建國家農產品質量安全市為主線，大力推行農業標準化生產，建立健全農產品質量安全監管、檢測、追溯、標準和社會共治等“五大體系”，地產食用農產品監測合格率達到98%以上，檢測不合格農產品追溯率達到100%。三是強化重大動植物疫病防控和農業安全生產。完善農業災害應急預案，確保不發生重大農產品質量安全事故和重大動物疫情。
第四，立足節本增效，打好“科技進步”攻堅戰。要依靠科技進步，走內涵式發展道路。一是優化農業科技服務。加快構建市、縣兩級農業產業技術團隊高效運行模式，新建省級農業科技示范基地30個、“農民田間學校”5個，促進優秀科技成果轉化應用。二是加快農業“機器換人”。優化糧食生產機械裝備結構，加快推進優勢特色產業重點環節機械化，培育壯大農機服務組織，糧食耕種收綜合機械化率達到89%以上。三是加快農業信息化建設。完善智慧農業云平臺“一個中心+五大平臺+N個應用系統”的總體建設方案，啟動云平臺數據資源中心建設，建立種植業數據資源庫和畜牧業基礎數據資源庫，完善智慧畜牧業、智慧農資、智慧農機系統；大力實施農業部大田種植精準農業技術集成示范項目，打造“精準農業”大田示范寧波樣本。
第五，立足新動能培育，打好“改革創新”攻堅戰。做好“三農”工作，關鍵在于向改革要紅利，打好改革創新的組合拳。一是深化農村集體產權制度改革。按照確權、賦權、活權的要求，深入推進農村集體產權制度改革，著力解決承包土地“三權分置”的問題、農村集體經濟股份合作制改革深化的問題以及農村集體“三資”規范管理的問題。二是健全現代農業經營體系。整合落實經營主體扶持政策，加強新型職業農民認定管理，重點培育一批“農創客”“新農人”，將現代科技、生產方式和經營模式引入農業農村；推進整村整組委托流轉，探索鄉鎮統一流轉模式，實現流轉土地長期穩定、集中連片。三是提升農業金融保險服務。鼓勵金融機構開設無抵押農業信用貸款業務，加快建立覆蓋全市的政策性農業貸款擔保體系；創新農業保險體制機制，穩步增加保險品種，擴大保險覆蓋面，滿足新型農業經營主體對保險品種的多樣化需求。
作者：寧波市農業局局長
中國鄉村發現網轉自：《中國農民合作社》期刊2017年第5期
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